摘要：新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)是縣域經濟發(fā)展的基礎。國家大力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變、新型城鎮(zhèn)化、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，為棗陽市發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供了難得機遇。本課題從新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關系分析入手，結合棗陽市在新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的有益探索，總結在加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、農村公共服務、培育新型農業(yè)經營主體、加快轉型升級等方面的實踐，查找出體制機制制約的相關因素，并據(jù)此提出新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展結合中的對策建議，達到實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮的目的。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代農業(yè)；發(fā)展結合

近年來，湖北省棗陽市借助國家大力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變、新型城鎮(zhèn)化、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的機遇，積極探索推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的有效途徑，目前已取得明顯成效。

一、新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關系

農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互依存的。沒有新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件、人員聚集、輻射帶動，農業(yè)現(xiàn)代化就難以推進；沒有農業(yè)現(xiàn)代化提供農產品等物質保障，就會基礎不牢，新型城鎮(zhèn)化也難以持續(xù)。農業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的直接動力，新型城鎮(zhèn)化是農業(yè)現(xiàn)代化的空間載體，兩者相互促進、協(xié)同發(fā)展。

（一）新型城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代農業(yè)具有推動作用。新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展城鎮(zhèn)生產力是關鍵，能夠帶動農業(yè)生產力發(fā)展，成為農業(yè)現(xiàn)代化的引擎。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使大量農村人口轉移到城鎮(zhèn)，農民將其原本擁有的農村土地家庭聯(lián)產承包經營權進行流轉甚至完全放棄，有利于將土地集中到種田大戶手中，為其進行農業(yè)適度規(guī)?；a經營管理提供基本物質條件；新型城鎮(zhèn)化使大量農村人口轉為城鎮(zhèn)人口，新增的城鎮(zhèn)人口對于農產品需求量將增加，對農產品的質量要求也會隨之提高。所以，農戶必須在市場經濟條件下，將提高生產效率和質量作為目的，不斷創(chuàng)新和改善經營管理，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程?，F(xiàn)代農業(yè)要想取得發(fā)展，技術和資金是必不可少的。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為現(xiàn)代農業(yè)注入資金，通過運用現(xiàn)代農業(yè)機械，提高生產效率，將傳統(tǒng)農業(yè)不斷向現(xiàn)代農業(yè)推進。

（二）現(xiàn)代農業(yè)對新型城鎮(zhèn)化具有促進作用。一方面，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必要條件，現(xiàn)代農業(yè)生產過程中大量先進物質設備的使用，能減少農業(yè)勞動力的投入，產生農村剩余勞動力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供勞動力；另一方面，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有助于提升新型城鎮(zhèn)化水平，在農業(yè)現(xiàn)代化過程中，只有不斷提高農業(yè)生產率，才能增加農業(yè)人口收入。農民需求的增加促使城鎮(zhèn)調整產業(yè)結構，加強基礎設施建設，使城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化水平也將不斷提升。

（三）新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的策略。當前和今后一個時期，必須從實現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展大局出發(fā)，強化城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化科學協(xié)調發(fā)展的頂層設計，進一步明確指導促進城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化科學協(xié)調發(fā)展的總體思路和創(chuàng)新措施。

1.發(fā)揮市場作用與政府調控的有機結合。發(fā)揮市場“無形之手”在產業(yè)發(fā)展、資源配置、要素集聚等方面的決定性作用，提高城鎮(zhèn)化的資源配置效率和人員聚集功能；發(fā)揮政府“有形之手”在制訂規(guī)劃、提供公共服務、引導人口流動、配置公共資源等方面的功能，引領城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

2.積極探索建設功能齊備的新型城鎮(zhèn)化路子。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是農村富余勞動力和農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移的過程，要力求離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城，就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局和形態(tài)，以加快示范小城鎮(zhèn)建設為突破口，努力建設活力小鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

