杜貞棟
山東省水利發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的思考
杜貞棟
(山東省水利廳,山東濟(jì)南250014)
針對(duì)目前山東省水利發(fā)展的現(xiàn)狀,提出了在全省發(fā)展“智慧水利”的構(gòu)設(shè),并就如何在全省樹立水環(huán)境安全觀、水系統(tǒng)科學(xué)觀、人水和諧觀,確保實(shí)現(xiàn)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全進(jìn)行了闡述,同時(shí)提出了相關(guān)建議措施。
山東?。凰ㄔO(shè);智慧水利;水安全
“十三五”是山東省實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年宏偉目標(biāo)、提前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是有效破解水瓶頸、深化水利改革、構(gòu)建可持續(xù)水安全保障體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期?!叭妗f(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念深入人心,“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水工作方針已成共識(shí)。山東省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃提出了七大發(fā)展目標(biāo)、八大工作任務(wù),規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)取得了較好的成效。
但應(yīng)當(dāng)看到,“十三五”水利發(fā)展日新月異,“河長(zhǎng)制”的推進(jìn)、生態(tài)紅線的劃定、水資源消耗總量和效率“雙控”、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)損害責(zé)任追究等一系列改革措施的出臺(tái),對(duì)山東省水利改革發(fā)展提出了更高的要求。本文結(jié)合自身調(diào)研、學(xué)習(xí)體會(huì),對(duì)山東省水利發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。
水利發(fā)展有其自身規(guī)律,山東省水利發(fā)展經(jīng)歷了自然水利、農(nóng)耕水利、工程水利、資源水利四個(gè)階段,當(dāng)前正在經(jīng)歷的是現(xiàn)代水利發(fā)展階段。發(fā)展現(xiàn)代水利是歷史賦予的神圣職責(zé),但隨著水利改革發(fā)展的力度加大,以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算時(shí)代的到來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+水利”已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),因此,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水利發(fā)展的規(guī)律,科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)水利發(fā)展趨勢(shì),使水利發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。
受德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的啟發(fā),國(guó)內(nèi)左其亭等專家在分析我國(guó)水利發(fā)展變化規(guī)律的基礎(chǔ)上,把近代水利發(fā)展的工程水利、資源水利、現(xiàn)代水利三個(gè)階段分別稱之為“水利1.0”“水利2.0”“水利3.0”,在此基礎(chǔ)上,對(duì)未來(lái)水利發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),提出“水利4.0”即智慧水利(2021—2050年)的戰(zhàn)略構(gòu)想,認(rèn)為下一個(gè)水利發(fā)展階段為智慧水利發(fā)展階段?!八?.0”內(nèi)涵可初步概括為如下三方面內(nèi)容:
一是充分利用了信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、資料數(shù)據(jù)化、模型定量化、決策智能化、管理信息化、政策制度標(biāo)準(zhǔn)化。
二是建成集河湖水系連通的物理水網(wǎng)、虛擬水網(wǎng)、供用排調(diào)配相聯(lián)系的水聯(lián)網(wǎng),形成“智慧水利”的平臺(tái)。
三是建成大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、通訊和虛擬技術(shù)智能中樞,形成多功能、多模塊高度融合系統(tǒng),建成“水循環(huán)模擬、水高效利用、水環(huán)境保護(hù)、水安全保障、水工程規(guī)劃、水市場(chǎng)建設(shè)、水法制度完善、水文化傳承”巨型系統(tǒng)集成體系。
盡管水利“4.0”還是一個(gè)設(shè)想,但在我國(guó)高新技術(shù)迅猛發(fā)展的新時(shí)代,發(fā)展“智慧水利”已經(jīng)成為擺在人們面前的新課題,謀劃好“智慧水利”,對(duì)于引導(dǎo)當(dāng)前現(xiàn)代水利發(fā)展、科學(xué)謀劃未來(lái)具有重要意義。
涉水問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),在山東省“人多地少水缺”的省情下,要解決好復(fù)雜的水問(wèn)題尤為困難和重要,必須牢固樹立水環(huán)境安全觀、水系統(tǒng)科學(xué)觀、人水和諧觀。
水環(huán)境安全是指水體保持一定的水量和安全的水質(zhì)條件,以維護(hù)其正常的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能,使水環(huán)境系統(tǒng)功能可持續(xù)正常發(fā)揮,同時(shí)能較大限度地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要,使人類自身和人類群際關(guān)系處于不受威脅的狀態(tài)(曾暢云)。
