楊 鴻 雁

(山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006)

·建筑業(yè)管理與政策研究·

優(yōu)化財務(wù)管理機制助力職業(yè)教育改革

楊 鴻 雁

(山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006)

介紹了山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院的概況及財務(wù)管理基本情況，對學(xué)院財務(wù)的管理思路及取得的成效進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并就面臨的困難和問題提出了相應(yīng)的解決建議，以更好的助力職業(yè)教育改革。

高等學(xué)校，財務(wù)管理，職業(yè)教育

1 學(xué)院財務(wù)管理基本情況

我院的前身是成立于1952年的國家級重點中專山西省建筑工程學(xué)校，2001年，經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)，升格為山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)院現(xiàn)有占地面積693.8畝，建筑面積44.19萬m2，全日制在校生9 000余人，在職教職員工近500人。辦學(xué)60余年來，先后培養(yǎng)了8萬余名高素質(zhì)技能型建設(shè)人才，為山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家建設(shè)事業(yè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。近年來，學(xué)院財務(wù)部門緊緊圍繞學(xué)院“三大目標(biāo)”建設(shè)——建成國家示范性骨干高職院校、建成新校區(qū)、建立良性運行機制，著力推動“三個發(fā)展”——“內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、跨越發(fā)展”，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理體制，逐步形成了“精管理、大服務(wù)、重效益、促發(fā)展”的管理理念，為維護(hù)學(xué)院穩(wěn)定，促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展提供了較好的財力保障。學(xué)院先后被教育部評為全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體；被教育部、財政部確定為國家示范性骨干高職院校；被教育部評為全國高校就業(yè)50強；被中央文明委評為全國文明單位等。

2 學(xué)院財務(wù)管理思路及成效

近年來，學(xué)院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《高等學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》等規(guī)章制度，明確思想，統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范行為，為確保學(xué)院科學(xué)發(fā)展，我們采取了一系列卓有成效的改革，制定了“一二三四”的財務(wù)管理思路,取得很大成績。

2.1 確定一個目標(biāo)——確保學(xué)院資金保障，實現(xiàn)效益最大化

在財務(wù)管理上，學(xué)院充分發(fā)揮財務(wù)的核算與管理職能，堅持預(yù)算、計劃、控制、核算、分析五步走，積極籌集資金，總體規(guī)劃預(yù)算，規(guī)范管理使用，保障財務(wù)日常運行流程化、規(guī)范化。特別是，重點項目實施頂層設(shè)計，專項資金實行專項管理，不斷爭取辦學(xué)資金最大化與資金效益最大化，有力保障了各項工作的資金需求，實現(xiàn)了學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、跨越發(fā)展。

2.2 強化兩個管理——規(guī)范化管理和精細(xì)化管理

2.2.1 強化規(guī)范化管理，做好預(yù)算編制與執(zhí)行

按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節(jié)約”的資金使用原則，學(xué)院在財政大預(yù)算(全部收支作為預(yù)算對象)的基礎(chǔ)上，注重向教師培養(yǎng)和學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的保障和傾斜，結(jié)合學(xué)院二級管理辦法，進(jìn)一步編制了教學(xué)、科研、后勤等歸口資金的分項細(xì)化預(yù)算。在會計基礎(chǔ)工作方面，堅持做到“三個及時”，即資金支付及時、會計核算及時，問題反映及時，確保了會計信息的及時性。同時建立健全臺賬制。針對近三年學(xué)院新校區(qū)、骨干院校建設(shè)業(yè)務(wù)復(fù)雜，數(shù)據(jù)量大的情況，建立配套了多種專項臺賬，如公務(wù)卡支付臺賬、資金支付臺賬、信息往來臺賬、工資福利臺賬等等，大大提升了財務(wù)工作效率。

特別是在國家骨干高職院校建設(shè)中，為切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，在認(rèn)真使用好央財和省財項目建設(shè)經(jīng)費的同時，學(xué)院在每年年度資金預(yù)算中，均安排專項經(jīng)費直接用于專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、校企合作體制機制建設(shè)、實驗實訓(xùn)條件建設(shè)等內(nèi)容，并保證資金預(yù)算逐年提高，2013年以上四項專項資金分別達(dá)到320萬元、260萬元、120萬元、860萬元，加上圖書信息化建設(shè)410萬元，以上幾項支出占到學(xué)院當(dāng)年總支出的15%。

