(福建省平潭縣水利隊(duì)(防汛辦)，福建 平潭 350400)

福建省平潭縣防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策研究

陳紀(jì)強(qiáng)

(福建省平潭縣水利隊(duì)(防汛辦)，福建 平潭 350400)

福建省平潭縣作為水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，對(duì)其防汛抗旱減災(zāi)進(jìn)行研究具有重要的意義。福建省平潭縣防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策研究，不僅能夠?yàn)榕R海地區(qū)防御水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害提供參考，而且能夠保障區(qū)內(nèi)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

防汛抗旱；減災(zāi)；福建省平潭縣；對(duì)策

平潭縣位于福建省東南沿海，是福建省的第一大島，是全國(guó)第五大島。平潭東臨臺(tái)灣海峽，距臺(tái)灣新竹僅125.936km。全縣有7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)203個(gè)行政村，居民總?cè)丝?1萬(wàn)，土地總面積371.91km2。平潭縣作為水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，直接影響區(qū)內(nèi)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全[1～4]。本文從平潭縣洪澇旱災(zāi)及臺(tái)風(fēng)的特點(diǎn)、平潭縣防汛抗旱減災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)兩個(gè)方面入手，進(jìn)行防御水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的對(duì)策研究，保障防災(zāi)工作的落實(shí)。

1 平潭縣洪澇旱災(zāi)及臺(tái)風(fēng)的特點(diǎn)

1.1 季節(jié)性明顯

福建省平潭縣屬于南亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，無(wú)霜期長(zhǎng)。年平均氣溫20.0℃，年平均降水量1298.5mm，年平均蒸發(fā)量1605.8mm。年平均影響臺(tái)風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴)5.3個(gè)(平潭為海島，不能作為臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn)，只統(tǒng)稱(chēng)影響)。此外，干旱根據(jù)季節(jié)不同可劃分為春旱、夏旱、秋冬旱，其危害性夏旱最大，春旱次之，秋冬旱相對(duì)小。干旱的特點(diǎn)是出現(xiàn)頻率高，活動(dòng)季節(jié)長(zhǎng)，成災(zāi)范圍廣。

春季(3—4月)：強(qiáng)對(duì)流天氣(包括雷電、冰雹、雷雨大風(fēng)和龍卷風(fēng)等)、春旱、倒春寒、大風(fēng)、霧；雨季(5—6月)：暴雨洪(積)澇、五月寒、早臺(tái)風(fēng)；夏季(7—9月)：臺(tái)風(fēng)、局地強(qiáng)降水、高溫、夏旱；秋季(10—11月)：秋旱、寒露風(fēng)、大風(fēng)、晚臺(tái)風(fēng)；冬季(12—次年2月)：低溫凍害(包括低溫、霜凍和雪等)、冬季干旱、大風(fēng)。由此可見(jiàn)，平潭災(zāi)害季節(jié)性明顯。

1.2 多災(zāi)交替發(fā)生

平潭縣地貌類(lèi)型以海積平原為主，地勢(shì)低平，中部略高，有三條呈北東走向的丘陵帶，中部多海灘平川，海岸曲折；東海岸懸崖峭壁，多海灣、港口、暗礁；西海岸多泥沙灘涂，地形多樣復(fù)雜。每年臺(tái)風(fēng)暴雨時(shí)節(jié)，常遇7—8月天文大潮，水災(zāi)和風(fēng)潮災(zāi)害交替發(fā)生。

1.3 災(zāi)害損失大

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，平潭縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至2011年，平潭縣固定資產(chǎn)投資達(dá)303.5億元，GDP增長(zhǎng)速度處于福建省首位。由此可見(jiàn)，平潭縣受洪澇災(zāi)害影響將會(huì)造成較大的災(zāi)害損失[1]

2 平潭縣防汛抗旱減災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 洪澇災(zāi)害

平潭縣每年從3月起暴雨的出現(xiàn)次數(shù)逐漸增多，5—9月為暴雨多發(fā)期，6月出現(xiàn)暴雨高峰期，9月后暴雨的出現(xiàn)次數(shù)逐漸減少。1月、2月基本沒(méi)有暴雨。

2.2 旱災(zāi)

平潭縣基本上每年均有不同程度的干旱出現(xiàn)，2003年和2011年為近年來(lái)干旱較為嚴(yán)重的年份。2003年降水僅751.9mm，與常年平均1298.5mm相比，偏少將近一半；2011年降水949.5mm，與常年相比明顯偏少，為1971年以來(lái)降水第三少的年份。當(dāng)前平潭縣大開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)用水量大，顯著的旱情對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民用水帶來(lái)嚴(yán)重的影響。平潭縣歷史十大干旱見(jiàn)下表。

平潭縣歷史十大干旱年統(tǒng)計(jì)表

2.3 臺(tái)風(fēng)

