盧 騰

(中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖北 宜昌 443002)

淺談工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

盧 騰

(中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖北 宜昌 443002)

工程項(xiàng)目建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、周期長(zhǎng)、投資金額大，各個(gè)環(huán)節(jié)容易滋生貪污腐敗案件，存在較大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。闡述了工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式，列舉了部分案例，提出了工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施。

工程項(xiàng)目；廉潔風(fēng)險(xiǎn) ；防控

1 概 述

工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域是當(dāng)今社會(huì)公認(rèn)的腐敗重災(zāi)區(qū)，近年來(lái)，腐敗案件頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)一直飽受詬病，全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)“工程干起來(lái)，干部倒下去”的不正?，F(xiàn)象，上至“大老虎”，下至“小蒼蠅”。據(jù)某省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，該省紀(jì)委查處的十八大以來(lái)省管干部涉嫌貪腐案件的有32人，其中30人都有違規(guī)插手工程項(xiàng)目問(wèn)題。剖析工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的形式，防范工程項(xiàng)目建設(shè)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政建設(shè)均具有重要的意義。

2 工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

2.1 工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段

由于工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，立項(xiàng)需涉及多個(gè)行政管理部門的審批，諸如規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門，投資方急需搶資源、占市場(chǎng)和拿路條，而一些行政相關(guān)部門和人員經(jīng)受不住各種誘惑，缺乏自律性，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

案例：要想拿到工程，必須要有領(lǐng)導(dǎo)打招呼。這在湖南省高速公路建設(shè)中早已不是“潛規(guī)則”，幾乎已成為“顯規(guī)則”！馮偉林等一些手握權(quán)力的處長(zhǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理們都想方設(shè)法插手高速公路建設(shè)項(xiàng)目，把工程當(dāng)成“唐僧肉”，利用一切機(jī)會(huì)從中分“一杯羹”。2014年6月，湖南省湘西土家族苗族自治州中級(jí)人民法院刑事審判庭上，隨著法官手中法槌的落下，被判處無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身的馮偉林渾身癱軟，面色慘白。馮偉林是湖南省交通廳原黨組成員、省高速公路管理局原局長(zhǎng)，2011年8月，因涉嫌受賄被立案調(diào)查，經(jīng)司法機(jī)關(guān)查實(shí)，受賄金額達(dá)4 380.9萬(wàn)元。

2.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)大多采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不是完全獨(dú)立的第三方，因此，工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)過(guò)程成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。

招標(biāo)人為了規(guī)避招標(biāo)，將整體項(xiàng)目劃分為幾個(gè)小項(xiàng)目，使單項(xiàng)工程規(guī)模低于法定或單位內(nèi)部招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，直接或間接委托第三方承擔(dān)；以招商引資、民間資本比例大為由，想盡辦法，設(shè)置門檻，變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)；以保密工程、工藝特殊、技術(shù)復(fù)雜等名義實(shí)行指定發(fā)包；虛假招標(biāo)，提前透露標(biāo)底，招標(biāo)前與投標(biāo)人談妥條件，基本內(nèi)定后才開始招投標(biāo)、走過(guò)場(chǎng)；為意向投標(biāo)人量身定做傾向性條款等現(xiàn)象屢見不鮮。

投標(biāo)人之間相互串通，輪流陪標(biāo)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，騙取中標(biāo)；無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)較低的企業(yè)通過(guò)掛靠其他企業(yè)的資質(zhì)違規(guī)參與投標(biāo)；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包、分包人將工程再次分包的違法分包行為；承包人將其承包的全部工程整體轉(zhuǎn)包給第三方以及將全部工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三方的違法轉(zhuǎn)包行為比比皆是。

部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與政府部門、招標(biāo)人或投標(biāo)人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，客觀上成了某一方利益代言人，為自身利益違規(guī)操作，給招投標(biāo)雙方出謀劃策。