以資金投入為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)與規(guī)范管理為保障，學(xué)院專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、校企合作體制機制建設(shè)、實驗實訓(xùn)條件建設(shè)等核心工作與重點內(nèi)容得到持續(xù)發(fā)展，取得顯著成效。

學(xué)院緊緊圍繞建設(shè)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建筑類高級技術(shù)技能型人才的需求，動態(tài)調(diào)整和發(fā)展面向山西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的專業(yè)30個，形成了7大專業(yè)群，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，建成8個各級財政支持的重點建設(shè)專業(yè)、2個省級特色專業(yè)、1個國際合作建設(shè)專業(yè)。建成大批優(yōu)質(zhì)課程，包括108門網(wǎng)絡(luò)資源共享課程， 3門國家級、16門省部級精品課程和資源共享課程，編寫了3部國家精品教材、32部“十一五”國家級規(guī)劃教材、入選“十二五”國家級規(guī)劃立項教材21部，校企共同編寫校本教材60余部。

在資金保障下，學(xué)院師資隊伍建設(shè)有了長足發(fā)展，通過實施專業(yè)帶頭人、骨干教師、雙師素質(zhì)教師、兼職教師等4大培養(yǎng)培訓(xùn)工程，1名教師被評為國家教學(xué)名師，7名教師被評為山西省高職高專院?！半p師型”教學(xué)名師，20名教師被評為山西省高職高專院校“雙師型”優(yōu)秀教師，專任教師中已有152名教師取得國家注冊執(zhí)業(yè)資格證書，專業(yè)教師的雙師素質(zhì)比例達(dá)到90%以上，企業(yè)兼職教師數(shù)達(dá)到414人，兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時比例達(dá)到50%。專業(yè)教師通過專家身份、社會兼職，落實了教師密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)責(zé)任，技術(shù)服務(wù)能力大幅提升，學(xué)院已有近百人成為建設(shè)行業(yè)各方面專家。

結(jié)合新校區(qū)建設(shè)，以全方位展示建筑構(gòu)造和施工過程為設(shè)計理念，學(xué)院建成了“校中廠”式的校內(nèi)實訓(xùn)基地——建筑技術(shù)展示與實訓(xùn)中心，承載校內(nèi)主要實訓(xùn)任務(wù)。該中心建筑面積32 642 m2，其中室內(nèi)26 900 m2，室外5 742 m2?；貙嶒瀸嵱?xùn)設(shè)備達(dá)到10 779臺(件/套)，設(shè)備固定資產(chǎn)總額達(dá)到6 858.74萬元，校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)學(xué)時占實踐教學(xué)平均比例達(dá)到75%。校企共建了校外穩(wěn)定的實習(xí)基地328個，實現(xiàn)學(xué)生半年以上頂崗實習(xí)全覆蓋。校內(nèi)外完備的相互銜接的實踐教學(xué)基地體系，全面滿足了學(xué)院人才培養(yǎng)和社會培訓(xùn)等教學(xué)需要。

新的課程標(biāo)準(zhǔn)從全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)出發(fā)，提出體育課程應(yīng)以“健康第一”為指導(dǎo)思想，要求教師重視學(xué)生的主體地位，關(guān)注學(xué)生的個體差異，強調(diào)激發(fā)學(xué)生的運動興趣，注重學(xué)生運動愛好和專長的形成，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識等。而動作示范是體育教學(xué)中最常用的一種直觀教學(xué)法，它通過教師具體的動作示范，使學(xué)生在頭腦中建立起所要學(xué)習(xí)的表象，以了解所學(xué)動作的結(jié)構(gòu)、要領(lǐng)的方法。因此，要使體育教學(xué)的目的更全面、明確，示范動作尤為重要。如果教師的示范動作準(zhǔn)確、熟練、輕快、優(yōu)美、大方，那么學(xué)生在欣賞示范動作的同時，就會受到力的鼓舞、美的熏陶，自然產(chǎn)生一種躍躍欲試的心理，順利完成教學(xué)任務(wù)。