3.大力推進農民工市民化進程。實施以農民工市民化為重點的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、醫(yī)療等城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，使更廣泛的城鄉(xiāng)居民平等共享城鎮(zhèn)化成果，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義。

4.繼續(xù)穩(wěn)固農業(yè)基礎地位。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化中，“四化同步”要重點加強農業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎支撐。深入實施以工補農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建與整體經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程相適應的農業(yè)支持保護體系。

二、棗陽市新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

棗陽市位于湖北省西北部，在武漢、襄陽、宜昌“金三角經濟帶”主干線的中部，是襄陽市域副中心城市和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要節(jié)點城市，擁有全國十大糧食生產先進縣（市）、全國優(yōu)質棉基地等多張名片，全市經濟綜合發(fā)展水平位居全省縣級市前列，連續(xù)八年被評為“湖北省縣域經濟先進縣市”。

（一）實踐探索。近年來，棗陽市牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以農業(yè)部2012年認定的第二批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和國家農發(fā)辦2014年立項實施的國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設項目為契機，以推進新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為抓手，以示范園區(qū)為載體和平臺，積聚資金、技術、人才等資源，形成發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)強大合力。

1.注重規(guī)劃引領，建立現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。按照國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃布局，重點扶持“一區(qū)三園”為重點的核心片區(qū)，即以“316”國道、漢十高速沿線七方鎮(zhèn)、環(huán)城辦事處、吳店鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)為主軸的現(xiàn)代農業(yè)核心片區(qū)，和以七方現(xiàn)代農業(yè)示范園、中興綠色技術現(xiàn)代農業(yè)示范園、王城航天農谷為重點的現(xiàn)代農業(yè)示范園。在全面推進示范區(qū)發(fā)展的同時，注重以點帶面，結合現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點項目，全力打造七方國家現(xiàn)代農業(yè)核心區(qū)，先后聘請中國農科院區(qū)劃與資源研究所和襄陽市水利規(guī)劃設計院對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)進行控制性詳規(guī)設計，對農業(yè)基礎設施建設編制實施方案。重點圍繞糧食生產核心功能區(qū)、優(yōu)勢特色種植功能區(qū)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖功能區(qū)、農產品加工功能區(qū)、農產品冷鏈物流功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)等六大功能區(qū)建設。2015年，棗陽市糧食、水果、水產、畜牧等主要農產品產量穩(wěn)步增長，生產經營方式不斷優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)體系逐步完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率明顯提高，現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)助推現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。

2.強化平臺支撐，加快建設新型城鎮(zhèn)化。按照城市功能、產業(yè)、生態(tài)、空間的新型城市理念，從富裕農民、繁榮農村、留得住鄉(xiāng)愁上定位，高標準、高質量編制完成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，建成“漢十”走廊現(xiàn)代工業(yè)強市和綠色生態(tài)宜居城市。實現(xiàn)了農村人口就地就近城鎮(zhèn)化、市民化，規(guī)模流轉土地4萬多畝，遷村騰地面積2.5萬畝。發(fā)展具有地方特色、帶動力強的主導企業(yè)，安置勞動力2萬多人。

至2015年底，全市形成了12個小城鎮(zhèn)、49個小集鎮(zhèn)、546個中心村（農村社區(qū)），構建了“一主（中心城區(qū)）、兩翼（吳店鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)）、多極（建制鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)）”城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)空間融合發(fā)展格局（見圖1）。

“十二五”以來，棗陽市城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展階段。2011—2015年，城鎮(zhèn)化率從44.03%提高至56%，年均提高2.39個百分點；全市城鎮(zhèn)人口由2011年的43.36萬人增加到2015年的51.22萬人，年均增加1.57萬人（見圖2）。