水系統(tǒng)科學(xué)觀是按照水循環(huán)系統(tǒng)的特點(diǎn),充分認(rèn)識(shí)水的自然屬性和社會(huì)屬性,通過(guò)研究水的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)規(guī)律,用科學(xué)的方法,系統(tǒng)的觀點(diǎn),保護(hù)水系統(tǒng)安全,不能“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”。
人水和諧觀就是要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求,改善人與自然的關(guān)系,改善人水關(guān)系,遵循水規(guī)律,重視生命價(jià)值,維持河流健康生命,促進(jìn)人水和諧、人人和諧。
正確樹立水環(huán)境安全觀、水系統(tǒng)科學(xué)觀、人水和諧觀,目的是解決好水安全問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)水安全的定義是:人類生存發(fā)展所需水資源有水量水質(zhì)保障、能夠維系流域可持續(xù)的人與生態(tài)環(huán)境健康、確保人民生命財(cái)產(chǎn)免受水災(zāi)害損失的能力。為解決水安全問(wèn)題,我國(guó)早在2011年中央一號(hào)文件就提出,加快水利改革發(fā)展,不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。就水利發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)六個(gè)安全,關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。
受自然條件和人類活動(dòng)特別是極端氣候變化影響,山東省洪、澇、旱災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì),“驟發(fā)干旱”的概率明顯增加,旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)甚至汛期抗旱成為“新常態(tài)”。2011—2013年山東省馬頰河流域和德惠新河流域出現(xiàn)澇災(zāi),直接損失76億元。2014年以來(lái)青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市的連續(xù)枯水年,對(duì)當(dāng)?shù)毓┧踩斐蓸O大威脅。目前,全省8 000多公里河段、1 000多公里海岸無(wú)堤防保護(hù),已治理河段、已建海堤達(dá)標(biāo)率不足55%、48%,大中型病險(xiǎn)閘病險(xiǎn)率超過(guò)40%,2 000多座小型水庫(kù)急待除險(xiǎn)加固,重點(diǎn)城市無(wú)一達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),洪澇災(zāi)害仍然是山東省的心腹之患。
國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明,實(shí)現(xiàn)防洪安全,需要?jiǎng)?chuàng)新理念,綜合施策。
一是要真正樹立管理洪水的理念,給洪水空間和出路,充分認(rèn)識(shí)到洪水可能是災(zāi)害,但也是資源。
二是按照“河長(zhǎng)制”管理的要求,盡快解決亂占亂建、亂堵亂圍、亂采亂挖、亂倒亂排等問(wèn)題。
三是在河道治理中,按照“一治一條河、一治一流域”的要求,全面治理,系統(tǒng)治理,避免上下游、左右岸治理不同步,出現(xiàn)“竹節(jié)河”等問(wèn)題。
四是要樹立流域綜合管理、分散防洪的理念,以流域?yàn)閱卧?,在流域上端通過(guò)建設(shè)塘壩、谷坊、滯蓄洼地等,建設(shè)“海綿流域”,實(shí)現(xiàn)分散防洪,消減洪峰,減少中下游河道、水庫(kù)的防洪壓力。
五是結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),推廣低影響開發(fā)(LID)技術(shù),國(guó)外的觀測(cè)結(jié)果表明,低影響開發(fā)技術(shù)可使暴雨徑流減少30%~99%,延遲暴雨徑流峰值5~20 min,還能有效去除雨水徑流中的磷、氮、油脂、重金屬等污染物,降低酸雨,美化環(huán)境,減輕市政管網(wǎng)排水系統(tǒng)的壓力,緩解城市“熱島效應(yīng)”。
六是結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村水系治理,建設(shè)汪塘、坑塘等“五小水利工程”,結(jié)合農(nóng)村生態(tài)景觀建設(shè)實(shí)現(xiàn)分散滯蓄洪水。
要實(shí)現(xiàn)山東省的供水安全,首先要立足于全省的自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況,深入研究水的自然規(guī)律和社會(huì)水循環(huán)特點(diǎn),抓住關(guān)鍵問(wèn)題和重要環(huán)節(jié),堅(jiān)持開源和節(jié)流并舉,防洪、供水、生態(tài)并重。
在開源方面,合理利用地表水,控制開采地下水,充分利用土壤水,科學(xué)利用雨洪水,加大利用非常規(guī)水,相機(jī)利用空中水,高效利用黃河水,積極消化長(zhǎng)江水。
在水資源的配置方面,按照以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人、以水定地的要求,產(chǎn)業(yè)布局少用水,產(chǎn)業(yè)發(fā)展低耗水,立足用好當(dāng)?shù)厮米阌煤猛鈦?lái)水,充分利用再生水。
在節(jié)流方面,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水,大力倡導(dǎo)生活節(jié)水,全民參與節(jié)水行動(dòng)。逐步提高城鄉(xiāng)供水保證率,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省可持續(xù)供水安全保障。
根據(jù)山東省的實(shí)際,還要重視如下幾個(gè)問(wèn)題:
