(1. 湖南科技大學(xué)頁巖氣資源利用湖南省重點實驗室，湖南 湘潭 411100；2. 湖南科技大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 湘潭 411100)

試論小城鎮(zhèn)水資源保護(hù)的重要性

張堯1任伯幟2周瑩瑩1

(1. 湖南科技大學(xué)頁巖氣資源利用湖南省重點實驗室，湖南 湘潭 411100；2. 湖南科技大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 湘潭 411100)

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平提高受到水資源狀態(tài)的制約。我國小城鎮(zhèn)水資源合理的有效保護(hù)、開發(fā)利用及管理是維持當(dāng)?shù)厮Y源有效循環(huán)和高效利用的根本保證，也是推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)其物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)鍵條件。本文通過對我國小城鎮(zhèn)水資源保護(hù)中存在的相關(guān)問題進(jìn)行探討，淺述水資源保護(hù)的策略措施，以期為今后我國小城鎮(zhèn)水資源保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

小城鎮(zhèn)；水資源保護(hù)；策略措施

1 引 言

小城鎮(zhèn)(主要是指縣屬建制鎮(zhèn))位于城市與農(nóng)村之間，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點。小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，使之成為工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁；與農(nóng)村工業(yè)的結(jié)合，使其肩負(fù)起吸收被城市排外的剩余農(nóng)村勞動力的使命；與大中城市的結(jié)合，向同質(zhì)方向發(fā)展組成了我國的城鎮(zhèn)化，成為我國城市和農(nóng)村結(jié)合地帶經(jīng)濟(jì)增長的重要力量[1]。研究小城鎮(zhèn)的水資源包括水量和水質(zhì)兩方面的內(nèi)容。水量包含降水水量、地下水水量與地表水水量。降水是指空中降落到地面的固態(tài)凝結(jié)物和液態(tài)的統(tǒng)稱，有雪、雹、雨、霧等；地下水是指地表以下，埋在地層中間的水；地表水是指因降水形成的地表徑流、塘、湖和人工水庫。水質(zhì)一般是指水的質(zhì)結(jié)度與理化性質(zhì)，通過感官性評價、毒物指標(biāo)及氧平衡評價來判定水質(zhì)的好壞。首先可從水的味道、顏色、氣味、混濁度和透明度，可初步判定水體是否污染及污染的程度，而后通過使用理化技術(shù)的測定，進(jìn)一步判定水體所含的各類重金屬元素和所溶解有機(jī)物的濃度[2]。小城鎮(zhèn)的水資源是人類生產(chǎn)生活和生命生存無法替代的環(huán)境資源和自然資源，在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)的條件下，能為小城鎮(zhèn)社會直接或間接利用，參與自然水分循環(huán)，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大影響意義的淡水資源[3]。

2 小城鎮(zhèn)水資源現(xiàn)狀

2.1 水資源匱乏

我國是一個水資源較為缺乏的國家，全國的淡水資源總量計2.8萬億m3，僅僅占全球水資源總量的6%，而且人均占有水資源量僅有2200m3，屬人均水資源最貧乏的國家之一[4]。據(jù)張鵬彬研究表明，目前我國有300多個缺水城市，日缺水量達(dá)1600萬m3，每年有7000萬人口及6000萬頭牲畜存在嚴(yán)重的飲水困難問題[5]。同時我國大部分小城鎮(zhèn)地區(qū)因受季風(fēng)和氣候的影響，降雨的地域分配與時間分布極不平衡，易導(dǎo)致洪澇或者干旱災(zāi)害。就整體水資源分布情況來看，具體表現(xiàn)為南邊多、北邊少，沿海多、西邊少[6]，這便給我國小城鎮(zhèn)水資源利用與保護(hù)增加不少難度。

