田鵬祥，龐玉珍，王吉濤

臨邑高效節(jié)水灌溉項目運行管護模式探討

田鵬祥，龐玉珍，王吉濤

（臨邑縣水務局，山東臨邑251500）

近年來，臨邑縣通過積極探索專業(yè)化合作社管護小型農田水利工程的新模式、新體制，落實了管護主體，明確了管護責任，小型農田水利工程效益顯著。

小型農田水利工程；專業(yè)合作社；運行管護

近年來，隨著土地流轉規(guī)模擴大和新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，著眼于服務現(xiàn)代農業(yè)，保障糧食安全，迫切需要通過深化改革創(chuàng)新小型農田水利管護機制、體制，探索建立與集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系相適應的小型農田水利工程運行管護機制，更好地發(fā)揮小型農田水利工程效益，促進農業(yè)農村健康、快速發(fā)展。

1 項目基本概況

臨邑縣孟寺鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉工程項目，涉及孟寺鎮(zhèn)孔家村、北崔家村、趙家村3個行政村，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積160.00 hm2；新建小型泵站1座，安裝水泵及電機3臺（套）；鋪設PVC管道19.63 km；清淤排水溝1.4 km。項目實施后，灌區(qū)灌溉條件得到明顯改善，項目區(qū)農田水利基礎設施進一步改善，農民人均純收入得以提高。

2 專業(yè)化合作社管護模式

2.1 管護主體專業(yè)化，運行管護制度化

一是縣委、縣政府高度重視農田水利建設工作，在工程建設之初，專門成立了以縣長為組長的農田水利項目建設領導小組，全權負責項目的建設、管理與協(xié)調工作。二是為保障工程的長期正常運行，在工程建設之初，按照“職能明確、組織健全、技術雄厚、服務到位”的總體要求，選擇了專業(yè)化程度高、積極性大、責任心強的臨邑縣孟寺鎮(zhèn)夢實糧食種植專業(yè)合作社作為工程的管護單位，該合作社組織機構健全、技術力量雄厚、專業(yè)化程度高、服務意識強，從而確保了農田水利工程的長期、高效運行。三是合作社作為小型農田水利工程的第一管護責任主體，全面承擔灌溉用水、工程設施維護、水費征收等工作任務，負責制定本灌區(qū)內農田水利工程運行管護的各項規(guī)章制度，通過合作社的專業(yè)管護，落實了機構設置，完善了制度保障，健全了運行機制。

2.2 管護主體組織化，灌溉服務統(tǒng)一化

臨邑縣孟寺鎮(zhèn)夢實糧食種植專業(yè)合作社是按照“風險共擔、利益均沾”和“民辦、民管、民受益”的原則組建，隨著近幾年運營規(guī)模不斷擴大，形成了集灌溉、農機、化肥、種子、供銷等為一體的組織化、網(wǎng)格化經(jīng)營模式。合作社灌溉服務范圍涉及統(tǒng)一設備管理、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一農田灌溉、統(tǒng)一收費標準的“四統(tǒng)一”服務，克服了家庭分散經(jīng)營生產(chǎn)方式與現(xiàn)代化的灌溉技術及設備不相適應的現(xiàn)象。通過灌溉服務的統(tǒng)一，既提高了農田灌溉設備利用率，又提高了農業(yè)灌溉服務水平，同時，合作社實現(xiàn)了以水養(yǎng)水，增強了自身經(jīng)濟實力，促進了水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造了水利服務市場，確保了農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。

2.3 組織分工細致化，獎懲舉措并行化

經(jīng)過幾年的運作，合作社組織機構、規(guī)章制度和責任分工明確、細致，運行機制規(guī)范，內部機構由農田灌溉組、農資組、農機服務組、綜合維修組和財會組組成，每組成員由合作社全體社員選舉產(chǎn)生，合作社與其簽訂責任狀，明確各組的責任和分工。特別在農田灌溉方面，制定了詳細的規(guī)章制度與工程設備操作使用手冊，并定期聘請縣水務局專業(yè)技術人員對農田灌溉組成員進行業(yè)務培訓和技術指導，確保灌溉人員操作規(guī)范、技術過硬、業(yè)務熟練。同時，縣水務局和合作社聯(lián)合制定了相應的獎懲考核政策，每年舉行一次全體社員民主測評大會和業(yè)務人員專業(yè)技能比武大賽，對農田灌溉組綜合服務能力進行測評，對業(yè)務能力不熟練、服務意識不強的成員進行淘汰，對考核優(yōu)良的進行獎勵，從而調動了工作人員的積極性，確保了合作社內部機構的健康運行。

2.4 水價改革規(guī)范化，社員受益最大化

按照財政部《水利工程管理單位財務制度》和水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定》等文件精神，結合臨邑縣孟寺鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉工程項目運行情況，縣物價局、水務局對農業(yè)灌溉終端水價進行了測算，并對測算的水價進行公示，在廣泛征求社員意見的基礎上，確定了終端水價。水費的收取、管理和使用由合作社全權負責，水費征收實行按方收費，一票到戶，設立專項賬戶，用于灌區(qū)內農田水利工程的運行與維護，水費節(jié)余部分，連年結轉，連續(xù)使用，做到水價、水費征收和使用管理定期公示、規(guī)范使用、民主理財，促進了合作社自我管理、自我服務、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

3 結語

通過實行專業(yè)化合作組織管護小型農田水利工程的新模式，最終形成了明晰所有權、落實管理權、搞活經(jīng)營權，形成了群眾滿意、運行規(guī)范、工程長效、效益顯著的農田水利管護新格局，促進了項目區(qū)農業(yè)增產(chǎn)，農民增收，實現(xiàn)了工程的長期高效良性運行。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-09-0051-02

2017-04-10

田鵬祥（1979—），男，工程師