賈春芳

（汾河二庫管理局，山西 太原 030002）

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量研究

賈春芳

（汾河二庫管理局，山西 太原 030002）

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量的現(xiàn)狀是干、支渠用水計量主要采用建筑物量水、流速儀校核的方式進行，斗渠渠首采用以流速儀為主的測流方式進行計費水量測量。隨著農(nóng)業(yè)用水量的增加和信息化的發(fā)展，現(xiàn)行計量方式表現(xiàn)出了一些問題和不足，比如測量工作量大，計算較為繁瑣，不利于灌區(qū)信息化管理；斗渠以下破壞嚴(yán)重。建議加快信息化建設(shè)步伐，不斷引進適合灌區(qū)特點的測流儀器，加快斗渠以下渠道的改造和修復(fù)力度，使有限的水資源得到充分利用。

計費水量；流速儀；斗渠；汾河灌區(qū)

1 灌區(qū)概況

汾河灌區(qū)是山西省最大的自流灌區(qū)，于20世紀(jì)50年代初建成，位于汾河中游省境中部太原盆地底部。灌區(qū)受益面積北起太原市上蘭村，南到介休市洪相村，東與瀟河、昌源河、惠柳嬰、和洪山灌區(qū)為鄰，西以晉祠灌區(qū)和磁窯河為界，與文峪河灌區(qū)毗鄰；南北長約140 km，東西寬約20 km。汾河干流由東北向西南貫穿全境。灌區(qū)受益面積沿干流兩岸分布，分別為太原市4個區(qū)和清徐縣；晉中市祁縣、平遙、介休市；呂梁市交城縣、文水縣、汾陽市。全區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，受益村莊538個，受益面積9.97萬hm2，屬大（二）型灌區(qū)。

目前，汾河灌區(qū)現(xiàn)用水源主要來源于汾河水庫，平均引水量1.5億m3。河道引水樞紐工程3處（汾河一、二、三壩），設(shè)計引水能力為97 m3/s。現(xiàn)有固定灌溉渠道3 030條，其中干渠5條，支渠20條，斗渠327條，農(nóng)渠2 678條，總長4 340 km。

2 灌溉農(nóng)業(yè)用水管理

2.1 灌區(qū)管理體制

汾河灌區(qū)隸屬于省水利廳，屬自收自支的全民事業(yè)單位。多年來，管理局對下屬單位實行“一級核算、三級管理”的模式。即“定收定支、余額上交、差額補貼、超收提成”的責(zé)任制管理辦法，每年的灌溉面積、畝次、渠首用水量、渠道利用率、畝次用水量、灌溉效率等這些灌溉用水技術(shù)指標(biāo)，被當(dāng)做每年責(zé)任制考核中的基本指標(biāo)，于年初確定下來。年終分別按這些指標(biāo)的完成情況，決定單位完成任務(wù)的好壞和收益的多少。把用水管理工作同管理單位的經(jīng)濟收入相聯(lián)系，采用經(jīng)濟杠桿的作用，有力地促進了灌區(qū)用水管理。

2.2 灌區(qū)水量的量測和控制

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，汾河灌區(qū)的用水矛盾日益突出，為了使汾河有限的水源發(fā)揮最大的效益，2008年成立了汾河中下游管理局，負(fù)責(zé)對汾河河道和3個樞紐進行監(jiān)管，汾河灌區(qū)用水由汾河河道管理局配水到總干渠口，汾河灌區(qū)與汾河中下游管理局聯(lián)合進行配水及量水。進入汾河干渠后，仍嚴(yán)格實施供水和用水管理分開，由局水務(wù)科統(tǒng)一調(diào)度。

汾河灌區(qū)的用水管理基本為工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，按計劃配水（豐水年按需配水，枯水年以面積分水），統(tǒng)一調(diào)配，合理使用。按每次灌溉用水的計劃用水量（庫水），由渠首、支渠口、斗渠口逐級控制，按計劃配放到各用水單位。灌區(qū)計水收費點設(shè)在斗渠口，由灌區(qū)專設(shè)的支渠管理所人員和用水單位人員共同計測、計量，用水后，供、用水雙方簽字進行水費結(jié)算。

2.3 灌區(qū)水費計收

斗渠以上灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)的工程，其水價由物價部門批準(zhǔn)，農(nóng)民用水協(xié)會按照這個價格向供水單位簽定用水合同。另一部分是斗渠以下農(nóng)民用水協(xié)會管理的工程維修、養(yǎng)護及用水協(xié)會工作人員和渠道看護人員的勞動報酬，這部分水價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由協(xié)會根據(jù)當(dāng)年工程維修和人員開支的預(yù)算情況制定方案。

灌區(qū)水費征收農(nóng)業(yè)用水100%收取。用水計量能滿足作物種植需要，并能節(jié)約用水量，使水資源在空間上有更合理的分配，保障國家糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)民增收與和諧新農(nóng)村建設(shè)。

2.4 存在問題

汾河灌區(qū)大部分斗農(nóng)渠工程老化、破損、毀壞嚴(yán)重，造成有限水資源的嚴(yán)重浪費。

3 灌區(qū)量水設(shè)施和技術(shù)