3.創(chuàng)新公共服務，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持把新型農村社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要突破口，首批規(guī)劃布局28個新型農村社區(qū)，按照“五通”、“六化”的標準，累計投入各類資金10億多元，規(guī)劃建設110個新型農村社區(qū)，引導農村人口集中居住、土地集約經營，建成具有一定規(guī)模的新型農村社區(qū)50個，2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設，建成襄陽市級美麗鄉(xiāng)村35個。按照“1+X”模式，將社區(qū)辦公場所與衛(wèi)生服務、文體活動、農家超市等聚合到一起，建立綜合服務體系。在公共服務經費投入上，采取中央、省財政獎補，市財政配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助，村集體經濟投入為主導的模式，向社會購買公共服務。爭創(chuàng)全國標準化試點縣（市）建設，著力引導農村公共財政資金合理安排，解決好農村村級公共服務“最后一公里”問題，逐步建成“設施配套、資源整合、功能完善、管理有序、服務到位、保障有力、鄉(xiāng)村美麗、家園潔凈、村民滿意”的村級公共服務體系，形成標準化支撐農村公共服務的長效機制。

4.培育新型主體，打造產業(yè)發(fā)展主力軍。建立生產基地與農民利益共享機制，將產業(yè)鏈條覆蓋農產品生產、加工和銷售全過程，形成一二三次產業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。按照“農產品加工集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”思路，投入10億元，規(guī)劃建設12平方公里的農產品加工特色產業(yè)園區(qū)，目前已形成小麥、飲品、大米、棉紡、油脂、飼料等六大產業(yè)集群。2015年，全市農產品加工產值達到402.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的51.3%，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達2.43∶1。

5.加快轉型升級，提高規(guī)模經營現(xiàn)代化。先后實施千億斤糧食增產工程、標準糧田建設、小農水建設、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、水利灌區(qū)續(xù)建配套建設等一批工程，全市農業(yè)綜合生產能力得到了較快提升。大力實施農機購置補貼，年新增各類機械3500多臺套，全市農機總動力達到148萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到81.4%。同時，加快推進農業(yè)信息化，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術與農業(yè)生產、流通、消費全過程對接、深度融合，30多個養(yǎng)殖場和設施農業(yè)基地實現(xiàn)智能控制和互聯(lián)網(wǎng)控制，20%的村建成電子商務服務站，1244家涉農企業(yè)參與電子商務交易。借助信息技術和遙感手段，開展實時田間監(jiān)測和精準管理，提高農業(yè)公共服務水平。

（二）存在的問題。

1.產業(yè)發(fā)展滯后，生產方式粗放。棗陽市作為傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，農業(yè)發(fā)展仍以大宗糧油作物為主導，附加值較高的效益農業(yè)所占比重較小，小農經營制約下的農業(yè)全產業(yè)鏈運營意識淡薄，產業(yè)延伸不夠，導致優(yōu)勢資源要素難以充分發(fā)揮。主導工業(yè)以附加值較低的農產品粗加工、紡織服裝、建材等為主，現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展與農業(yè)優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、運輸業(yè)優(yōu)勢的結合不夠。同時，現(xiàn)有產業(yè)多以附加值較低的傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產業(yè)門檻較低，節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、商業(yè)綜合體等新興業(yè)態(tài)有一定發(fā)展，但尚未形成氣候。

2.城鄉(xiāng)差異較大，區(qū)域缺乏統(tǒng)籌。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意無序，市場依賴于道路，沿主干道線型排列，難以形成環(huán)境優(yōu)美、功能齊備的新城鎮(zhèn)。加之建設資金不足等因素，少數(shù)城鎮(zhèn)的基礎設施和公共設施建設得不到發(fā)展，生產生活區(qū)、商貿區(qū)混雜，水電路氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施落后，綜合服務功能不強、效率低下，存在結構性缺陷。居民的文體休閑娛樂場所匱乏，限制了城鎮(zhèn)多功能作用的發(fā)揮。