在資金保障下，校企合作體制機制穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)院成立了校企合作理事會，牽頭組建了山西省建筑職業(yè)教育集團(tuán)，強化了校友、專家、企業(yè)、主管部門四個網(wǎng)絡(luò)，合作共建了晉建聯(lián)合學(xué)院、正大方專業(yè)教師工作站、臨汾市堯都區(qū)建設(shè)服務(wù)中心等合作項目，建成7個工作站和6個大師工作室。實現(xiàn)了“兩廳指導(dǎo)、團(tuán)會搭臺、依托網(wǎng)絡(luò)、項目嵌入”的合作辦學(xué)格局，形成了“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)、社會力量”多方聯(lián)動、共同建設(shè)、多元評價、利益共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的運行機制。使學(xué)院在企業(yè)參與教學(xué)、教師互聘互派、教學(xué)內(nèi)容更新、先進(jìn)技術(shù)共享和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等教學(xué)資源得到優(yōu)化升級，辦學(xué)條件得以明顯改善。同時，積極探索踐行“三二分段式”中高職銜接教育、在成人教育中試行職業(yè)本科教育，大力開展對口支援、國際交流，均取得良好成效。據(jù)麥可思人才培養(yǎng)年度報告顯示，我院畢業(yè)生就業(yè)特色表現(xiàn)為職業(yè)集中在建筑工程類，行業(yè)集中在建筑業(yè)，表明我院的專業(yè)建設(shè)行業(yè)性強，與學(xué)院的辦學(xué)主旨相吻合。畢業(yè)生半年后的就業(yè)率、對就業(yè)現(xiàn)狀滿意度、專業(yè)相關(guān)度和職業(yè)吻合度等指標(biāo)均高于全國骨干院校平均水平，而離職率卻低于全國骨干院校平均水平，畢業(yè)生愿意推薦母校比例、校友滿意度高于全國骨干院校。同時反映出，我院專業(yè)設(shè)置對口合理，人才培養(yǎng)質(zhì)量能夠與企業(yè)的需求相適應(yīng)，育人環(huán)境良好，能夠滿足學(xué)生的要求。

2.2.2 強化精細(xì)化管理，助力學(xué)院改革發(fā)展

為強化專項資金的管理和使用，學(xué)院對重大項目的支出決策，組織反復(fù)縝密的論證，同時，針對不同性質(zhì)的專項資金，分別制定相應(yīng)的資金管理辦法，專人管理、專賬核算、專款專用，跨年結(jié)轉(zhuǎn)使用。通過專項資金精細(xì)化管理，最大限度發(fā)揮專項資金作用，專項核算分析，保證實現(xiàn)項目特色，建成精品。2011年學(xué)院開始骨干院校建設(shè)，我們組織負(fù)責(zé)骨干項目的財務(wù)人員認(rèn)真研究骨干院校建設(shè)任務(wù)書以及相關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定，認(rèn)真制定了《山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院骨干院校專項資金管理辦法》和《山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院骨干院校設(shè)備采購管理辦法》，專門設(shè)計了骨干院校資金支付申請表，每筆資金需經(jīng)項目負(fù)責(zé)人、骨干辦負(fù)責(zé)人、分管院長、院長審批，財務(wù)處審核后才能支付，尤其對實驗實訓(xùn)建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購置等大額資金支付，嚴(yán)格執(zhí)行國家政府采購相關(guān)程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，設(shè)備進(jìn)場驗收調(diào)試試運行合格后方可憑骨干申請單、驗收單、資產(chǎn)出入庫憑證、合同、發(fā)票等單據(jù)付款，確保資金投入效果，從而保障了學(xué)院教學(xué)、實驗實訓(xùn)、人才培養(yǎng)、課程改革、師資隊伍建設(shè)水平的整體提升。財務(wù)處定期向各項目負(fù)責(zé)人匯報資金支出情況，共同分析資金任務(wù)完成情況，及時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報骨干院校資金的使用情況。通過各項措施的實施，保證了骨干院校建設(shè)財務(wù)目標(biāo)的順利完成。

