陳 玲

(鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 河南 鶴壁 458000)

監(jiān)理費(fèi)用的合理化計(jì)取及支付方式

陳 玲

(鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 河南 鶴壁 458000)

監(jiān)理是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的監(jiān)理合同標(biāo)的是建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)，即監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理，根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專(zhuān)業(yè)化的智力服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供工程監(jiān)理服務(wù)獲取報(bào)酬。作為監(jiān)理企業(yè)，要負(fù)擔(dān)必要的支出，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要達(dá)到收支平衡且略有節(jié)余。但實(shí)際上，我國(guó)監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)取和支付方面存在的問(wèn)題使得監(jiān)理企業(yè)正常的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)力不從心。

1 我國(guó)監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取與支付的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)監(jiān)理費(fèi)計(jì)取的現(xiàn)狀

在2007年5月1日以前我國(guó)大部分地區(qū)的工程監(jiān)理取費(fèi)仍然套用1992年9月18日國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。2007年5月1日《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)不同，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

國(guó)家出臺(tái)新的監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定，其目的是規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)委托雙方合法權(quán)益，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中有些項(xiàng)目利用不正當(dāng)?shù)氖侄螖_亂了建筑市場(chǎng)的秩序[2]。通過(guò)實(shí)施發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作中大部分工程監(jiān)理取費(fèi)只是略有提高，而提高的這一部分來(lái)源于人工費(fèi)的上漲和住宅工程竣工驗(yàn)收制度的變革，從監(jiān)理取費(fèi)和工作量的比例上來(lái)看，和以前并沒(méi)有太大的變化；從人均日產(chǎn)值數(shù)據(jù)分析，也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢行業(yè)的水平。隨著物價(jià)、勞動(dòng)工資、社會(huì)福利和生活水平等的大幅增長(zhǎng)，技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的更新和施工技術(shù)的發(fā)展對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)水平要求不斷提高，監(jiān)理企業(yè)成本越來(lái)越大。所以，監(jiān)理服務(wù)酬金是有所提高，卻沒(méi)有達(dá)到出臺(tái)政策的初衷，我國(guó)的監(jiān)理取費(fèi)仍處于較低水平。

1.2 我國(guó)監(jiān)理費(fèi)的支付

以前的監(jiān)理費(fèi)支付是由建設(shè)單位支付工程款，監(jiān)理費(fèi)的支付與施工進(jìn)度掛鉤，這樣無(wú)形就使施工承包人與監(jiān)理人的利益關(guān)系一致。這種情況下，監(jiān)理為迎合承包人的要求，又為避免在管理過(guò)程中犯錯(cuò)，致使其為了回避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，采取各種措施保護(hù)自己，很難有精力去考慮如何提高監(jiān)理工作水平，對(duì)監(jiān)理業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利。

為保證監(jiān)理企業(yè)利益，促使監(jiān)理行業(yè)能夠健康發(fā)展，很多學(xué)者建議采用新的方式對(duì)監(jiān)理費(fèi)進(jìn)行支付[3]：政府支付方法，即為保證監(jiān)理能夠及時(shí)取得監(jiān)理費(fèi)，在政府監(jiān)督下，甲方單位將監(jiān)理費(fèi)全部或分期打入政府指定銀行賬戶中，由監(jiān)理單位到銀行支取。監(jiān)理費(fèi)政府支付使監(jiān)理單位和甲方處于平等的地位，監(jiān)理工程師可以獨(dú)立的開(kāi)展工作。另外，也使得監(jiān)理的地位有所提升，監(jiān)理的決定和安排對(duì)于施工單位更加有效，實(shí)行政府支付辦法也有助于甲方選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位。

2 監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取不合理的原因分析

2.1 企業(yè)層面

企業(yè)對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》相關(guān)條款的把握和應(yīng)用不到位。比如，監(jiān)理計(jì)價(jià)基數(shù)的依據(jù)是“工程概算投資額”，業(yè)主有無(wú)刻意降低計(jì)價(jià)基數(shù)的行為等。實(shí)踐中，在商簽監(jiān)理合同時(shí)可能還無(wú)工程概算，招標(biāo)文件中也以“暫按”或“預(yù)計(jì)”投資額來(lái)表述。此種情況下，業(yè)主提出的“暫按”或“預(yù)計(jì)”投資額有多大真實(shí)可靠性？有無(wú)刻意降低之虞？在商簽監(jiān)理合同時(shí)，是接受它作為計(jì)價(jià)基數(shù)，或是補(bǔ)充引入“待正式工程概算編出后修正計(jì)價(jià)基數(shù)”的條款？或是“正式編制的工程概算投資額與預(yù)計(jì)投資額相差超過(guò)一定百分率后得修正計(jì)價(jià)基數(shù)”的條款？這些問(wèn)題都需加以注意。實(shí)踐中非監(jiān)理原因造成監(jiān)理工作量增加，或拖延工程款支付造成現(xiàn)場(chǎng)停工，或因工程變更增大投資額或建筑面積等情況多有發(fā)生。因此，在商簽合同時(shí)應(yīng)有相應(yīng)條款來(lái)保證理應(yīng)計(jì)取的監(jiān)理費(fèi)必須收入囊中。

