張 劍

(中國城市規(guī)劃設計研究院廈門分院，福建 廈門 361000)

城市風貌規(guī)劃方法的研究

張 劍

(中國城市規(guī)劃設計研究院廈門分院，福建 廈門 361000)

通過研究城市風貌的理論和城市風貌規(guī)劃的演變，引入行動規(guī)劃的概念，闡述了引入行動規(guī)劃的城市風貌規(guī)劃方法，從而提升城市風貌規(guī)劃的可實施性和可操作性。

城市風貌，規(guī)劃方法，行動規(guī)劃

1 研究背景

全球化的概念最早是由美國經(jīng)濟學家T·萊維于1985年提出的，原意是指經(jīng)濟活動的一個國際化過程?，F(xiàn)如今“全球化”作為一種先進的、時尚的代名詞，形成一股強勁的力量席卷著整個世界，其強調(diào)的是政治、經(jīng)濟和文化的國際一體化。受全球化的影響，在我國城市的改造和發(fā)展過程中，高樓大廈蠶食了千古傳承的古建筑群，寬闊的道路侵蝕了宜人的街巷。當人們生活在所謂“現(xiàn)代化”的城市空間的時候，開始對那些消逝了的古老街區(qū)產(chǎn)生濃厚的留戀之情，以懷舊的心理對老街、古城進行不懈的追求。

我國逐漸開展有關(guān)城市風貌的規(guī)劃和建設工作，但規(guī)劃成果的表達方面多為一些引導性的內(nèi)容，往往多用一些描述性的、抽象性的詞語，如“統(tǒng)一”“協(xié)調(diào)”“改善”“提高”等，導致后期建設實施工作難，城市風貌的恢復工作成效不顯著。

2 城市風貌理論發(fā)展及流變

2.1 國外相關(guān)理論發(fā)展及流變

國外有關(guān)城市風貌的最初認識起源于工業(yè)時代末期。城市成為一個到處充斥著煙囪的大工廠。第二次世界大戰(zhàn)真正激發(fā)人們對城市風貌的重視、研究并開始討論其對城市、歷史建筑以及建筑群的破壞乃至摧毀，使人們意識到城市是具有生命和延續(xù)性的。從國外城市風貌研究發(fā)展來看，認為其大致經(jīng)歷三個階段。

第一階段：城市風貌的認識階段(19世紀初～20世紀30年代)，城市風貌的認識階段主要通過兩種方式來保護和塑造城市的風貌。一是通過出臺相應的古建筑保護法規(guī)來維護古城的城市風貌特色，二是通過城市色彩的設計和規(guī)劃來反映當代宏觀城市風貌特色。第二階段：城市風貌的發(fā)展階段(20世紀40年代～20世紀60年代)，城市風貌的發(fā)展階段是針對城市風貌在認知、保護方面廣度的延伸，從單個建筑的保護延伸到城市的歷史建筑群、歷史古城的恢復、重建，再到歷史建筑及其周邊環(huán)境的保護。第三階段：城市風貌的提升階段(20世紀70年代初至今)，城市風貌的提升階段是有關(guān)城市風貌研究在深度上和廣度上的提升，主要研究內(nèi)容在對城市風貌的歷史延續(xù)性方面，提倡更新古建筑或歷史遺址使其煥發(fā)新的生命和活力。同時應注重對城市風貌特色在精神層面的研究和保護。