灌區(qū)目前干支渠采用建筑物量水法、流速儀測流法。水閘量水利用水流通過水閘的上下游水位差來確定流量。通過流速儀測定流速再確定流量。

近2年實施了灌區(qū)信息化建設(shè)，干支渠安裝了超聲波流量計進行實時測流，目前還在試用中。

4 農(nóng)業(yè)水費計收

4.1 灌區(qū)斗口以上水費計收

計量方式和手段：灌區(qū)計量點為斗口，計量設(shè)施有建筑物測流、無喉道量水槽等，采用流速儀校核。計量點控制范圍平均每條斗渠控制面積0.027萬hm2。

供排水成本構(gòu)成直接工資、直接材料、其它直接費、制造費用、期間費用（管理費用、銷售費用、財務(wù)費用）。具體的水價成本費用測定審批程序是：由灌區(qū)上報省水利廳并負(fù)責(zé)提供資料，物價局測算審定后，根據(jù)農(nóng)民承受能力及當(dāng)?shù)匚飪r上漲指數(shù)等，省物價局最終審批下達執(zhí)行價格。

灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水實行計量水費和基本水費相結(jié)合的辦法，每年每畝收取基本水費1.5元，計收基本水費的范圍按實灌面積計算。農(nóng)業(yè)單方水糧食作物為0.17元，經(jīng)濟作物為0.21元，農(nóng)業(yè)用水實行浮動水價政策，以執(zhí)行的水價為基礎(chǔ)，枯水期可上浮10%，豐水期可下浮10%。

水費計收方式及其征收：在水費計收上灌區(qū)以斗口水量為計費點，采取供用水雙方民主測水的辦法，測水手段主要是以建筑物量水為主和流速儀校核相結(jié)合。以計費水量和村委會（協(xié)會、專業(yè)隊）進行最后結(jié)算，現(xiàn)主要使用新版的通用機發(fā)票并實行先繳費后供水制度。近3年來農(nóng)業(yè)水費征收率分別為98%、99%、99%。

在收費方式上主要采取了預(yù)收水費、信用收費、責(zé)任收費等政策，具體交費方式有以下3種。

銀行貸款方式：主要有個人貸款和村集體貸款支付水費。如汾西分局一、二支范圍內(nèi)的段村鎮(zhèn)采取水費600元以內(nèi)的由村委擔(dān)保貸款，600元以上的抵押貸款。

村委墊支：一些村委經(jīng)濟基礎(chǔ)好，而村民經(jīng)濟暫時緊張的地方，由村集體墊支。另還有少量村莊由村干部或企業(yè)出資交付水費。

地頭收費：部分村莊向農(nóng)民收取的水費中，對要求秋后結(jié)賬的農(nóng)戶，采取加收滯納金的措施，提高了水費的到位率。

4.2 灌區(qū)末級渠系水費計收

4.2.1 末級渠系供水管理模式及經(jīng)費來源

灌區(qū)斗農(nóng)等末級渠系所有權(quán)歸當(dāng)?shù)厥芤娲迩f所有，水管單位與用水戶水費計量點設(shè)在斗口，末級渠系供水管理模式有3種類型。一是由農(nóng)民用水戶協(xié)會自己管理，這一類模式占灌區(qū)受益村莊的20%；二是個人承包，這一類模式占灌區(qū)受益村莊的50%；三是村集體管理，這一類模式占受益村莊的25%；還有部分河井雙灌村莊末級渠系無人管理，基本不用河水灌溉，這一類占受益村莊5%。由農(nóng)民用水戶協(xié)會進行供水管理的末級渠系相對較好，有專人管理供水、工程，由個人承包或村委進行供水管理的末級渠系，很少能進行日常維護，只是在供水前臨時對渠系進行整修。所有管理模式經(jīng)費來源于水費加價，對農(nóng)戶水費計收是以畝計收。

4.2.2 末級渠系供水成本

在明晰產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農(nóng)業(yè)用水中不合理收費和搭車收費的基礎(chǔ)上，按照補償末級渠系運行管理和維護費用的原則核定。末級渠系水價原則上是合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等3部分構(gòu)成。

據(jù)統(tǒng)計，汾河灌區(qū)末級渠系（斗渠）總長871 km，年需費用174.2萬元，按測算的年實際供水量6457萬m3，計算得出末級渠系水價為0.027元/m3。

5 結(jié)論與建議

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量的現(xiàn)狀是：干、支渠用水計量主要采用建筑物量水、流速儀校核的方式進行，斗渠渠首采用以流速儀為主的測流方式進行計費水量測量，以上兩種形式，雖然較為傳統(tǒng)和落后，但已得到灌區(qū)用水戶的普遍接受和認(rèn)同。

目前灌區(qū)存在的主要問題一是測量工作量大，計算較為繁瑣，不利于灌區(qū)信息化管理；二是斗渠以下破壞嚴(yán)重。建議加快信息化建設(shè)步伐，不斷引進適合灌區(qū)特點的測流儀器，加快斗渠以下渠道的改造和修復(fù)力度，使有限的水資源得到充分利用。

S274.4

C

1004-7042（2017）11-0017-02

賈春芳（1984-），女，2007年畢業(yè)于太原理工大學(xué)英語專業(yè)。

2017-09-25；

2017-10-29