評(píng)標(biāo)專家是投標(biāo)人行賄的主要對(duì)象之一。項(xiàng)目投標(biāo)前，投標(biāo)人經(jīng)常想盡一切辦法獲取評(píng)標(biāo)專家名單，暗示評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中向自己傾斜；另外，招標(biāo)人也通常通過(guò)評(píng)標(biāo)專家體現(xiàn)自己的主觀意圖，為自己意向的投標(biāo)人打高分。

案例：2014年，重慶市第五中級(jí)人民法院審理戴兵一案。從2006年至2013年，戴兵在先后擔(dān)任永川區(qū)建設(shè)工程管理中心主任、區(qū)招投標(biāo)辦主任等職務(wù)期間，為重慶市創(chuàng)美建筑工程有限公司等數(shù)十家建筑單位、個(gè)人謀取利益，先后收受賄款達(dá)1 060.9萬(wàn)元。

2.3 工程項(xiàng)目征地拆遷階段

工程項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及社會(huì)層面廣，利益集中，使其成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)集中出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。首先，部分征地人員不認(rèn)真核對(duì)有關(guān)征地?cái)?shù)據(jù)，提前泄露相關(guān)政策信息，與拆遷戶相互勾結(jié)，虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)，用瞞天過(guò)海的手法騙取征地拆遷款；其次，一般工程項(xiàng)目的征地拆遷是由業(yè)主與地方政府簽訂協(xié)議，征地拆遷費(fèi)用由業(yè)主支付給政府部門，再由政府部門發(fā)放給征地拆遷戶，但政府部分發(fā)放流程較長(zhǎng)，有的由市發(fā)給縣，再由縣發(fā)給鄉(xiāng)，最后才由鄉(xiāng)發(fā)放到征地拆遷戶，存在層層截留的現(xiàn)象?！安疬w拆遷，一步登天！”一句順口溜，表達(dá)了群眾對(duì)少數(shù)公職人員利用征地拆遷營(yíng)私舞弊、發(fā)橫財(cái)?shù)臍鈶嵵椤?/p>

案例：2012年，四川省資中縣紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)，查處了14名黨員干部在該縣工業(yè)園區(qū)征地拆遷工作中，通過(guò)“空掛上戶”、偽造拆遷檔案、虛增丈量面積、更改房屋平面圖等方式騙取拆遷安置補(bǔ)償資金的系列腐敗案件。該系列案件的查處為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2 000余萬(wàn)元。

2.4 工程項(xiàng)目監(jiān)督階段

在工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理過(guò)程中，一些施工單位通過(guò)向監(jiān)理人員行賄，誘導(dǎo)其失職瀆職、監(jiān)管不力，為施工方降低施工要求。主要表現(xiàn)形式：一是默許、縱容施工企業(yè)偷工減料、弄虛作假；二是允許施工企業(yè)使用不合格的材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行或降低質(zhì)量要求；三是允許施工企業(yè)不按規(guī)定，選取不符合相應(yīng)資質(zhì)要求的隊(duì)伍進(jìn)行施工，以及降低安全文明施工措施費(fèi)用的投入。應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是：工程項(xiàng)目監(jiān)理人員是把控項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。

2.5 工程項(xiàng)目結(jié)算階段

工程項(xiàng)目結(jié)算涉及到錢，也是施工單位最關(guān)注的環(huán)節(jié)。施工單位可能想盡一切辦法要求設(shè)計(jì)單位多出設(shè)計(jì)變更通知單，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更是結(jié)算的重要依據(jù)之一；結(jié)算過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)施工單位與業(yè)主及監(jiān)督方相互串通、提高單價(jià)、調(diào)整工程預(yù)算、虛增工程量等違規(guī)行為。另外，在結(jié)算資金撥付環(huán)節(jié)，支付方可能會(huì)出現(xiàn)工程款的截留或挪用，以權(quán)謀私等違法行為。

3 工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控

3.1 加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)

要加強(qiáng)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，必須提高思想認(rèn)識(shí)，增加使命感和責(zé)任感。習(xí)近平總書記在十八大中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