3.城鎮(zhèn)體系扁平，等級結構不優(yōu)。棗陽市城鎮(zhèn)處于“中心城區(qū)—中心城鎮(zhèn)—基層村”三級扁平式等級結構，層級不明顯，發(fā)展主次不鮮明。從區(qū)域發(fā)展來看，吳店、興隆等高速公路沿線城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的經濟聯(lián)系緊密，城鎮(zhèn)空間距離近且有一體化發(fā)展的態(tài)勢，但中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)缺乏分工，協(xié)作不夠，集群效率不高，統(tǒng)籌發(fā)展意識不強。

4.受限體制機制，協(xié)調能力有限。農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，涉及到土地、交通、建設、民政等相關部門的工作和利益關系的調整，需要解決土地利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃、人口流動、資源整合、基礎設施等問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力受限，協(xié)調能力受到很大局限。同時，一些不適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整或取消，制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如戶籍制度改革滯后，限制了人口合理流動，農民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城的現(xiàn)象普遍。

三、新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展結合的對策建議

（一）深化管理體制改革，完善公共服務體系。

1.深化行政管理改革。要大力加強行政管理體制改革，明晰縣鄉(xiāng)行政分級管理體制關系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務和社會管理功能，探索建立科學規(guī)范、適合當?shù)貙嵡榈某青l(xiāng)統(tǒng)籌管理體制，實現(xiàn)科學管理一體化、規(guī)范化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶政策，促進有能力、有技術的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，保障進城落戶農民工與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務，做到同工同酬；全面實行居住證制度，建立健全符合居住年限等條件應享受的基本公共服務提供機制，實現(xiàn)基本公共服務常住人口包括農村轉移人口的全覆蓋；建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，以及城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，規(guī)范土地流轉行為；大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農村危房改造力度，真正讓農民進得來、留得住，有認同感和歸屬感。

2.完善公共服務體系。要堅持市場化的改革方向，改革創(chuàng)新農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”的機制和方式，積極培育競爭性農村公益性服務市場，實現(xiàn)政府向社會購買服務，吸引村民競聘公共服務崗位。建設和完善便民、救助、社會保障為主的社會化服務體系，優(yōu)化小城鎮(zhèn)在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、基礎設施、社會保障等方面的公共產品供給，在政策上支持中小城鎮(zhèn)將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障、社會保障和就業(yè)培訓體系。

3.提升城鎮(zhèn)建設功能。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術，在縣域加快推進智慧城市建設，建立縣鄉(xiāng)信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，優(yōu)化地區(qū)、部門之間和基層社區(qū)的治理機制，盡可能創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民參與城鎮(zhèn)化過程的討論和決策。嚴控增量、盤活存量，高效利用城鎮(zhèn)開發(fā)建設用地，推動城鎮(zhèn)包容性增長、環(huán)保型發(fā)展，推動海綿城鎮(zhèn)、下沉式綠化等試點示范項目建設，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，有效保護基本生產、生活、生態(tài)空間。

（二）優(yōu)化涉農政策環(huán)境，激發(fā)農村發(fā)展活力。

1.深化土地制度改革。進一步放活農村土地承包經營權，允許農民通過轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，鼓勵土地經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，以提高土地產出率、資源利用率。充分尊重農民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地、林地等合法權益。探索建立農民自愿退出土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的補償機制，提高農民進城意愿。進一步整合土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、小農水重點縣建設、新增千億斤糧食等項目資金，集中用于高標準糧田建設。

2.統(tǒng)籌整合涉農資金。加強與深化農村綜合改革、脫貧攻堅、新農村建設、農業(yè)信貸擔保體系、涉農資金管理改革等政策和資金的統(tǒng)籌銜接，與財政支持農業(yè)適度規(guī)模經營、促進一二三產業(yè)融合發(fā)展、農林水生態(tài)保護等相關政策形成合力。充分發(fā)揮財政政策的導向作用和財政資金的粘合作用，鼓勵和引導金融資本、民間資本更多投向農業(yè)農村；爭取建立常態(tài)化的農業(yè)信貸貼息政策，對鼓勵發(fā)展的重點農業(yè)產業(yè)項目給予適當?shù)睦⒀a助；以脫貧攻堅、高標準農田建設為平臺，將涉農資金整合為農業(yè)綜合發(fā)展、精準扶貧、農業(yè)生產發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農村社會發(fā)展等六類，突出創(chuàng)新涉農資金管理使用機制。將種糧農民的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。推進農業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。

