八部委出臺措施落實濕地保護修復(fù)制度方案

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復(fù)制度方案》，提出“堅持濕地全面保護、分級管理的原則”。近日國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委等八部委印發(fā)文件，要求貫徹落實《濕地保護修復(fù)制度方案》。

濕地資源質(zhì)量尚可，但利用強度遠高于其他生態(tài)系統(tǒng)。我國濕地總面積達5 360.26萬hm2（8.04億畝），其中自然濕地面積4 667.47萬hm2（約7億畝）。截至2016年底，全國有國際重要濕地49個，濕地自然保護區(qū)602個，濕地保護率達46.98%，初步形成了以濕地自然保護區(qū)為主體的濕地保護體系。第二次全國濕地資源調(diào)查顯示，我國濕地率僅5.58%，遠低于世界8.60%的平均水平，為世界人均濕地面積的1/5。雖然濕地資源質(zhì)量尚可，但很多自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地，濕地利用強度遠高于其他生態(tài)系統(tǒng)。

三大生態(tài)系統(tǒng)中，唯獨濕地沒有專門的法律法規(guī)保護。濕地主要受到污染、圍墾、基建占用、過度放牧、過度捕撈和采集、外來物種入侵等影響，其中污染處于高發(fā)態(tài)勢，影響面積和破壞程度最大?！稘竦乇Ｗo修復(fù)制度方案》提出，到2020年實現(xiàn)全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標。濕地沒有法律地位，在土地分類中屬于未利用地，往往成為被占用的對象。圍墾和工程建設(shè)占用濕地缺乏審批程序，破壞濕地缺乏處罰依據(jù)，濕地保護工作被動。

合理劃定生態(tài)保護紅線，確保全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標。納入生態(tài)保護紅線的濕地，應(yīng)是濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)保護價值最高、保護最為緊迫的空間區(qū)域。根據(jù)納入保護紅線濕地的重要性，明確各級政府的管理責(zé)任，實施最為嚴格的濕地保護措施。按照主體功能定位確定納入保護紅線濕地的功能，實施負面清單管理。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要實現(xiàn)“先補后占、占補平衡”，確保濕地面積不減少。

國家林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人表示，要把《濕地保護修復(fù)制度方案》相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實實在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進濕地立法，實現(xiàn)依法治濕；逐級落實濕地面積管控目標，推進建立相應(yīng)的考核獎懲機制，調(diào)動各級地方政府保護濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實行最嚴格的管控措施；實施濕地保護修復(fù)重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等（節(jié)選自人民日報2017年5月22日）。