2.2 水資源污染

大部分小城鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)和運作設(shè)備較為落后，工業(yè)用水量大且重復(fù)使用率較低，同時生產(chǎn)使用之后的工業(yè)廢水未進(jìn)行有效的加工處理或回收利用便直接排放，給水資源造成嚴(yán)重的污染問題，極大程度上破壞了水資源的生態(tài)系統(tǒng)。同時在以往“重建設(shè)，輕環(huán)保”的守舊觀念下，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，缺乏必要的污水收集系統(tǒng)與處理設(shè)施，我國小城鎮(zhèn)的廢水處理率竟不足10%，無序亂流夾雜著大量懸浮物與有機(jī)物的污水早已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源頭。伴隨著小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，小城鎮(zhèn)的人口也在不斷增加，隨之而產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量迅速上升，而這些大部分裸露堆棄在鄉(xiāng)村和郊區(qū)的垃圾通過降雨形成污染下滲至土壤，導(dǎo)致地表、地下水資源持續(xù)惡化。

2.3 水資源監(jiān)管

在我國小城鎮(zhèn)水資源監(jiān)督管理的過程中，一方面涉及眾多流域，如北方被污染的遼河、淮河、白洋淀、汾河和海河及南方被污染的滇池和黃浦江等；另一方面還涉及環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)等眾多部門，“多龍管水”的問題，致使小城鎮(zhèn)水資源的主體地位反被削弱。同時，在國家的檢測工作與地方監(jiān)測網(wǎng)之間時常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，造成監(jiān)管工作中人力、物力的浪費，且水文站網(wǎng)和水文監(jiān)測能力仍有不足，效率不高，不乏貽誤水資源保護(hù)工作的情況出現(xiàn)。所以，在新形勢下，我們更需要正確認(rèn)識到小城鎮(zhèn)水資源保護(hù)的必要性，努力提高檢測技術(shù)，確保水資源保護(hù)的一系列措施得以落實。

2.4 水資源開發(fā)利用

相關(guān)專家針對全球水資源開發(fā)利用趨勢，依據(jù)其供需情況，將影響因素歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)革新、人口壓力、環(huán)境質(zhì)量、生活狀況和管理制度。我國在對水資源開發(fā)和利用上面，因地而議。在南方，其水資源利用率就比較低，珠江和長江分別是15%和16%，西南地區(qū)不到1%，閩浙地區(qū)不到4%；在北方缺水地區(qū)，其對地表水的開發(fā)利用程度卻很高，遼河、海河、黃河和淮河的利用率分別是68%、67%、39%和73%，內(nèi)陸河是32%[7-9]。與其他國家相比，我國用水效率較為低下。我國的工業(yè)用水效率較發(fā)達(dá)國家的工業(yè)用水效率而言，差距較大，其重復(fù)利用率僅6%；在農(nóng)田灌溉方面，耕地大多數(shù)采用傳統(tǒng)粗放式漫灌技術(shù)，田間深層滲漏損失與渠道輸水損失兩者的水資源量可達(dá)總灌溉用水量的70%，大部分地區(qū)灌溉水的有效利用系數(shù)較低，全國的平均水平約是0.5，先進(jìn)國家卻可達(dá)0.7～0.8[10-13]。

3 小城鎮(zhèn)水資源保護(hù)

3.1 水資源防治技術(shù)

針對我國小城鎮(zhèn)水資源污染令人堪憂的情況，其主要水污染的防治技術(shù)有以下三種：?建立事故應(yīng)急處理機(jī)制：有關(guān)部門、單位須在事故發(fā)生之前未雨綢繆，在做好應(yīng)急處理機(jī)制與完善工作的同時，時時刻刻保持憂患和危機(jī)意識，把突發(fā)性水污染事件的防范納于日常工作體系之中，在問題出現(xiàn)之際，進(jìn)行科學(xué)合理地應(yīng)對，最大程度上確保人民的生命及財產(chǎn)安全，以防損失成倍擴(kuò)大所造成的一系列連鎖反應(yīng)；?加強(qiáng)危險源的管理力度：大多數(shù)的水資源污染事件的產(chǎn)生，是因危險源未得到有效的管理而導(dǎo)致，造成大批量的危險品泄露至水資源中，從而造成了水體污染，以致對生態(tài)系統(tǒng)和人類生產(chǎn)生活都造成一定程度的損害；?定期開展應(yīng)急演習(xí)及培訓(xùn)：通過定期開展應(yīng)急演練可培養(yǎng)基層人員隨機(jī)應(yīng)變的能力，既檢驗了應(yīng)急處理方案的可行性，又提高了工作人員應(yīng)急工作的效率，同樣按規(guī)律定期地組織從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，可提升相關(guān)人員對問題的深刻認(rèn)知，令個人很好地了解到自身的義務(wù)與責(zé)任[14-16]。