一是尊重水的自然循環(huán)規(guī)律,按照“全口徑”來(lái)謀劃水資源的開發(fā)利用方案。山東省多年平均降水總量1 065億m3,水資源總量(“藍(lán)水”)只有308億m3,“綠水”(指的是森林、草地、河湖、濕地和農(nóng)田及各種農(nóng)作物等通過(guò)蒸騰與蒸發(fā)把液態(tài)水轉(zhuǎn)換為汽態(tài)水的水量,即降水總量扣除“藍(lán)水”量)中,可利用的土壤水約500億m3,“綠水”是全省糧食安全的重要水源。因此,要按照“全口徑”的要求,優(yōu)化配置好“藍(lán)水”,高效利用好“綠水”。
二是研究社會(huì)水循環(huán)規(guī)律,科學(xué)確定水資源開發(fā)利用、配置調(diào)度方案?!八阚E”是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)人,在一定時(shí)間內(nèi)消費(fèi)的所有產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量。據(jù)有關(guān)資料,中國(guó)人均“水足跡”每年約702 m3,據(jù)此計(jì)算,山東省年“水足跡”約700億m3,約占年均降水總量的66%,人口眾多成為山東省水資源緊缺的重要因素,也是耗水量大的重要原因。因此,應(yīng)通過(guò)研究“水足跡”的變化,分析水資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)布局用水的現(xiàn)狀,根據(jù)區(qū)域水資源的承載力,合理確定水資源開發(fā)利用和優(yōu)化配置調(diào)度方案,進(jìn)而規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)工程。
三是加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù),形成完善的工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、化學(xué)節(jié)水、管理節(jié)水體系,積極推進(jìn)水肥一體化技術(shù),建設(shè)現(xiàn)代“植物工廠”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化,在推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、痕量灌溉等技術(shù)的同時(shí),重視精準(zhǔn)、精細(xì)地面灌溉技術(shù)。要大力推行合同節(jié)水管理方式,通過(guò)引入社會(huì)資本,集成運(yùn)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù),建立長(zhǎng)效節(jié)水管理機(jī)制。通過(guò)學(xué)習(xí)美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家建立“水效標(biāo)識(shí)”制度的做法,推進(jìn)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
到2016年底,山東省淺層地下水漏斗區(qū)面積仍達(dá)14 100 km2,深層地下水超采形勢(shì)十分嚴(yán)峻,水功能區(qū)水質(zhì)類別為劣V類的占19.6%。除了沂、沭河和大汶河、泗河斷流天數(shù)少于50 d,其他河流斷流天數(shù)在50~250 d,生態(tài)基流難以保證?,F(xiàn)有水土流失面積2萬(wàn)多平方公里,治理難度越來(lái)越大,全省水生態(tài)狀況不容樂(lè)觀。要保護(hù)好山東省水生態(tài),需把水生態(tài)文明建設(shè)貫穿水利建設(shè)管理的全過(guò)程,融入水資源管理的各方面。
一是要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),真正按照“確有需要,生態(tài)安全,可以持續(xù),技術(shù)可行,經(jīng)濟(jì)合理”的要求,樹立安全、高效、綠色、循環(huán)、低碳、自然的發(fā)展理念,盡快組織編制全省水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃,加快推進(jìn)河湖岸線保護(hù)規(guī)劃的編制。
二是按照“一河一策”的要求,學(xué)習(xí)山西省通過(guò)政府推動(dòng)、規(guī)劃先行、人大立法等措施開展汾河流域生態(tài)治理和修復(fù)的經(jīng)驗(yàn),按照以流域?yàn)閱卧?,綜合治理、源頭治理的要求,綜合考慮河流的生態(tài)、防洪、供水、航運(yùn)、旅游、景觀、科普、休閑、文化、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等功能,對(duì)小清河、泗河、大汶河、沂河、沭河、濰河、徒駭河、馬頰河、大沽河等重要河流開展流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)。
三是在水資源的開發(fā)利用方面,堅(jiān)守生態(tài)紅線,嚴(yán)格控制新增用水的審批,慎重審批水源工程建設(shè),科學(xué)論證調(diào)水工程,盡量減少工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。
四是啟動(dòng)全省水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)示范工程建設(shè),結(jié)合全省水行政主管部門的職責(zé)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)渠道,啟動(dòng)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、生態(tài)海綿智慧小流域、生態(tài)河道治理等生態(tài)示范工程建設(shè),引導(dǎo)全省面上水生態(tài)文明建設(shè)。
五是建立嚴(yán)格考核體系和責(zé)任追究機(jī)制,把水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作融入最嚴(yán)格水資源管理制度和“河長(zhǎng)制”等考核中統(tǒng)一考核。
(責(zé)任編輯 趙其芬)
F426.91
B
1009-6159(2017)-09-0001-03
2017-08-21
杜貞棟(1963—),男,總規(guī)劃師