3.實施精準扶貧、精準脫貧。要采取超常舉措，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、異地搬遷等措施，匯聚各方力量，攻克脫貧難關；建立與本地區(qū)經濟發(fā)展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制，每年從地方財政收入增量中增列專項扶貧預算。進一步盤活財政存量資金，對當年清理回收可統(tǒng)籌使用的，要確保50%以上用于精準扶貧工作；嚴格落實貧困戶危房改造財政補助標準在現(xiàn)行基礎上翻番、建房貸款全額貼息的扶持政策，解決貧困人口居住問題；抓好貧困村公共文化服務中心建設，支持農民開展形式多樣的文體娛樂活動；完善兜底保障措施，建立貧困人口法律救助、基本生活救助、教育救助、大病救助等機制，加強對貧困人口的人文關懷。

（三）創(chuàng)新投資融資機制，加強城鎮(zhèn)建設步伐。

1.放寬投資條件。要健全價格調整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，積極吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設與運營。根據(jù)經營性和非經營性項目的不同特點，采取更具針對性的政府和社會資本合作模式，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資建設客運站、停車場、物流倉儲等經營性城鎮(zhèn)基礎設施；允許農民專業(yè)合作社開展信用合作，將土地經營權、農房、土地附屬設施、大型農機具等納入擔保抵押物范圍，為農民再生產提供資金支持；對經營性的工程，實行企業(yè)化運作，完善基礎設施管護，確保發(fā)揮長期效益。

2.優(yōu)化投資結構。充分運用經濟、法律、行政等手段，促使基礎設施逐步市場化，鼓勵多種投融資方式參與，建立公正、公平、公開的基礎設施投資市場。通過推行BOT、PPP等融資模式，投資經營城鎮(zhèn)水電路氣、公共交通、污水處理、環(huán)衛(wèi)綠化、收費道路和橋梁等準經營性城鎮(zhèn)基礎設施，提高外資和民資在城鎮(zhèn)基礎設施領域的投資比重；安排專項資金重點支持農業(yè)轉移人口市民化相關配套設施建設，允許通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，省級政府舉債適用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。

3.設立投資平臺。利用財政資金和社會資金，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，設立城鎮(zhèn)投資平臺，提高小城鎮(zhèn)基礎設施項目直接融資比重；安排預算資金，支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設、特色城鎮(zhèn)功能提升等，加大政府公共財政對非收費道路和橋梁、排水、路燈、公共綠地、環(huán)境監(jiān)測與治理、防洪設施等公益性的城鎮(zhèn)基礎設施的投入力度；重視小城鎮(zhèn)商品住房和保障性住房建設工作，改善城鎮(zhèn)人居條件。通過農村環(huán)境連片整治、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設、中心城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設，改善農村人居環(huán)境，提升農村生態(tài)環(huán)境品位，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美目標。

（四）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，做好農業(yè)產業(yè)支撐。

1.推進產業(yè)融合發(fā)展。推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。通過發(fā)展農產品物流、農產品流通等措施，讓農業(yè)產業(yè)鏈增加值的成果更好地留在農村，增加農民增收就業(yè)的機會。全面落實促進服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務、體育健身、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)發(fā)展步伐；積極發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體的作用，發(fā)揮市場機制的作用，強化政府引導服務；以體制機制創(chuàng)新為動力，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，在政策上予以保障；建立跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調機制，按照“大聯(lián)通、小分布”原則，充分挖掘各地產業(yè)比較優(yōu)勢，推動城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對集聚、功能配套布局、錯位互補發(fā)展，有效規(guī)避重復性建設、同質化競爭。