3.2 水資源立法保護(hù)

依法治國不斷推進(jìn)，法制觀念進(jìn)一步深入人心。針對水資源的保護(hù)，依靠法律的效力來制定相關(guān)法律就顯得尤其重要?，F(xiàn)今水資源保護(hù)法律體系在我國已經(jīng)得到初步確立，在《憲法》的總引領(lǐng)下，《水法》《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》這四部法律擔(dān)當(dāng)主干，配合以《水污染物排放許可證管理暫行辦法》《水污染防治實施細(xì)則》《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》《取水許可制度實施辦法》和《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，確保我國小城鎮(zhèn)水資源防護(hù)基本上做到有法可依[17-19]。但針對我國小城鎮(zhèn)水資源現(xiàn)狀，還應(yīng)加以增添或補(bǔ)充立法中所存在的空白。對小城鎮(zhèn)水資源造成污染的違法企業(yè)，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)處罰強(qiáng)度，對于部分違法行為較為嚴(yán)重者，應(yīng)采取相應(yīng)的刑事制裁以起到警告和震懾的作用。

3.3 水資源節(jié)約意識

雖說水資源在眾多自然資源中屬再生資源，但這不等同水資源就是取之不盡用之不竭的，尤其是我國小城鎮(zhèn)的淡水資源是一種十分稀有的自然資源。有關(guān)部門應(yīng)針對突出的現(xiàn)狀，改變?nèi)藗儗λY源的固有觀念，改善人們的用水習(xí)慣，使人們在日常生活中有效地節(jié)約用水，努力構(gòu)建小城鎮(zhèn)“節(jié)水型社會”(它指在小城鎮(zhèn)人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活中，在小城鎮(zhèn)水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)大家對小城鎮(zhèn)水資源的節(jié)約保護(hù)意識；在小城鎮(zhèn)政府單位和公眾的共同參與下，運用經(jīng)濟(jì)、工程、行政、法律等手段來展示小城鎮(zhèn)水資源宏觀的優(yōu)化配置與微觀的高效利用，準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)水資源和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，努力推動小城鎮(zhèn)水資源與經(jīng)濟(jì)、自然、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[20-22])。

4 小 結(jié)

我國小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將成為“十二五”時期全面建成小康社會的必要戰(zhàn)略支點，而擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)支撐角色的水資源質(zhì)量也成為影響小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在城鎮(zhèn)一體化的推進(jìn)進(jìn)程中，因小城鎮(zhèn)水資源環(huán)境構(gòu)成元素眾多和結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，對這樣的問題，應(yīng)堅持以系統(tǒng)科學(xué)和工程方法論為基礎(chǔ)，綜合分析水系統(tǒng)內(nèi)部各部分的關(guān)聯(lián)來制定整治現(xiàn)狀的科學(xué)決策。我國小城鎮(zhèn)水資源的水量和水質(zhì)現(xiàn)階段均為當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的需要而付出了不可挽回的代價，筆者希望人們能充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，努力為小城鎮(zhèn)水資源有一個明朗的未來而以身作則。

[1] 吳敏， 呂鳳云. 小城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用研究[J]. 住宅產(chǎn)業(yè)， 2005(12)： 76-78.

[2] 李樹琮. 淺議小城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用的概念和標(biāo)志[J]. 國土經(jīng)濟(jì)， 2002(5)： 27-28.