2.2 企業(yè)外部環(huán)境

企業(yè)外部環(huán)境主要受政府行為和行業(yè)行為影響[4]。

政府通過(guò)制定法規(guī)、政策及執(zhí)行監(jiān)督來(lái)保障監(jiān)理市場(chǎng)的良好的運(yùn)行，但目前尚未形成健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的法規(guī)體系。不論實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，核心是要維護(hù)業(yè)主與監(jiān)理人雙方的合法利益，健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能優(yōu)選出監(jiān)理企業(yè)，才有利于形成價(jià)格合理化的機(jī)制。政府監(jiān)管既包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、監(jiān)理執(zhí)業(yè)行為，也包括價(jià)格行為的監(jiān)管。在價(jià)格行為監(jiān)管中，既包括對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管，也包括對(duì)業(yè)主以及為其服務(wù)的中介單位（如招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位）的監(jiān)管，這才能為監(jiān)理費(fèi)用的落實(shí)提供外部保障。

行業(yè)協(xié)會(huì)要維護(hù)行業(yè)的整體利益，就要摒棄不理性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行品牌建設(shè)，為規(guī)范監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)取創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 實(shí)現(xiàn)監(jiān)理費(fèi)合理計(jì)取的措施

3.1 企業(yè)行為

企業(yè)需建立科學(xué)的監(jiān)理人員教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才，這是監(jiān)理企業(yè)人才形成良性循環(huán)和促進(jìn)監(jiān)理水平整體提高的前提條件，也是獲得合理服務(wù)酬金的保證。

另外，目前的監(jiān)理產(chǎn)品基本上都是在按照規(guī)范要求的程序和內(nèi)容提供服務(wù)的，沒(méi)有差別化的概念，服務(wù)的好壞基本取決于監(jiān)理人員的水平、素質(zhì)和責(zé)任心。不同監(jiān)理企業(yè)之間產(chǎn)品差異性小，缺乏自我獨(dú)特的設(shè)計(jì)，也導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈和壓價(jià)。監(jiān)理企業(yè)要想在服務(wù)酬金方面擁有主導(dǎo)權(quán)，就要升級(jí)服務(wù)產(chǎn)品，加入自己對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。國(guó)家規(guī)范是對(duì)監(jiān)理服務(wù)應(yīng)該達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)做出的規(guī)定，對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司，完全可以有高于規(guī)范要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)于已有規(guī)范的產(chǎn)品，進(jìn)行服務(wù)細(xì)節(jié)和深度的設(shè)計(jì)[5]。這些設(shè)計(jì)是對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的升級(jí)，更是為了滿足顧客需要，但最終目的還是要通過(guò)獨(dú)特的設(shè)計(jì)獲得合理的服務(wù)酬金。

3.2 政府行為

首先，政府要樹(shù)立對(duì)監(jiān)理企業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到監(jiān)理企業(yè)的“獨(dú)立性”與高智能“服務(wù)性”的本質(zhì)，在針對(duì)實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的工程制定相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

其次，政府要營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。沒(méi)有完善的市場(chǎng)制度，就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。抓住工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，創(chuàng)新和完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系，健全建設(shè)工程相關(guān)監(jiān)理費(fèi)用的政策尤為重要。

最后，要試圖打破監(jiān)理市場(chǎng)的地區(qū)分割和貿(mào)易壁壘，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入監(jiān)理領(lǐng)域并制定合理統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，打破監(jiān)理服務(wù)的地區(qū)封鎖。這就使得監(jiān)理企業(yè)必須盡快提升監(jiān)理水平，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4 總結(jié)

我國(guó)監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)取和支付現(xiàn)狀的改善并不是某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高或某個(gè)法律法規(guī)改善就能一勞永逸的。監(jiān)理費(fèi)是監(jiān)理企業(yè)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，我國(guó)目前的監(jiān)理費(fèi)用維持在較低的水平上運(yùn)行，監(jiān)理企業(yè)以低于成本價(jià)中標(biāo)的行為不少見(jiàn)，有的監(jiān)理企業(yè)甚至以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的30%中標(biāo)[5]。這些取費(fèi)不合理、低價(jià)搶標(biāo)等現(xiàn)象導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量有限等問(wèn)題，但是隨著對(duì)工程建設(shè)管理要求的逐步提高，監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任不斷加重，要在復(fù)雜多變的環(huán)境中求發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)還需要政府提供政策導(dǎo)向和取得社會(huì)的支持，要在復(fù)雜多變的環(huán)境中要求提高服務(wù)費(fèi)用，除了依賴(lài)建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，監(jiān)理服務(wù)環(huán)境的改善之外，監(jiān)理企業(yè)自身也要走出一條適合自己的道路才能取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

[1] 關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知.價(jià)費(fèi)字第479號(hào).1992

[2] 張悴.建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)疲軟原因探討及發(fā)展戰(zhàn)略研究.[D].中南大學(xué).2008.11

[3] 曾志剛.關(guān)于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境的思考.[J].福建建筑.2010.1

[4] 楊偉新,郭紅霞.我國(guó)監(jiān)理現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的利弊分析.[J].鐵路工程造價(jià)管理.2011.11

[5] 張國(guó)志.工程監(jiān)理模式及費(fèi)用支付方式的探討.[J].森林工程.2011.5

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1007-6344（2017）09-0290-01

陳玲(1987.01-),女,漢族,碩士研究生,助教。