新校區(qū)建設(shè)是學(xué)院發(fā)展歷程中具有里程碑意義的大事，也是學(xué)院財務(wù)工作中的重中之重，難中之難。一期工程總投入預(yù)計6.5億元，面對如此龐大的資金量，學(xué)院財務(wù)部門深度介入新校區(qū)建設(shè)管理，以“經(jīng)營”的理念籌措建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，科學(xué)調(diào)控建設(shè)資金。財務(wù)處主要負(fù)責(zé)人和管理科室人員全程參與新校區(qū)建設(shè)項目的可行性研究、項目論證、招標(biāo)談判等工作，規(guī)范經(jīng)費預(yù)算程序，實行限額設(shè)計、限額施工，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等行為，確保基建項目控制在財務(wù)預(yù)算之內(nèi)。特別是為了嚴(yán)格控制工程款支付，保證工程資金合理、合法、合規(guī)、有效的使用，我們設(shè)計了一整套工程款支付審批表，有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)層層審核、層層把關(guān)。工程款支付時需提供施工方資金支付申請表、工程量價核對表、本期完成的所有報量資料、工程款支付審批表，審批過程必須由監(jiān)理公司、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、分管院長、院長等5個方面共同匯簽后方可付款，從而保證了對每一筆資金的嚴(yán)格把控，保證了每一分專項資金都用在了新校區(qū)建設(shè)上。

2.3 確保三個到位——管理服務(wù)到位、經(jīng)費執(zhí)行到位、檢查監(jiān)督到位

2)堅持依法合規(guī)，確保經(jīng)費執(zhí)行到位。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)院的各項經(jīng)費管理制度。嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算規(guī)定，對各項經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督審查，保證經(jīng)費預(yù)算編制科學(xué)，經(jīng)費管理規(guī)范合理，經(jīng)費使用及時到位。

3)完善管理機制，確保檢查監(jiān)督到位。a.從2012年起，學(xué)院通過建設(shè)信息平臺、建立微信群等財務(wù)信息化建設(shè)，為重大項目、教學(xué)科研和廣大師生提供更廣泛、更深入、更細(xì)致的會計信息服務(wù)。目前，已形成廣大的會計信息用戶群，經(jīng)常對財務(wù)信息和管理提出意見和監(jiān)督。b.建立定期檢查制度，主動接受審計、紀(jì)檢等部門監(jiān)督。對重點項目或科研項目進(jìn)行跟蹤審計、專項審計。同時，通過校園網(wǎng)、廣播站、公告欄、教代會等形式，實施“陽光財務(wù)”工程，接受廣大師生的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，提高工作效率。

2.4 實施四個保障——制度保障、隊伍保障、經(jīng)費保障、安全保障

1)以制度保障為根本，統(tǒng)籌規(guī)范財務(wù)管理。近三年來，學(xué)院面臨新校區(qū)建設(shè)和骨干院校建設(shè)等重大建設(shè)任務(wù)，財務(wù)資金管理工作任務(wù)艱巨，為此學(xué)院財務(wù)部門首先從制度建設(shè)入手，先后修訂了《山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)管理制度》《山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院支出報銷管理辦法》等相關(guān)6項制度，制定了《山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院專項資金管理辦法》《山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院公務(wù)報銷管理辦法》《山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級管理財務(wù)資金管理辦法》等7項新的管理辦法，使學(xué)院財務(wù)管理工作有章可循。