工程項(xiàng)目廉潔建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在貪污受賄上，還體現(xiàn)在管理的方方面面和各個(gè)工作崗位上。要根據(jù)不同企業(yè)、不同崗位、不同職責(zé)的實(shí)際情況，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，優(yōu)化權(quán)力使用流程，把工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到具體崗位和具體人員，使每一位項(xiàng)目工作人員時(shí)刻牢記哪些事可以做，哪些事不能做，防止權(quán)力濫用，最大限度地把廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

3.2 保持工程項(xiàng)目領(lǐng)域廉潔治理的高壓態(tài)勢(shì)

十八大以來(lái)，中央及各級(jí)地方政府加大了查處工程項(xiàng)目領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的力度，工程領(lǐng)域腐敗治理取得了一定的實(shí)效，但應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持把查辦案件工作作為治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理的重點(diǎn)，不放松、不手軟、不姑息。各級(jí)紀(jì)委應(yīng)集中力量查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，保持懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，提高相關(guān)人員違紀(jì)違法行為的“成本”。加強(qiáng)工程項(xiàng)目開工審計(jì)、建設(shè)期間審計(jì)和竣工決算審計(jì)工作。引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目效益監(jiān)督。

3.3 進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為

加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理，建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)重要操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立統(tǒng)一、規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易，建立公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，電子招標(biāo)平臺(tái)以及集中采購(gòu)平臺(tái)。積極推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，全程監(jiān)督評(píng)標(biāo)與開標(biāo)過(guò)程，及時(shí)公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，每次評(píng)標(biāo)隨機(jī)調(diào)取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)專家評(píng)委進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施從業(yè)誠(chéng)信承諾、責(zé)任追究制，探索實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、資格限制等評(píng)委失信懲戒辦法。進(jìn)一步清理、整頓招標(biāo)代理行業(yè)，確保整個(gè)招標(biāo)流程公開化、透明化和可監(jiān)督化。

3.4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的管理

加強(qiáng)項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)管理，建立科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步推行和完善重大項(xiàng)目決策咨詢、專家評(píng)議和論證制度，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)管理，建立依法公開透明審批機(jī)制。加強(qiáng)行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，鞏固集中一站式審批、現(xiàn)場(chǎng)審批、聯(lián)合審批成果，推行“陽(yáng)光”審批、限時(shí)審批、超時(shí)問(wèn)責(zé)，及時(shí)公布審批結(jié)果，嚴(yán)禁違規(guī)審批和利用項(xiàng)目審批權(quán)搞權(quán)錢交易。加強(qiáng)對(duì)土地審批、出讓和征地拆遷環(huán)節(jié)的管理，建立科學(xué)評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用地審批和監(jiān)管制度，推動(dòng)土地審批、供應(yīng)、使用管理等綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，禁止違規(guī)批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規(guī)變更土地容積率。加強(qiáng)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的管理，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過(guò)程監(jiān)理公開機(jī)制。

3.5 建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制

工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的管理僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠企業(yè)內(nèi)部管理體系的合力以及具體工程管理部門的“一線”防控才能實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的管理。建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作機(jī)制，有效防范項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉潔建設(shè)，確保權(quán)力行使安全、資金使用安全。制定項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)，以項(xiàng)目管理流程和工作崗位為單元，逐一排查具體工作環(huán)節(jié)和崗位中可能產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)每個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出相應(yīng)的防控措施。

4 結(jié) 語(yǔ)

工程項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣，形式多樣化，在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域具有普遍性。參與工程項(xiàng)目的人員要廉潔自律，領(lǐng)導(dǎo)人員要以身作則，企業(yè)要積極采取措施進(jìn)行防控，明確工作流程，評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目廉潔建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)可控，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯：李燕輝)

2016-10-10

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1001-2184(2017)01-0121-03

盧 騰(1981-)，男，湖北宜昌人，高級(jí)工程師，碩士，從事項(xiàng)目管理工作.