2.2 國內(nèi)相關(guān)理論發(fā)展及流變

雖然我國有關(guān)城市風貌的研究起步較晚，但發(fā)展較快，實踐成果也頗豐。

第一階段：城市風貌的基本認識階段(20世紀80年代初～20世紀80年代末)的研究內(nèi)容也多集中在論證城市風貌的重要性，強調(diào)塑造城市風貌既要保護歷史又要尊重現(xiàn)代的規(guī)劃思想。第二階段：城市風貌的初探階段(20世紀90年代初～20世紀末)是有關(guān)城市風貌的摸索與實踐并行的一個階段。這個階段有關(guān)城市風貌特色的研究主要包含兩大理論思路，一種是以生態(tài)要素為主導的思路，強調(diào)自然山水格局是城市風貌特色形成的基礎，總結(jié)并回顧歷史上城市建設與生態(tài)學相悖的經(jīng)驗和教訓，提倡從自然的角度塑造城市風貌特色；另一種是以空間物質(zhì)環(huán)境為主導的思路，強調(diào)地方歷史建筑和歷史街區(qū)的重要性，提出通過控制城市空間要素的手段來塑造城市風貌。第三階段：城市風貌的快速發(fā)展階段(21世紀初至今)的研究內(nèi)容與成果主要包括基礎理論的研究和應用理論的研究兩個方面。理論層面的研究主要是城市風貌的基本概念及其系統(tǒng)的研究，包括定位、基本特征、影響因素、評價內(nèi)容和方法等。應用理論研究主要是對城市風貌規(guī)劃的理論方法、技術(shù)成果的內(nèi)容及深度、控制與管理等方面進行專項研究。

3 城市風貌規(guī)劃發(fā)展及流變

3.1 國外城市風貌規(guī)劃發(fā)展及流變

以美國為例，城市風貌規(guī)劃大致可以分為三個層面。

1)宏觀層面。

保護性的城市風貌規(guī)劃通過對城市政治、經(jīng)濟政策和綜合經(jīng)濟效益的分析和判讀，從宏觀層面提出相應的政策和引導方案來保護城市的自然風貌特色和傳統(tǒng)歷史文化的風貌特色，從而提升整體空間環(huán)境質(zhì)量。薩科奇總統(tǒng)上任之后為了保護老城區(qū)原有歷史文化，協(xié)調(diào)老區(qū)與新區(qū)的城市風貌特色，促進城市化區(qū)域的和諧、整體發(fā)展，從政策措施導引、城市分區(qū)規(guī)劃、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、道路交通網(wǎng)絡規(guī)劃和重點地區(qū)規(guī)劃五個方面的城市發(fā)展戰(zhàn)略將巴黎打造成世界之都。

2)中觀層面。

控制性的城市風貌規(guī)劃是從城市的總體定位出發(fā)，研究城市風貌的各個控制要素及其相互之間的關(guān)系，提出相應的控制目標和實施手段，來塑造城市風貌特色，培育城市品格和精神。

3)微觀層面。

開發(fā)性的城市風貌規(guī)劃是以人的心理出發(fā)，在滿足一定層面管理控制的基礎上，通過增加城市的公共空間，并對開發(fā)地塊三維空間內(nèi)的景觀、小品的塑造來達到塑造并保護城市風貌特色的目的。

3.2 國內(nèi)城市風貌規(guī)劃發(fā)展及流變

根據(jù)我國近幾年有關(guān)城市風貌規(guī)劃的實踐狀況來看，其研究內(nèi)容主要包括兩個方面，分別是以提升城市形象為核心和以保護城市遺產(chǎn)為核心的城市風貌規(guī)劃。

1)以提升城市形象為核心的城市風貌規(guī)劃主要是以政府主要決策者的思想為主導，通過一系列的政策和經(jīng)濟支持來塑造城市核心片區(qū)、重點城市界面和節(jié)點。其主要規(guī)劃內(nèi)容包括城市總體形象定位、城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、城市建筑色彩規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和重要城市界面和重要節(jié)點規(guī)劃等。這類規(guī)劃主要是通過美化城市空間環(huán)境打造城市重點地段來達到優(yōu)化城市形象、打造城市品牌的目的，其內(nèi)在驅(qū)動力往往是城市決策者為了提高政績或是招商引資的需要。