平潭縣也是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，受臺(tái)風(fēng)影響較大。平潭縣在1971—2013年受臺(tái)風(fēng)襲擊頻發(fā)，其中以下幾次臺(tái)風(fēng)比較典型：1971年9月23日，平潭縣受12級(jí)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊，造成24條海堤、27個(gè)山塘和水庫(kù)損害，淹沒(méi)農(nóng)田達(dá)790hm2。2001年6月20—24日，平潭縣受0102號(hào)臺(tái)風(fēng)“飛燕”影響，在臺(tái)風(fēng)登陸平潭的10分鐘內(nèi)測(cè)得最大東南風(fēng)為31.9m/s(11級(jí))，日最大降水量達(dá)到86.8mm，嚴(yán)重影響群眾日常生活和財(cái)產(chǎn)安全。2005年10月1—3日，0519號(hào)臺(tái)風(fēng)“龍王”影響平潭縣，過(guò)程最大風(fēng)力40.7m/s(東澳)，城關(guān)20.3m/s，風(fēng)向東北，城關(guān)過(guò)程雨量高達(dá)108.4mm，其中，10月2日降水最大量達(dá)到106.9mm。2013年第7號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇力”從7月13—14日影響平潭縣，近中心附近最大風(fēng)力16級(jí)(52m/s)，造成平潭縣39.8萬(wàn)人受災(zāi)，全縣損失巨大[4]。

3 防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策

3.1 防御水旱災(zāi)害的對(duì)策

3.1.1 工程措施

防御水旱的對(duì)策包括工程建設(shè)、工程的質(zhì)量管理、實(shí)施科教興水的戰(zhàn)略三個(gè)方面的措施[1-3]。

a.工程建設(shè)。工程建設(shè)包括大力推進(jìn)防洪防潮工程建設(shè)、繼續(xù)加大水利工程除險(xiǎn)加固工作的力度以及繼續(xù)加強(qiáng)河道排澇工程建設(shè)等，是保障當(dāng)?shù)匕傩丈拓?cái)產(chǎn)安全的重要途徑。在防洪防潮工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量，多方籌集資金，切實(shí)加大投入，搞好防洪防潮工程建設(shè)。采取控制分流、優(yōu)化岸線(xiàn)、綜合治理的措施，加快溪流綜合整治的步伐，構(gòu)筑堅(jiān)固安全的沿海防洪擋潮工程體系。在河道排澇的繼續(xù)建設(shè)過(guò)程中，可以采取河道拓寬整治、購(gòu)置排水設(shè)備等措施，保障河道順暢，進(jìn)而保障百姓財(cái)產(chǎn)安全。福建省平潭縣應(yīng)加大投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)海堤工程和防洪(潮)堤壩，保障海堤工程和防洪(潮)堤壩能夠滿(mǎn)足50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，甚至能夠滿(mǎn)足100年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)。此外，福建省平潭縣還可依據(jù)地勢(shì)建設(shè)相應(yīng)的雨水集蓄設(shè)施，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水利用，同時(shí)保障居民和財(cái)產(chǎn)安全。

b.水利工程的質(zhì)量管理。堅(jiān)持慎重決策、科學(xué)施工，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、初設(shè)、招投標(biāo)、開(kāi)工等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真履行審批手續(xù)，嚴(yán)格按“四制”來(lái)組織建設(shè)，完善質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，抓好工程建設(shè)的管理，確保工程質(zhì)量。

c.堅(jiān)持實(shí)施科教興水的戰(zhàn)略。要加大水利防洪工程新技術(shù)、新材料、新設(shè)備引進(jìn)推廣的力度，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)保證防洪工程的質(zhì)量。同時(shí)要依靠科技，高起點(diǎn)、高效率、高水平地搞好抗旱、節(jié)水技術(shù)推廣。

3.1.2 非工程措施

非工程措施包括加強(qiáng)宣傳、建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、建立并完善防汛抗旱指揮體系等，保障群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)機(jī)制的完善，進(jìn)而保障百姓財(cái)產(chǎn)安全[1-3]。

a.加強(qiáng)宣傳。在防災(zāi)宣傳的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為宣傳的重點(diǎn)區(qū)域，以提升群眾防災(zāi)意識(shí)和自救、互救等能力為目標(biāo)，同時(shí)還可以通過(guò)群策群防體系的構(gòu)建，加強(qiáng)與群眾的溝通。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，宣傳過(guò)程中以微信、微博等網(wǎng)絡(luò)為依托，保障全縣群眾的防災(zāi)意識(shí)不斷提升，促進(jìn)防災(zāi)工作的落實(shí)。此外，讓人們認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)和諧的重要作用，最大限度地保障生態(tài)系統(tǒng)和諧，降低災(zāi)害發(fā)生頻率。

b.建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。災(zāi)害預(yù)警機(jī)制在災(zāi)害發(fā)生的初期具有重要的作用，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾和財(cái)產(chǎn)，最大限度地降低災(zāi)害的損失?！邦A(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建立，有助于提升群眾防災(zāi)自覺(jué)性，進(jìn)而保障防災(zāi)工作落實(shí)到位。

c.建立并完善防汛抗旱指揮體系。防災(zāi)指揮體系是防災(zāi)工作順利進(jìn)行的重要保障，需要建立完善的防汛抗旱機(jī)構(gòu)。在防災(zāi)過(guò)程中，應(yīng)以國(guó)家防汛抗旱工作的總方針為依據(jù)，以防汛抗旱機(jī)構(gòu)為指揮場(chǎng)所，制定緊急預(yù)案和具體的防汛抗旱規(guī)劃，保障防災(zāi)工作的統(tǒng)一部署和指揮，提升防災(zāi)效率。