2)以隊伍保障為抓手，打造優(yōu)秀財會隊伍。目前，學(xué)院財務(wù)處設(shè)有收費科、核算科、資金科等3個科室10名財務(wù)管理人員。為加快建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的財會隊伍，不斷增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力。a.建立職業(yè)道德教育機制，強化廉潔從業(yè)意識，將職業(yè)道德素質(zhì)作為關(guān)鍵崗位任職的重要條件。b.創(chuàng)新培養(yǎng)機制，提高業(yè)務(wù)技能。注意老中青相結(jié)合的人員配置，老同志發(fā)揮帶頭指導(dǎo)作用，充分調(diào)動青年同志的工作積極性，鼓勵部門內(nèi)部及部門之間學(xué)習(xí)交流，建立了師帶徒的工作機制。同時，以多種形式對財務(wù)人員進(jìn)行新理論、新知識培訓(xùn)，滿足培養(yǎng)高層次財會人員、改善專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)等需要。特別是，結(jié)合新制度的相繼出臺，選派了兩位高級會計師參加了專門培訓(xùn)，培訓(xùn)人員再給全部財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，共同探討研究，深刻領(lǐng)會核算內(nèi)容，保證了新制度的貫徹實施。通過執(zhí)行新制度，使學(xué)院的賬務(wù)更加合理、更加清晰，更能完整、清楚地反映學(xué)校的整體財務(wù)狀況。但在執(zhí)行新制度的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些難點，主要是基建并賬方面，操作方面不太明確，有些具體問題，通過學(xué)習(xí)新會計制度還是無法合理的解決，這需要我們更加深入地研究學(xué)習(xí)。

3)以經(jīng)費保障為基礎(chǔ)，優(yōu)化資金籌集使用。學(xué)院為多方籌集資金，以推行二級管理為契機，規(guī)范崗位設(shè)置，優(yōu)化部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，專門成立資金科，通過建設(shè)項目及成效積極爭取主管部門、各方面合作單位的資源與支持，多渠道籌集資金，包括財政投入、銀行貸款、校企合作單位投資、捐贈、借款等資金，加強測算資金風(fēng)險和資金成本，科學(xué)合理調(diào)配資金使用，保證資金效益最大化。

4)以安全保障為基準(zhǔn)，維護(hù)學(xué)院發(fā)展穩(wěn)定。堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，實行一把手負(fù)責(zé)制和重大事故責(zé)任追究制。在資金方面，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)現(xiàn)金管理的規(guī)定，防止現(xiàn)金損失和浪費，確?，F(xiàn)金安全。在工作方面，重要憑證和印鑒由專人負(fù)責(zé)，使用完畢后入保險柜保管。同時，配備“三鐵一器”，即鐵門、鐵窗、鐵保險柜和滅火器，注重防火、防水、防潮，確保各類會計檔案保存完整。

3 提升教育教學(xué)質(zhì)量面臨的困難和問題

主要困難仍是教育經(jīng)費投入不足。雖然經(jīng)過多方努力，學(xué)院教育經(jīng)費已經(jīng)有了較大幅度的提高，但與學(xué)院改革發(fā)展的形勢與需求相比，仍有明顯差距，表現(xiàn)為來源渠道較為單一，財政主渠道撥款水平有待進(jìn)一步提高。特別是隨著我國高職教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，探索建立現(xiàn)代職教體系的任務(wù)越來越緊迫，職業(yè)教育成本相對較高，尤其是對于我們這所正處于改革與快速發(fā)展中的高職院校，除日常辦學(xué)成本以外，可用于創(chuàng)新機制體制、人才培養(yǎng)和課程改革、師資隊伍建設(shè)等教育教學(xué)改革方面的資金十分有限，制約著學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量的提升與發(fā)展。

4 兩點建議

1)繼續(xù)加大職業(yè)教育財政撥款水平，支持職業(yè)教育發(fā)展；繼續(xù)加大專項資金投入，同時加大監(jiān)督考核力度，切實做到扶強扶優(yōu)扶特。2)通過稅收優(yōu)惠、行業(yè)對話等政策和機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)投入職業(yè)教育，合作辦學(xué)，進(jìn)一步整合社會資源，拓寬職業(yè)教育發(fā)展的新路子。

Optimizingthemechanismoffinancialmanagementtohelpthereformofvocationaleducation

YangHongyan

(ShanxiArchitecturalCollege,Taiyuan030006,China)

This paper introduced the situation and basic situation of financial management of Shanxi Architectural College, discussed in detail the institute financial management ideas and results, puts forward corresponding solutions to the faced difficulties and problems, to help better the vocational education reform.

colleges and universities, financial management, vocational education

G627.5

：A

1009-6825(2017)24-0203-03

2017-06-11

楊鴻雁(1967- )，女，高級會計師