龐紅軍

摘要：本文圍繞科研事業(yè)單位資產配置，分析了資產配置中存在的主要問題，就如何優(yōu)化科研事業(yè)單位資產配置提出了建議措施。

關鍵詞：科研事業(yè)單位；資產配置

一、相關概述

伴隨著我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展以及國家對科研事業(yè)的不斷重視，財政部門對科研事業(yè)單位的投入資金越來越大，科研單位購置資產的數量和種類也越來越多。如何有效用好規(guī)模龐大、種類繁多的科研資產，降低科研成本，節(jié)省財政資金已經成為科研事業(yè)單位管理者的重要管理內容?？蒲惺聵I(yè)單位資產配置是資產管理工作的起點，同時也貫穿于科研事業(yè)單位資產管理的全過程，在科研事業(yè)單位管理中中發(fā)揮著關鍵性基礎性的作用?？蒲惺聵I(yè)單位應當從資產購置環(huán)節(jié)入手，進一步強化科研資產配置的管理和改革，切實節(jié)省財政資金，提高科研資產的使用效率和收益，推動科研事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、科研事業(yè)單位資產配置存在的問題分析

第一，部分科研事業(yè)單位資產管理跟預算管理相脫節(jié)，資產配置不均衡。當前，我國部分科研單位資產管理不夠規(guī)范，資產管理仍然處于就資產論資產的初始階段，政府采購和部門預算結合不夠緊密。盡管在實施政府采購和部門預算之后，能夠對部分單位的資產采購行為進行有效的約束和監(jiān)督，但是在具體的管理實踐中，一些科研事業(yè)單位的資產情況和預算編制相互脫節(jié)，在科研事業(yè)單位是否確實需要某類科研資產配置上考慮的比較片面，沒有充分發(fā)揮政府采購在資產配置應有的約束作用，這很容易導致科研事業(yè)單位資產配置不合理，配置不均衡，在很大程度上影響了科研事業(yè)單位資產的使用效率和使用效益。一方面是由于科研事業(yè)單位缺少操作性強、合理規(guī)范的資產配置標準，現(xiàn)有的資產配置標準范圍比較窄，約束力比較低，時效性比較差，導致在管理實踐中難以落實到位。另一方面是由于科研事業(yè)單位資產購置的資金來源具有多樣性，包含了上級補助資金、單位自有資金以及財政撥款等，單位資金渠道比較廣、自有資金比較充足的單位，其資產的配置上往往過多。另外，科研事業(yè)單位在資產配置上具有無償性，超多、超標準的配置資產并不需要科研事業(yè)單位額外付出代價，這也在一定程度上導致了部分科研事業(yè)單位無限制地爭奪項目和資金。最后，科研事業(yè)單位資產管理缺少有效的監(jiān)督和制約手段，不能夠實現(xiàn)對資產配置存量和增量的有效管理。

第二，部分科研事業(yè)單位資產配置管理制度落實不到位，對資產配置效率和效益的考核評價不科學。科研事業(yè)單位要提高資產配置管理的質量，提升資產的使用效率和效益，就應當在制定資產配置管理制度的基礎上，嚴格落實到位。同時還應當對資產配置效率進行科學有效的監(jiān)督和評價，健全完善績效評價機制。針對資產配置管理中存在的問題進行監(jiān)督和制約，同時在管理實踐中，科研事業(yè)單位一般都缺少科學規(guī)范的績效評價機制，既沒有實現(xiàn)對資產配置管理過程的監(jiān)督和約束，又沒有實現(xiàn)對資產配置管理結果的評價和考核?？蒲惺聵I(yè)單位各個管理層級中都存在著資產管理監(jiān)督機制不科學、不合理的問題，既沒有實現(xiàn)對科研事業(yè)單位科研資產數量、質量和使用效率等指標的有效監(jiān)督，更不利于保障科研事業(yè)單位科研資產的完整性和安全性。資產配置管理制度落實不到位，資產配置不科學，資產使用效率評價考核機制不健全是科研事業(yè)單位資產配置效率低下的重要因素。

三、進一步完善科研事業(yè)單位資產配置管理的措施

科研事業(yè)單位管理者要結合自身管理需求和科研事業(yè)發(fā)展需要，進一步強化對單位資產配置的管理，解決在單位資產配置中存在的突出問題，通過將資產管理和預算管理進行有機結合，進一步健全完善科研事業(yè)單位資產配置的標準，嚴格把關，強化監(jiān)督，切實提高科研事業(yè)單位資產配置管理的質量和效率。