[3] 任伯幟， 熊正為. 水資源利用與保護(hù)[M]. 北京： 機(jī)械工業(yè)出版社， 2007.

[4] 段青維. 戶縣秦嶺北麓水資源保護(hù)存在的問題與措施[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì)， 2011(7)： 32-33.

[5] 張鵬彬. 水資源保護(hù)存在的問題及其對策措施[J]. 吉林水利， 2016(6)： 48-62.

[6] 楊青顏. 水資源現(xiàn)狀分析及保護(hù)對策[J]. 工程技術(shù)研究， 2017(1)： 188-211.

[7] 王育花. 水資源開發(fā)保護(hù)與可持續(xù)利用策略[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保， 2016(4)： 149.

[8] 趙麗娟. 漢江流域水資源可持續(xù)利用的對策研究[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保， 2014(8): 159+161.

[9] 肖大威. 基于可持續(xù)發(fā)展的水資源保護(hù)策略探討[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保，2014(6): 116.

[10] 馬靜， 陳濤， 申碧峰， 等. 水資源利用國內(nèi)外比較與發(fā)展趨勢[J]. 水利水電科技進(jìn)展， 2007(1)： 6-10.

[11] 楊祥宇， 薛楚楚. 水環(huán)境與水資源管理體制探究[J]. 科技資訊， 2011(29): 171.

[12] 麥麥提艾力·司迪克. 中國水資源保護(hù)問題及其對策措施[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保，2014(8): 84.

[13] 陳菩. 改革現(xiàn)行流域水資源管理體制的設(shè)想[J]. 河南水利與南水北調(diào)， 2011(19): 46- 47.

[14] 籍俊峰. 水資源保護(hù)及其可持續(xù)利用分析[J]. 河南水利與南水北調(diào)， 2016(9)： 37-38.

[15] 趙秋. 淺議我國水資源保護(hù)的法律制度[J]. 法制與社會， 2014(7): 55-56.

[16] 劉雪婷. 我國水資源保護(hù)立法研究[D]. 長春: 吉林大學(xué)， 2012.

[17] 袁建偉， 涂建峰. 我國水資源保護(hù)的立法現(xiàn)狀及完善[J]. 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2012(11)： 74-75.

[18] 王曉嬌. 我國水污染防治法律對策研究[D]. 長春: 吉林大學(xué)， 2011.

[19] 游春炎. 當(dāng)議節(jié)水型社會建設(shè)[J]. 發(fā)展研究， 2011(8): 113-115.

[20] 呂睿. 淺談我國水資源保護(hù)[J]. 黑河學(xué)刊， 2017(1)： 1-3.

[21] 劉七軍， 李鋒瑞. 對我國節(jié)水型社會建設(shè)的系統(tǒng)思考[J]. 冰川凍土， 2010(6): 1202-1210.

[22] 邵薇薇， 李海紅， 王建華. 我國節(jié)水型社會建設(shè)實踐與經(jīng)驗[J]. 中國水利， 2012(19): 28-30.

Ontheimportanceofwaterresourcesprotectioninsmalltowns

ZHANG Yao1, REN Bozhi2, ZHOU Yingying1

(1.HunanUniversityofScienceandTechnologyShaleGasResourcesUtilizationKeyLaboratoryinHunan,Xiangtan411100,China; 2.HunanUniversityofScienceandTechnologyCivilEngineeringCollege,Xiangtan411100,China)

The development of national economy and the improvement of human living level are restricted by water resources state. Reasonable and effective protection, exploitation, utilization and management of water resources and management of water resources in small towns of China are fundamental guarantees to maintain effective circulation and efficient utilization of local water resources. They are also key conditions to promote the sustainable development of economy in small towns, and construct material civilization and spiritual civilization. In the paper, existing problems in the protection of water resources in small towns in our country are discussed for describing strategy measures of water resources protection, thereby making contribution to water resources protection in small towns in our country.

small towns; water resources protection; strategy measures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.002

TV213.4

A

2096-0131(2017)011-0005-04