胡 震 峰

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030001)

城市水生態(tài)環(huán)境建設思考與研究

胡 震 峰

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030001)

介紹了城市水生態(tài)環(huán)境建設的理念，結合山西省水資源和水生態(tài)的基本情況，分析了山西水生態(tài)系統(tǒng)目前的狀態(tài)，并提出了加快水生態(tài)文明建設、促進跨越發(fā)展的策略，旨在改善水質、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

水生態(tài)環(huán)境，水資源，水土流失，可持續(xù)發(fā)展

0 引言

水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境中重要的關鍵性要素。在工業(yè)、經濟持續(xù)高速發(fā)展的當下，水生態(tài)文明建設作為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略在十八大會議上被重點提出，并強調說明這是建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為了實現(xiàn)這一重要的戰(zhàn)略目標，黨科學的分析了當前的情況，并從資源環(huán)境保護、節(jié)能減排的角度出發(fā)對思想方針進行了總結和升華，確定了科學的發(fā)展觀。山西是我國重要的能源化工基地，水資源比較短缺，在這樣的大環(huán)境下，地下水被大量開發(fā)，出現(xiàn)了超采的情況，導致水生態(tài)系統(tǒng)破壞，水生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)況。在城市發(fā)展快速的當前，如何堅持科學發(fā)展觀、在黨的正確指引下實現(xiàn)水生態(tài)文明建設的順利開展，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展是目前山西的重要任務。

1 城市水生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)劃理念

要實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的治理和建設，自然法則是最根本的原則，而恢復河流系統(tǒng)實現(xiàn)良好治理是根本目的。這就要求城市水生態(tài)環(huán)境建設中，要遵循以下的原則：

第一，要治理城市的湖水河水，要從治理污染開始，要尋根查究污染的源頭，才能從根本上抓好治理；

第二，采用科學的管理方法，遵循全流域研究、全過程控制、全方位治理、全社會參與的水生態(tài)環(huán)境治理思路[1];

第三，將自然法則作為景觀設計和城市特色發(fā)展的最基本原則。如果一味的追求景觀效果和防洪，而忽略或破壞了這個原則，那城市的水生態(tài)建設就會失去意義。

2 山西省水資源和水生態(tài)基本情況

山西地處我國的黃河中游，華北西部的黃土高原地帶，其中有山地、丘陵、盆地等多種地貌類型，因地處太行山之西，故得名“山西”。黃河水系、海河水系是山西的兩大主要水系，黃河是主要的供水水源，包含了汾河、沁河、三川河、涑水河等多條水域支流；海河流域則包含了桑干河、滹沱河、漳河等支流。但黃河內支流多為自產外流型，受季節(jié)性影響較大，且源短流急，地高水低，要實現(xiàn)開發(fā)及利用具有很高的難度。

山西屬于中緯度大陸性季風氣候，具有降雨年際、年內變化大的特點，一年中多集中在6月份～9月份降雨，雨量大易導致洪災。但還有些地區(qū)干涸程度大，具有連續(xù)干旱的特點，與降雨地區(qū)形成顯著對比。但根據(jù)山西第二次水資源評價成果看，山西的人均水資源僅為全國水平的1/6，而在全球變暖的大環(huán)境下，山西水資源出現(xiàn)了嚴重的偏枯問題，造成水生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。

3 山西水生態(tài)系統(tǒng)的目前狀態(tài)

郭蘭英老師演唱的民歌“人說山西好風光”，描述了山西的風土人情、富饒美麗，唱出了汾河兩岸三晉大地的壯美景觀，20世紀60年代響遍了中國的大江南北。但隨著經濟的不斷發(fā)展和山西煤礦資源的大規(guī)模開發(fā)，很多秀美的景色被破壞，汾河、桑干河也逐漸失去了昔日的清流。當前山西的水生態(tài)系統(tǒng)滿目瘡痍，有效治理、重新建設成為當前工作的重點。從目前來分析，山西的水生態(tài)系統(tǒng)存在以下幾個問題。

3.1 人類活動影響大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱

據(jù)統(tǒng)計，20世紀50年代山西省的森林覆蓋率僅為2.4%，盡管在之后國家加大了植樹造林力度，植被覆蓋率也有顯著的提升，但從近年來森林普查的結果看到，山西的森林覆蓋率為18.3%[2]，還是處于較低水平。加上多年人類活動影響著氣候變化，大量的開采也使植被環(huán)境受到嚴重影響，這些都使生態(tài)系統(tǒng)變得非常脆弱。

3.2 地表徑流衰減，河水干涸

降水量的逐漸減少及地表條件的逐漸變化，使大河呈現(xiàn)出斷流、小河呈現(xiàn)出干涸的境況。另外，城鎮(zhèn)化進程的加快，用水量逐漸增多，河水被大量消耗，這也是導致河水斷流、干涸的重要因素。

3.3 煤礦的大量開采對水資源形成嚴重破壞

山西地下蘊藏大量的煤礦資源，國家和地方給予了高度重視進行開采，并為我國的經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但在開采中由于缺乏預見性及科學的開采，使得水資源環(huán)境遭到嚴重破壞，環(huán)境被污染，整體生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)退化現(xiàn)象。