第一，進一步完善科研事業(yè)單位國有資產配置標準?？蒲惺聵I(yè)單位要進一步強化自身資產配置管理，首先應當建立健全科學合理的國有資產配置標準，并將這一標準作為科研事業(yè)單位強化預算管理和資產管理的基礎。在制定資產配置標準上，要解決好資產配置實踐中所面臨的各項困難，針對資產配置標準設計困難、復雜的問題，重點解決資產種類繁多、量化指標中的參照物比較少、金額數量標準兼具以及考慮人員性質、工作性質等問題，同時還要根據實際需求對配置的標準進行不斷的更新和調整。在解決好上述問題的基礎上，切實完善科研事業(yè)單位資產配置的標準。在制定資產配置標準時既要堅持原則，同時也要講求靈活性，將資產配置作為一個過程來進行落實，不能夠要求資產配置標準的制定實現(xiàn)一步到位。

一方面，在資產配置標準設計上要保留一定的彈性空間。這一彈性空間主要是針對科研事業(yè)單位的特定固定資產來講的，在配置標準的彈性設計上應當設置必要的彈性空間，設計好配置標準的上限和下限，根據資產管理實際情況進行合理的資產配置。

另一方面，在資產配置標準的制定上，也應當按照先一般后特殊的原則來實施。先一般后特殊就是先對最常用的、一般性的資產設置好配置的標準，在完成這部分資產的配置管理之后，再逐漸完成專用的科研儀器設備配置標準的設定和管理。另外，對于資產配置標準的設計和執(zhí)行，也應當遵循指導性和強制性相結合的原則，同時在實際的操作過程中，需要有效應對不確定情況的出現(xiàn)。假如資產配置標準出臺之后就必須強制執(zhí)行，很容易出現(xiàn)不符合實際情況的問題?？蒲惺聵I(yè)單位資產配置標準應懂得在標準框架之下允許特事特辦的情況。最后，還應當根據經濟社會發(fā)展以及科研事業(yè)發(fā)展的需求，對市場的配置標準進行進一步的優(yōu)化和調整，確保資產配置標準滿足形勢變化和科研工作發(fā)展需求，避免因為科研資產配置標準過低而影響到科研單位事業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)。

第二，嚴格執(zhí)行科研事業(yè)單位資產配置標準，確保資產配置制度要求落到實處?？蒲惺聵I(yè)單位管理者應當重視資產配置的積極作用，參照相關制度要求合理制定本單位資產配置標準，并確保制定的資產配置標準制度能夠嚴格落實。各部門單位管理者要充分認識到資產配置管理對于提高本單位資產使用效率和使用效益，提升單位管理科學化水平的積極作用，在科學編制部門預算，進一步深化單位預算管理的基礎上，切實做好科研事業(yè)單位資產配置工作，為單位科研事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供必要的物質保障。

一方面，科研事業(yè)單位要進一步結合信息化發(fā)展和管理的相關要求，進一步提升科研事業(yè)單位資產管理的信息化水平，依靠資產管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)對單位和部門存量資產動態(tài)情況的有效掌握，有效控制科研事業(yè)單位新增資產的配置，對資產交叉使用和交叉需求情況進行合理配置管理，在提高資產使用效率的基礎上，切實減少資產閑置和浪費問題。

另一方面，科研事業(yè)單位各部門應當對科研資產質量進行科學合理的核定，財政部門也應當緊緊圍繞科研事業(yè)單位的人員編制和工作性質等基本情況，對部門單位的資產配置進行核定。同時還應當根據科研事業(yè)發(fā)展要求和實際情況的變化，對資產配置情況及標準進行完善和優(yōu)化，財政部門內部也應當積極配合，提高信息溝通效率，結合財政部門內部管理平臺相關數據資源，對各部門單位資產配置的審批程序進行優(yōu)化調整，在管理流程上按照預算-資產管理-政府采購的順序，堅決避免資產管理流程的失誤?？蒲惺聵I(yè)單位新增資產的審批上也要圍繞資產配置標準和實際需求情況進行完善，對于部分科研事業(yè)單位超標準配置資產、隨意配置資產的情況進行有效的制約和監(jiān)管。

參考文獻：

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[2]楊敏.科研事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策[J].河南林業(yè)科技，2014（04）.

（作者單位：北京市農林科學院計財處）