王 飛

（山西省水利水電勘測設(shè)計研究院，山西 太原 030024）

1 自然地理概況

大同市位于山西省最北端，北以外長城為界，與內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市的興和縣、豐鎮(zhèn)市、涼城縣毗鄰，西、南與朔州市的右玉縣、懷仁縣、應(yīng)縣及忻州市的繁峙縣相連，東與河北省張家口市的懷安縣、陽原縣、蔚縣及保定市的淶源縣、阜平縣接壤。大同市全境總面積14112km2，其中中心城區(qū)面積668km2。本次規(guī)劃區(qū)包括城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、南郊區(qū)以及大同縣的周士莊鎮(zhèn)、倍家皂鎮(zhèn)、黨留莊鄉(xiāng)，總面積2357km2。

2 河流水系

規(guī)劃區(qū)所涉河流主要有御河、口泉河，均為桑干河一級支流，屬海河流域永定河水系。御河主要支流有十里河、淤泥河、萬泉河、圈子河等，口泉河主要支流為甘河。

2.1 御河

御河是海河流域永定河水系桑干河的一級支流，發(fā)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市西北部的三義泉鄉(xiāng)三岔河村，內(nèi)蒙古境內(nèi)稱飲馬河，由北向南流經(jīng)豐鎮(zhèn)，于新榮區(qū)堡子灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)羌村流入大同市境內(nèi)，入大同市境內(nèi)后叫御河，流域面積5016km2，干流全長148km，其中大同市境內(nèi)干流長69.2km，流域面積2613km2，流域平均縱坡3‰，在大同市南部的吉家莊村匯入桑干河。本次規(guī)劃計算斷面為御河京大高速公路橋，計算斷面以上控制流域面積3362km2。

十里河是御河一級支流，發(fā)源于左云縣馬道頭鄉(xiāng)辛堡子村，由東南向西北經(jīng)麻黃頭、南八里折向正北，在左云縣城轉(zhuǎn)向東北，經(jīng)張家場、石墻框進(jìn)入大同市南郊區(qū)，然后經(jīng)云岡、小站后南折，最后于南郊區(qū)西韓嶺鄉(xiāng)北村匯入御河，干流全長95km，流域面積1277km2，流域平均寬度14.6km。其中由內(nèi)蒙入境面積52km2，大同市境內(nèi)流域面積1225km2，兩岸遍布大型的國有煤礦和地方煤礦。觀音堂以上流域暴雨洪水主要由上游山區(qū)暴雨洪水形成，雨洪暴漲暴落，持續(xù)時間較短，挾沙能力強(qiáng)，具有典型的山溪河流特性。

淤泥河是御河一級支流，發(fā)源于內(nèi)蒙涼城縣曹碾滿族鄉(xiāng)周泉村，自西向東流經(jīng)新榮區(qū)、趙家窯水庫，最后于大同市南郊區(qū)古店鎮(zhèn)山底村匯入御河。流域面積748km2，其中境內(nèi)608.4km2。

萬泉河是御河的一級支流，發(fā)源于陽高縣長城鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊堡村磚銀溝，在大同市新榮區(qū)鎮(zhèn)川口入境，由東向西南，在新榮區(qū)花園屯鄉(xiāng)黍地溝村匯入御河。流域面積331km2，境內(nèi)164.8km2。

圈子河發(fā)源于內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市巨寶莊鎮(zhèn)新營子村，在大同市新榮區(qū)堡子灣鄉(xiāng)黑土墩村匯入御河。流域面積143.5km2，境內(nèi)117km2。

2.2 口泉河

口泉河位于大同市西南山區(qū)，屬于永定河水系桑干河一級支流，發(fā)源于大同市南郊區(qū)鴉兒崖鄉(xiāng)喬村，由西向東經(jīng)口泉河煤礦區(qū)和南郊區(qū)的趙家小村鄉(xiāng)到懷仁縣的智民莊匯入桑干河，干流全長55.0km，流域面積482km2，其中大同境內(nèi)長37.4km，流域總面積375.3km2，口泉河流域河道平均縱坡5.5‰，糙率為0.025，根據(jù)1/5萬地形圖量算，大同市境內(nèi)河道平均縱坡15.2‰，海拔高程在1010～1600m之間，流域地形西高東低，口泉五一橋以上為土石山區(qū)，山勢陡峻，溝壑縱橫，以下為沖積平原區(qū)，較平坦。境內(nèi)地貌為：口泉五一橋以上為土石山區(qū)，五一橋以下為沖積平原區(qū)。境內(nèi)天然植被覆蓋率低，陽坡主要以羊胡草、芨芨草等為主，陰坡以檸條、地蕉為主，林草面積116.59km2，覆蓋率31%左右?？谌恿饔騼砂侗椴即笮偷膰忻旱V和地方煤礦。