3.4 水資源供需矛盾日益突出

隨著近年來我國工業(yè)、農業(yè)等多個領域的快速發(fā)展，加大了對水資源的需求，但破壞日益嚴重的水生態(tài)環(huán)境使這種供需矛盾逐漸突出，省內的各大河流水資源開發(fā)量也超出了承載能力，生態(tài)用水長期也就失去了保證，導致“缺水—污染—更缺水”的惡性循環(huán)局面的形成，自然就使得山西水生態(tài)系統(tǒng)進入到了退化的狀態(tài)中[3]。

3.5 水污染問題長期沒有得到改善，河流水無法實現(xiàn)正常功能

在水資源大量需求下，地下水成為重要的水資源來源，使得水資源呈現(xiàn)出集中開采的情況，但這種集中性使得區(qū)域地下水水位急劇下降，漏斗現(xiàn)象不斷增加，長期開采使得很多地下泉水斷流，濕地面積嚴重萎縮。污染一直都是河水治理的中心問題。隨著社會生態(tài)意識的提高，國家對于環(huán)境保護工作也加大了投入和重視，水生態(tài)系統(tǒng)保護修復措施作為其中一項重要舉措也有計劃、有步驟的逐漸開展，并在水質治理方面得到了初步成效，水生態(tài)退化趨勢得到了適當?shù)木徑夂投糁?，生態(tài)環(huán)境初步改善。但總體的河水污染狀況還非常嚴重，治理工作亟待加強。

3.6 水土流失情況非常嚴重，影響水生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展

山西是我國水土流失的嚴重省份之一，這給山西的水利工程建設造成極大威脅。盡管近年來山西省出臺了相關政策，并開展了治理，但人為水土流失仍呈現(xiàn)出持續(xù)加劇狀態(tài)，這些情況直接導致土地貧瘠、生態(tài)惡化，使水利工程無法發(fā)揮出正常作用，洪澇災害嚴重。

4 加快水生態(tài)文明建設，促進跨越發(fā)展

4.1 科學合理制定兩大戰(zhàn)略目標

從山西的實際情況出發(fā)，制定兩大戰(zhàn)略目標：第一，實現(xiàn)水系生態(tài)平衡，促進生態(tài)系統(tǒng)和諧健康發(fā)展。第二，制定執(zhí)行嚴格的水資源管理制度，建設生態(tài)社會，保障人與水的和諧發(fā)展。

4.2 兩大戰(zhàn)略舉措

第一，大力推進山西大水網工程項目，并以此為重要載體強化供水安全及生態(tài)供水。山西大水網秉承“兩縱十橫、六河連通、縱貫南北、橫跨東西、多源互補、保障供應、豐枯調劑、結構合理、穩(wěn)定可靠、配置高效”的建設原則，重視對水生態(tài)系統(tǒng)的修復和建設，以構建起現(xiàn)代化的供水網絡來覆蓋山西的六大盆地，貫通十大供水體系，豐富六大河流[2]，為山西省的水資源需求做好基礎保證，全面改善省內河流生態(tài)功能，推進水生態(tài)系統(tǒng)的建設。

第二，全面開啟水生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制，加快山西水生態(tài)文明建設的步伐。2011年，《山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點方案》正式批復下發(fā)，山西被正式批準為水生態(tài)保護和修復試點省份，這樣對于山西省的五大河流、六大盆地地下水及多處巖溶水啟動保護修復機制，全面實施水生態(tài)系統(tǒng)建設工程，以促進山西省的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建設五大體系

1)全力建設預防控制體系。

全省預控體系的建設，要按照合理規(guī)劃、科學管理、嚴格落實的原則開展，全面、協(xié)調的發(fā)展觀和生態(tài)保護理念要始終貫徹在建設推進的過程中，做到源頭防控、過程監(jiān)控打擊，堅決抵制破壞生態(tài)環(huán)境的項目投入建設和發(fā)展。

第一，盡快制定符合山西水生態(tài)文明建設的規(guī)劃，并以科學性、合理性為重要原則，以資源節(jié)約、水資源保護、生態(tài)恢復為主要開展方針，統(tǒng)籌規(guī)劃推進水生態(tài)文明建設的開展，不斷強化和完善水生態(tài)保護系統(tǒng)。在建設中，要兼顧保護和防治，在建設流程不斷完善和規(guī)范的基礎上，促進水生態(tài)修復工作的順利開展。水是一切工作開展的源頭和依據(jù)，因此要因水制宜，實現(xiàn)省經濟發(fā)展與水環(huán)境承載力的和諧性，以起到互相促進的協(xié)調發(fā)展。對于水資源功能的發(fā)展，要站在全面性上進行考慮，不斷促進水生態(tài)環(huán)境功能的恢復，通過生活、生產、生態(tài)用水的合理安排和規(guī)劃，來實現(xiàn)水資源利用的高效性。