3.2 防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的對(duì)策

a.適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。依照臺(tái)風(fēng)等級(jí)建立對(duì)應(yīng)的紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案等級(jí)由高到低。紅色預(yù)警表示強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及以上等級(jí)的熱帶氣旋在未來(lái)24小時(shí)內(nèi)將登陸或嚴(yán)重影響平潭縣；橙色預(yù)警表示強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)等級(jí)的熱帶氣旋在未來(lái)24小時(shí)內(nèi)將登陸或嚴(yán)重影響平潭縣；黃色預(yù)警表示熱帶風(fēng)暴及以上等級(jí)的熱帶氣旋在未來(lái)48小時(shí)內(nèi)將登陸或嚴(yán)重影響平潭縣；藍(lán)色預(yù)警表示熱帶氣旋在未來(lái)72小時(shí)內(nèi)將登陸或影響平潭縣[4]。

b.臺(tái)風(fēng)的防御部署。臺(tái)風(fēng)的防御部署應(yīng)依據(jù)臺(tái)風(fēng)級(jí)別進(jìn)行部署，保障防災(zāi)工作的落實(shí)。在臺(tái)風(fēng)防御工作部署中，基層防辦應(yīng)在接到省級(jí)防辦的通報(bào)后，采取領(lǐng)導(dǎo)帶班等方式保障基層防辦機(jī)構(gòu)不間斷運(yùn)行，適時(shí)啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)?；鶎臃擂k還應(yīng)以平潭縣的具體情況為依托，以省防辦整體部署為指導(dǎo)，采取船只全部進(jìn)港避風(fēng)，加固漁排，適時(shí)采取封橋措施，對(duì)高空設(shè)備加固等措施進(jìn)行防災(zāi)應(yīng)對(duì)，保障居民財(cái)產(chǎn)和生命安全。各施工現(xiàn)場(chǎng)停止作業(yè)。此外，基層防辦還應(yīng)組織專(zhuān)員對(duì)海堤、水庫(kù)等部位進(jìn)行巡查、加固、監(jiān)控[4]。

c.及時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)效率。在救災(zāi)過(guò)程中，應(yīng)以“以人為本”的搶險(xiǎn)救災(zāi)原則為指導(dǎo)，保障受災(zāi)群眾的及時(shí)、安全轉(zhuǎn)移。決堤或潰壩出現(xiàn)在災(zāi)害性的天氣的情況時(shí)，基于搶險(xiǎn)人員的安全和搶險(xiǎn)救災(zāi)效率綜合考慮，應(yīng)該慎重對(duì)堤壩進(jìn)行搶險(xiǎn)[4]。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)福建省平潭縣防災(zāi)對(duì)策研究表明：

a.平潭縣洪澇旱災(zāi)及臺(tái)風(fēng)具有季節(jié)性明顯、多災(zāi)交替發(fā)生以及災(zāi)害損失大的特點(diǎn)，區(qū)內(nèi)水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)。

b.基于平潭縣洪澇旱災(zāi)及臺(tái)風(fēng)的特點(diǎn)，將防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策進(jìn)一步細(xì)化為防御水旱災(zāi)害的對(duì)策和防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的對(duì)策兩個(gè)方面。其中，防御水旱災(zāi)害的對(duì)策包括工程建設(shè)、工程的質(zhì)量管理、實(shí)施科教興水的戰(zhàn)略等工程措施，加強(qiáng)宣傳、建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、建立并完善防汛抗旱指揮體系等非工程措施。防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的對(duì)策包括適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)、臺(tái)風(fēng)的防御部署、及時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。fffffc

[1] 溫智穎.防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策思考[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)月刊,2015(2):644.

[2] 陳英杰,成俠.新形勢(shì)下防汛抗旱對(duì)策[J].工程技術(shù),2016(2):144.

[3] 李榮蘭.關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考[J].山西農(nóng)經(jīng),2014(12):20-21.

[4] 陳紀(jì)強(qiáng). 淺述平潭縣臺(tái)風(fēng)防御的措施與思考[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用, 2015(7):89.

ResearchonfloodcontrolanddroughtreliefdisasterreductioncountermeasuresinPingtanCountyofFujian

CHEN Jiqiang

(FujianPingtanWaterConservancyTeam(FloodControlOffice),Pingtan350400,China)

Pingtan County of Fujian, as the place of frequent flood, drought and typhoon disasters, has the vital significance for research. Research on flood control and drought relief countermeasures in Pingtan County of Fujian not only can provide reference for defending flood, drought and typhoon disasters in coastal areas, but also can guarantee the safety of people lives and property in the area.

flood control and drought relief; disaster reduction; Pingtan County of Fujian; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.014

TV87

A

2096-0131(2017)011-0052-03