2)以保護城市遺產(chǎn)為核心的城市風貌規(guī)劃主要通過保護當?shù)氐奈镔|(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)城市的文化底蘊和歷史文脈，在空間上協(xié)調(diào)城市的新老風貌特色，從而形成連續(xù)的有機的整體城市風貌特色。其主要規(guī)劃內(nèi)容有城市歷史建筑的保護規(guī)劃、歷史文化遺跡的保護規(guī)劃、城市歷史街區(qū)的保護與更新規(guī)劃。這類規(guī)劃的出發(fā)點在于保護城市歷史遺跡、延續(xù)城市的歷史空間肌理，展示城市特有的物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境特征。

3.3 國內(nèi)外城市風貌規(guī)劃實踐的對比分析

基于以上對國內(nèi)外城市風貌規(guī)劃成果的分析和研究，國外城市風貌規(guī)劃較國內(nèi)城市風貌規(guī)劃的優(yōu)點主要表現(xiàn)在以下方面。

規(guī)劃體系方面，國外城市風貌規(guī)劃的體系是縱向的，從宏觀到中觀再到微觀、層層深入的漸進式規(guī)劃，這種規(guī)劃體系更有利于由淺入深、由表及里更深入的研究、認識和塑造城市風貌；而國內(nèi)城市風貌規(guī)劃的體系是橫向的、發(fā)散的。

4 引入行動規(guī)劃的城市風貌規(guī)劃方法

4.1 城市風貌規(guī)劃的特點

城市風貌規(guī)劃經(jīng)過國內(nèi)外學者不斷的研究和實踐，已初步形成從宏觀到微觀、層層深入的縱向的漸進式的規(guī)劃模式，但現(xiàn)階段的城市風貌規(guī)劃尚存在一些缺點。

1)計劃式的空間規(guī)劃。

我國長期以來的規(guī)劃思路是在國民經(jīng)濟計劃指導下開展的空間布局規(guī)劃。因此在實際工作中，規(guī)劃均以各層級政府計劃為主導，更多的考慮“我們要怎樣規(guī)劃”，單純的強調(diào)“我們要怎樣做”，忽視了市場的客觀需求。這就導致了我們目前城市風貌規(guī)劃成果與市場需求嚴重脫節(jié)，從城市的總體定位到后期建設資金的投入均不符合城市的發(fā)展、市場的客觀需求和公眾的意愿。

2)后期管理無法使用的規(guī)劃。

目前，城市風貌規(guī)劃在內(nèi)容上雖然提出了具體的控制要素，但在規(guī)劃成果的表達方面卻缺乏具體的控制條件和管理措施，往往多用一些描述性、抽象的詞語，“統(tǒng)一”“協(xié)調(diào)”“改善”“提高”等。在規(guī)劃落實到具體的建設管理時，這種成果表達方式無法指導安排具體的實施工作。

3)藍圖式的終極規(guī)劃。

我國經(jīng)歷了長期的計劃經(jīng)濟時代，因此現(xiàn)階段城市風貌規(guī)劃的內(nèi)容和成果落實到具體工作也是“一張藍圖干到底”。城市風貌規(guī)劃要求城市必然會成為某種狀態(tài)，而不是根據(jù)某個時間節(jié)點規(guī)劃城市最適宜成為某種狀態(tài)。也就是說城市風貌規(guī)劃不是根據(jù)現(xiàn)實狀況的變化逐階段的指導城市風貌的建設工作，而最終達到藍圖中所描繪的城市風貌的。

4.2 行動規(guī)劃的特點

1)以需求為導向，重視公共利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

現(xiàn)階段，我國已逐漸從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到以城市的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展為主導的社會主義市場經(jīng)濟。行動規(guī)劃以市場需求為導向，從城市綜合效益最優(yōu)的角度出發(fā)，把實體規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、居民、各類非政府組織和開發(fā)機構(gòu)的利益。因此這里所說的以市場需求為導向并不等同于僅僅關(guān)注經(jīng)濟利益，規(guī)劃同樣重視社會的公共需求。