甘河又名趙家小村河，是口泉河一級支流，發(fā)源于大同市南郊區(qū)高山鎮(zhèn)南信村，由西北向東南經(jīng)忻州窯、趙家小村，于辛莊村入懷仁縣境內(nèi)，最后于懷仁縣毛家皂鎮(zhèn)前村西南匯入口泉河。甘河流域西北高東南低，海拔1000~1360m，西北部劉官莊至煤峪口段為土石山區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)，河床較順直，呈“V”字型，煤峪口以下為沖積平原區(qū)，河床為寬淺式“U”字型游蕩河段，河床穩(wěn)定性差。流域內(nèi)植被主要有蒿子、羊草、沙棘、檸條等一些灌草，林草覆蓋率15%。甘河流域總面積182km2，干流長29km，其中大同市境內(nèi)162km2，干流長20km。甘河流域河流平均坡降5.3‰，大同市境內(nèi)平均坡降17.0‰，本次計算斷面甘河（甘河橋）以上流域面積32.98km2，干流長8.4km，河道平均縱坡35.19‰。

3 防洪現(xiàn)狀存在問題

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀防洪存在的主要問題是：河道淤積嚴(yán)重。部分河道由于資金、人力等原因，長時間未進(jìn)行治理，目前淤積現(xiàn)象非常嚴(yán)重。雜草叢生，建筑、生活垃圾侵占河床，使得河道過水?dāng)嗝鏈p小，河道行洪能力遠(yuǎn)不能滿足防洪要求。

御河城區(qū)段為自得大高速公路橋至京大高速公路橋，全長16.67km，現(xiàn)狀河道堤距220～360m，河道縱坡3‰左右。工程區(qū)以上控制流域面積3709km2。城區(qū)段河道兩岸堤防殘缺不全，河道淤積嚴(yán)重，除6.1km已治理河道達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其它河段現(xiàn)狀行洪能力不足10年一遇。御河城區(qū)段大部分還處于淤積嚴(yán)重、臟亂不堪、河道內(nèi)到處是采砂留下的深坑以及采砂后填埋的垃圾，河道兩岸生態(tài)荒蕪，這與城市的發(fā)展極不適應(yīng)，也與當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了沿河兩岸的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活環(huán)境，亟需進(jìn)行綜合治理。

十里河缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項目的前期工作薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，對防洪保安提出的要求越來越高。目前河道內(nèi)垃圾傾倒、施工廢棄物堆積、人為設(shè)障等問題嚴(yán)重，大大降低了河道的行洪能力，重要治理段原有堤壩大多于20世紀(jì)六、七十年代修建，年久失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，近年來雖陸續(xù)做了一些修補(bǔ)，但沒有統(tǒng)一規(guī)劃，防洪標(biāo)準(zhǔn)不一，大多地段沒有達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，廢、污水排放造成河道污染，嚴(yán)重威脅著河流兩岸人民生命財產(chǎn)及工礦企業(yè)的安全。

口泉河缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項目的前期工作薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要工業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，對防洪保安提出越來越高的要求。在七、八十年代和2011年進(jìn)行過治理，但由于沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建設(shè)形式又是由各受益單位和鄉(xiāng)村分段治理的零散形式，加之多年來因資金短缺等原因，未進(jìn)行過整體維修和加固，部分河段損壞非常嚴(yán)重。廢棄物大量堆積河道，河道基流干涸，河道水質(zhì)惡化，生態(tài)環(huán)境惡劣?？谌幽壳肮灿蟹篮榈?3km，但是部分防洪堤以自然河堤為主，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，加之近幾年來對防洪堤建設(shè)投入不足，毀壞嚴(yán)重，同時河道淤積嚴(yán)重，目前防洪標(biāo)準(zhǔn)不足30年一遇洪水。

甘河未進(jìn)行過規(guī)劃治理。現(xiàn)狀為自然河溝，兩岸以自然河堤為主，無防洪設(shè)施，河道內(nèi)有垃圾傾倒，污水排放嚴(yán)重，河道水質(zhì)惡化。

4 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，針對大同市城市水系特性、治理現(xiàn)狀及存在問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排，綜合治理、綜合利用的原則，選定防洪總體方案及主要工程布局，以防洪保安、生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)，以河道新建堤防、加固修復(fù)為重點。確保在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不出險，超過標(biāo)準(zhǔn)時有對策。