2.增強產業(yè)承接能力。以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為抓手，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心，以構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系為重點，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

3.提升全民創(chuàng)業(yè)意識。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突破農村轉移人員創(chuàng)業(yè)融資瓶頸，優(yōu)化城鎮(zhèn)宜商宜居環(huán)境，加強職業(yè)教育與培訓，提升全民創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)新能力，營造新型城鎮(zhèn)安居樂業(yè)良好氛圍。加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展步伐，培育一批地標型企業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，著力打造汽車及零部件（專用車）產業(yè)園區(qū)、農產品深加工（食品飲料）產業(yè)園、紡織服裝產業(yè)園、鋼鐵產業(yè)園、新型建材產業(yè)園、玫瑰文化產業(yè)園、中小企業(yè)科技園、釩鈦合金新材料產業(yè)園等八大特色產業(yè)園區(qū)，努力形成結構優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。

（五）樹立生態(tài)發(fā)展理念，提升城鎮(zhèn)建設品味。

1.堅持科學規(guī)劃。堅持把以人為本、尊重歷史、自然和諧、綠色低碳思想貫穿規(guī)劃之中，堅持因勢利導與現(xiàn)代技術、適度超前與量力而行、環(huán)境保護與合理開發(fā)、資源節(jié)約與適度開發(fā)等相結合的原則，制訂中長期小城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃，集合多方面智慧，科學確立基礎設施建設發(fā)展目標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎設施有序建設和有效供給。加強規(guī)劃管控，積極推動規(guī)劃立法，建立嚴格的規(guī)劃實施評估報告、責任追究制度，有效維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，確保規(guī)劃的連續(xù)性和一貫性。

2.堅持科學定位?？紤]城鎮(zhèn)獨特的資源稟賦、地理環(huán)境、文化底蘊和在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位與分工合作關系，將片區(qū)經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合，豐富和深化片區(qū)功能，形成有利于優(yōu)化全市生產力布局、有利于推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展、有利于拓展發(fā)展空間的合理構架。以中心城區(qū)建設為核心，大力提高中心城區(qū)區(qū)域帶動和輻射能力，在對中心城區(qū)進行提質增容的基礎上，提高城市用地綜合開發(fā)效率，積極提升現(xiàn)代服務水平、居民幸福指數(shù)和產業(yè)鏈群發(fā)展能力，通過梯次化發(fā)展提升城市整體競爭力。加強環(huán)?；A設施建設，科學安排綠化布局，提高小城鎮(zhèn)綠化水平，真正讓小城鎮(zhèn)融入自然，讓居民望得見山、看得見水。

3.堅持個性特色。依托城鎮(zhèn)的自然條件、山形水態(tài)、環(huán)境空間、歷史文脈和特有的建筑風格，挖掘城鎮(zhèn)內蘊，放大比較優(yōu)勢，突出文化特色、地方特色和生態(tài)特色，彰顯城鎮(zhèn)個性，提升城鎮(zhèn)品味。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出“荊楚派”村鎮(zhèn)風貌與建筑風格，確保在城鎮(zhèn)化進程中不脫離“根脈”、不失去“個性”、不丟掉“味道”，使美麗自然景觀和傳統(tǒng)文化特色得到有效保護。加大農村環(huán)境綜合整治，建立健全并推行城鄉(xiāng)環(huán)境治理長效機制，加強環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村生態(tài)林網(wǎng)建設，改造城鄉(xiāng)綠地、湖泊、河渠溝道，建設優(yōu)美人居環(huán)境，塑造美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻

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〔課題組成員：任顯成、汪武斌、 唐漢東（執(zhí)筆）、李剛、牛保群〕

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