2)以問題為導向，引導城市有序的健康發(fā)展。

近幾十年，我國城市發(fā)展迅速，但是在發(fā)展過程中各個利益主體之間時常會產(chǎn)生各種各樣的矛盾。因此行動規(guī)劃從城市總體目標出發(fā)，通過合理分析各種矛盾之間的主次關(guān)系，抓住問題的主要矛盾。進而根據(jù)城市目前所面臨的具體問題，行動規(guī)劃提出有針對性的具體的行動方案和實施規(guī)劃體系。從而引導城市健康有序的發(fā)展。

3)以項目為保障，制定具體的行動綱領(lǐng)。

行動規(guī)劃，將規(guī)劃的編制、實施過程、反饋過程統(tǒng)一考慮，形成完整的編制實施流程，保障規(guī)劃與實施之間不存在鴻溝。

4.3 城市風貌行動規(guī)劃的可行性

城市風貌行動規(guī)劃既考慮到市場的實際需求，同時又考慮規(guī)劃實施的時機和時序，提高了規(guī)劃的實時性和可實施性，有效的引導和控制城市風貌。

在城市總體規(guī)劃的層面上，城市風貌行動規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市整體風貌特色，著眼于遠期布局，從大局上把握城市風貌發(fā)展的宏觀方向。

在詳細規(guī)劃層面，提出以城市風貌建設與改造項目為基礎的行動方案，作為近期建設規(guī)劃的補充內(nèi)容。以行動規(guī)劃的模式規(guī)劃城市風貌，有助于從具體實施項目安排上保證總體布局能得以落實。在專項規(guī)劃上，特別是以社區(qū)為單位的社區(qū)風貌特色行動規(guī)劃中，充分引入社區(qū)居民參與，充分考慮社區(qū)居民的心理需求與日常生活行為需求，定期與不定期召開居民會議，聽取居民對社區(qū)風貌行動規(guī)劃的意見，并將反饋信息導入規(guī)劃之中，形成新的建設、改造方案。

通過對以上層面進行分析，可以發(fā)現(xiàn)城市風貌行動規(guī)劃可以應用于不同層面的城市風貌發(fā)展。針對各個層面的城市風貌要求，運用行動規(guī)劃的模式，差異化的編制城市風貌行動規(guī)劃，更加直接有效地調(diào)控各個層面的城市風貌維護和發(fā)展。

5 結(jié)語

城市風貌既延續(xù)了傳統(tǒng)的歷史人文，又展現(xiàn)了當代城市的精神面貌。因此，保護和塑造城市風貌，是城市建設和管理的重要工作。

城市風貌行動規(guī)劃是將行動與城市風貌規(guī)劃相結(jié)合，是借用行動規(guī)劃的“形”，充實城市風貌規(guī)劃之“實”。同時城市風貌行動規(guī)劃吸取了兩類規(guī)劃的優(yōu)點，即將行動規(guī)劃的模式引入到城市風貌規(guī)劃中，將城市風貌規(guī)劃的內(nèi)容融入到行動規(guī)劃的編制、實施與管理體系中。因此城市風貌行動規(guī)劃促進了行動規(guī)劃與城市風貌規(guī)劃的有機結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促使城市風貌健康、有序、良性的發(fā)展。

[1] 楊華文,蔡曉豐.城市風貌保護經(jīng)驗的借鑒與啟示[J].國外城市規(guī)劃,2005(6):62-64.

Abstract: Through the research on the theory of urban feature and the evolution of urban feature planning, this paper introducing the concept of action planning, elaborated the action planning of urban feature planning method, so as to enhance the implementation and operation of urban feature planning.

Keywords: urban feature, planning method, action planning

Researchontheplanningmethodofurbanfeature

ZhangJian

(XiamenBranch,ChinaUrbanPlanningandDesignInstitute,Xiamen361000,China)

1009-6825(2017)25-0014-03

TU984

A

2017-06-22

張 劍(1985- )，女，工程師