4.1 近期目標(biāo)

4.1.1 河道水系綜合整治

對中心城區(qū)御河、十里河、口泉河、甘河及邊山帶排洪渠等進(jìn)行治理，防洪全部達(dá)標(biāo)，確保洪水順利宣泄，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部除險。

4.1.2 城市排澇工程

完善現(xiàn)狀城市234km2范圍內(nèi)排水系統(tǒng)，完成城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造，基本消除社會影響大的易淹易澇區(qū)域（點）。發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，雨停后積水時間不超過2h；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。

4.1.3 水土保持及森林草地系統(tǒng)治理

對規(guī)劃范圍內(nèi)河流水系進(jìn)行水土保持防治治理，規(guī)劃2020年新建水土保持綜合治理面積244.1km2，根據(jù)城市總體規(guī)劃劃定的城市邊界結(jié)合城市綠化建設(shè)需要及流域規(guī)劃劃定防護(hù)綠地范圍，中心城區(qū)公園、市級區(qū)級公園組團(tuán)公園及街頭綠地總面積1423.76hm2。

4.1.4 初步建立大同市防洪綜合監(jiān)管機(jī)制

建立一個高效、可靠、及時的防汛指揮系統(tǒng)，使各級防汛、抗旱指揮部門能根據(jù)收集的各類信息，綜合掌握水情、工情、災(zāi)情實況，并對其發(fā)展趨勢作出及時預(yù)報和預(yù)測，有效應(yīng)用防洪工程和水利工程體系，努力縮小災(zāi)害范圍，最大限度減小災(zāi)害損失。對超標(biāo)準(zhǔn)洪水有一套可行有效防御方案。

4.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)

4.2.1 河道水系整治

對城市規(guī)劃范圍內(nèi)御河、十里河、口泉河、甘河進(jìn)行河道治理，確保沿河重點礦區(qū)、重點風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的防洪安全。

4.2.2 城市排澇工程

新建或完善規(guī)劃水平年城市668km2范圍內(nèi)排水系統(tǒng)，全面消除社會影響大的易淹易澇區(qū)域（點），規(guī)劃水平年城市排水系統(tǒng)能抵抗內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨。

4.2.3 水土保持

進(jìn)一步對規(guī)劃范圍內(nèi)河流水系進(jìn)行水土保持防治治理。

4.2.4 完善、健全大同市全面有效綜合監(jiān)管機(jī)制

5 總體思路

大同市防洪規(guī)劃應(yīng)在分析中心城區(qū)與規(guī)劃區(qū)相關(guān)河流流域、區(qū)域洪澇水特點、洪澇災(zāi)害特征及其演變趨勢和以往治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)大同市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對防洪保安的需求和洪水風(fēng)險情況，研究確定大同市中心城區(qū)、規(guī)劃區(qū)防洪治澇的目標(biāo)要求，提出防洪治澇總體目標(biāo)、主要任務(wù)和防洪治澇體系總體布局

首先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)御河、十里河、口泉河、甘河等河流防洪與大同市中心區(qū)和規(guī)劃區(qū)防洪治澇之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域防洪治澇應(yīng)符合流域防洪的總體安排，流域防洪治理與體系構(gòu)建也應(yīng)為區(qū)域防洪治澇創(chuàng)造條件。其次根據(jù)中心城區(qū)和規(guī)劃區(qū)防洪實際情況，權(quán)衡防洪保安需要與實際可能，按不同規(guī)劃水平年和防洪任務(wù)的輕重緩急，經(jīng)分析后分別擬定近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)。再次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪與避洪，工程與非工程措施的關(guān)系，合理安排各類工程措施，適當(dāng)控制利用洪水，同時制定洪水風(fēng)險管理措施，規(guī)避和適當(dāng)承擔(dān)洪水風(fēng)險。最后做好水土保持、山洪災(zāi)害防治等措施，防洪減災(zāi)與水資源利用、生態(tài)維護(hù)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目的。

6 結(jié)語

大同市是山西省較為重要的開發(fā)區(qū)域之一，是國家新型能源與先進(jìn)制造業(yè)基地，首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)，資源型城市低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)，北魏文化和塞北風(fēng)情旅游目的地，晉北地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。但隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，原有的防洪、除澇設(shè)施已經(jīng)無法滿足城市的大幅擴(kuò)張。規(guī)劃實施后，大同市城市中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到100年一遇，總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到20年一遇，保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全、著名文物古跡的安全以及大型工礦企業(yè)的生產(chǎn)安全，提升城市整體宜居品質(zhì)，滿足未來城市發(fā)展的需要。