第二，應用全面、科學的管理推進水資源工作的有序開展。防控體系建設要以水資源管理制度作為工作開展的主要依據(jù)，并要嚴格執(zhí)行制度作為工作核心，將水資源開發(fā)及利用列入快速推進的工作內容之中，并注重工作開展的統(tǒng)一性和全面性，將水務工作正式推入到一體化程序中，實現(xiàn)水資源使用相關舉措及制度的落實，嚴格水資源的使用，打擊水資源的過度開發(fā)，遏制水資源的浪費及污染現(xiàn)象，全面推進水資源的可持續(xù)發(fā)展來保證和支持山西水生態(tài)文明建設的順利開展。

第三，從創(chuàng)新角度實現(xiàn)水生態(tài)文明建設體系的發(fā)展。嚴格執(zhí)行“源頭防控、過程管控、結果抵治”的制度，層層布控，嚴格管理，并建立健全明確的指標及考核獎罰機制，保障管理制度的執(zhí)行?？茖W合理的制定水價機制，使水資源有償使用制度能順利的在社會上落實和執(zhí)行。政府要加大重視力度，不僅拓寬資金渠道，還要有效利用政府、市場、社會三者的作用來推動水生態(tài)文明的整體建設，以吸引更多的渠道資本投入到治理和維護中。

2)全面建設河流治理的生態(tài)綜合機制。

桑干河、沁河、漳河、滹沱河等是山西的主要河流，要通過全面生態(tài)綜合治理機制的建設，覆蓋性治理河流，改善水環(huán)境[4]。第一，從源頭上對河流進行減排、污水收集管網與處理等工作；第二，建立城鎮(zhèn)污水收集，從根本上提高污水處理的高效性，以有效控制入河污染物的排放，實現(xiàn)水功能區(qū)達標；第三，對河道進行清淤除污、岸坡修補加固、濕地修復等工作，以改善河流沿岸的生態(tài)環(huán)境；第四，對河流上游進行涵養(yǎng)水源、水土保持工作，主要包括防風固沙林、護岸林等林木種植，以改善上游的植被情況，涵養(yǎng)水源，促進上游生態(tài)環(huán)境的改善。

3)開展水土保持工程，有效構建水土保持體系。

針對晉西黃土高原地區(qū)，要全面推進水土保持工程，積極開展植被建設，以全面提升高原地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能，徹底改變水土保持能力差的現(xiàn)況，力爭到2020年將森林的覆蓋率超過26%。將高原地區(qū)25°以上的坡耕地退為耕地、林地或草地，進一步深化和改善生態(tài)環(huán)境。對于采煤區(qū)域，一定要作為重點嚴抓區(qū)域來進行水生態(tài)環(huán)境的治理與修復。要從礦井水的有效利用入手，做好煤矸石的生態(tài)治理。針對礦坑水，要做好細致的分析和分類，科學選擇處理方式實現(xiàn)水資源的回歸和利用。做好矸石山生態(tài)治理，大力推動煤矸石綜合利用，提高利用率。

4.4 建立健全法制體系

針對水資源的管理和水生態(tài)文明建設的開展，必須通過建立健全法律法規(guī)，將水生態(tài)文明建設的相關政策、措施等納入到法制的軌道上，強化建設開展力度。對省內各級政府及部門承擔的責任和義務進行細致劃分和明確，以全面提升責任意識，強化法制性。同時，建設水政監(jiān)察隊伍，全面開展監(jiān)督監(jiān)察，對違法違紀的阻礙和破壞水生態(tài)建設的行為依法懲處。

5 結語

城市水生態(tài)環(huán)境的建設是改善人類居住環(huán)境、解決水資源短缺惡化問題及加快可持續(xù)發(fā)展的一個重要舉措，國家、地方政府必須重視這個戰(zhàn)略性建設的開展，從本地的實際情況，做好規(guī)劃，強化相關政策，在現(xiàn)有城市水資源基礎上做好節(jié)水、防污、保護工作，在構建水文化的指引下，構建起人水和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，加快我國可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

[1] 王文珂.水生態(tài)文明城市建設實踐思考[J].中國水利，2012(23):33-36.

[2] 嚴 佩.山西省生態(tài)文明建設存在的問題及對策研究[D].太原：山西財經大學，2014.

[3] 張 誠，曹加杰，王凌河，等.城市水生態(tài)系統(tǒng)服務功能與建設的若干思考[J].水利水電技術，2010(7):9-13.

[4] 張富明，劉瑞祥，程過富.山西生態(tài)環(huán)境:問題與對策研究[J].山西師大學報(社會科學版)，2007(6):65-69.

Thinking and research on urban water ecological environment construction

Hu Zhenfeng

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

This paper introduced the concept of urban water ecological environment construction, combining with the basic situation of Shanxi water resources and water ecological, analyzed the current status of water ecosystem in Shanxi, and proposed the strategy to speed up the ecological civilization construction and promote the rapid development, to improve water quality, optimized the ecological environment.

water ecological environment, water resource, soil erosion, sustainable development

1009-6825(2017)03-0198-03

2016-11-19

胡震峰(1970- ),男，工程碩士，高級工程師

X143

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