牛晉霞

摘要：自改革開放以來，新常態(tài)下PPP項目取得了巨大發(fā)展，并在解決就業(yè)、貢獻稅收、技術創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要作用。但是新常態(tài)下PPP項目難以獲得銀行貸款，融資困境阻礙著新常態(tài)下PPP項目的進一步發(fā)展。

關鍵詞：新常態(tài)下PPP項目；融資；問題；機制

如今，新常態(tài)下PPP項目貸款過程中交易成本相對較高，這使很多銀行不愿意貸款給新常態(tài)下PPP項目，如果銀行貸款給這些新常態(tài)下PPP項目機構，其信貸風險就增大了，所以很多銀行不敢信任新常態(tài)下PPP項目，更不會冒這個風險。當然，要想解決新常態(tài)下PPP項目項目風險這一問題，不是單單屬于新常態(tài)下PPP項目機構的問題，而是要通過解決社會的一個整體。

以新常態(tài)下PPP項目為主體的服務機構，是城市建設的重要組成部分。新常態(tài)下PPP項目是是緩解我國就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定的基礎力量，是深化城市建設體制改革的主要推動者。對新常態(tài)下PPP項目融資現(xiàn)狀和對策研究，有助于拓寬新常態(tài)下PPP項目融資渠道，從而促進城市建設健康穩(wěn)定地發(fā)展。

一、新常態(tài)下PPP項目融資現(xiàn)狀

新常態(tài)下PPP項目作為一個國家經(jīng)濟的“底座”，是國民經(jīng)濟的基礎，它在推動國民經(jīng)濟增長、輔助大型企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)、活躍市場、推動創(chuàng)新等方面具有不可替代的地位和作用。但長期以來，我國新常態(tài)下PPP項目面臨的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境和融資條件均不理想，大力發(fā)展服務新常態(tài)下PPP項目的中小金融機構，構建完善的資本市場體系以及健全新常態(tài)下PPP項目金融融資支持的社會輔助系統(tǒng)。伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用及消費金融的日漸興起，創(chuàng)新型新常態(tài)下PPP項目不但通過創(chuàng)新消費模式拓展出全新的市場空間，而且逐漸對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟行成不可忽視的挑戰(zhàn)與沖擊。

（一）銀行貸款困難

雖然近十幾年來，國家和金融機構都在政策上加大了對新常態(tài)下PPP項目的融資支持，以新常態(tài)下PPP項目信貸為主要業(yè)務的城市商業(yè)銀行，又與新常態(tài)下PPP項目存在平等地位的城市商業(yè)銀行，它有必要也有責任加大與改善對新常態(tài)下PPP項目的融資支持。

到現(xiàn)在為止，城市商業(yè)銀行在貸款增幅以及新常態(tài)下PPP項目貸款占全部貸款的比例上比國有及股份制銀行具有優(yōu)勢。城市商業(yè)銀行在對新常態(tài)下PPP項目融資方面主要存在定位偏差、產(chǎn)品及服務同質(zhì)化比較嚴重、風險防范不足、信貸流程不夠簡化、服務配套設施不完善以及對信貸人員的培養(yǎng)考核機制存在問題。

（二）擔保體系存在缺陷

新常態(tài)下PPP項目信用擔保體系還不完善，為新常態(tài)下PPP項目提供貸款擔保的機構少，并且擔保基金的種類和數(shù)量遠遠不能滿足需求。這看來政府對信用擔保體系這一環(huán)節(jié)還不夠重視，還沒有制定相應的制度來規(guī)范擔保體系。

（三）融資需求與信貸服務不匹配

目前，新常態(tài)下PPP項目大都分布在發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)，而這些地區(qū)也是銀行分布較欠缺的地方。近幾年，商業(yè)銀行加大了收縮力度，存在于這些地方的銀行大都是農(nóng)信社，而農(nóng)信社無法依靠一己的力量撐起支持新常態(tài)下PPP項目發(fā)展的大局，這是從宏觀方面講。微觀上，我國現(xiàn)有銀行的貸款業(yè)務主要是一年內(nèi)的短期貸款，而新常態(tài)下PPP項目貸款需求小、時間緊、頻率高，完全與銀行的貸款機制不匹配，再者，新常態(tài)下PPP項目融資的目的是獲取長期的資金支持，對銀行而言這是一種相對高風險的合作。

二、新常態(tài)下PPP項目的項目風險解決對策

采用凱恩斯理論，運用財政、金融手段加強政府對社會總供給和總需求的調(diào)控與干預；進一步制定和實施反壟斷法，限制過度壟斷，鼓勵市場自由競爭，活躍市場經(jīng)濟；重新確立新常態(tài)下PPP項目發(fā)展觀，保護和扶持新常態(tài)下PPP項目，充分發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解失業(yè)矛盾的重要作用等等。在限制壟斷、保護競爭、扶持和鼓勵新常態(tài)下PPP項目政策的推動下，西方資本主義國家新常態(tài)下PPP項目迅速發(fā)展，對緩解經(jīng)濟滯脹危機起到了十分重要的作用。

上面我們分析了新常態(tài)下PPP項目項目風險的原因，針對這些個原因，分別從政府的角度、金融機構的角度及新常態(tài)下PPP項目自身角度提出解決項目風險的對策。

（一）融資模式的創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)金融的興起體現(xiàn)了新常態(tài)下PPP項目的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融的推廣和普及大大的提高了金融業(yè)服務的效率，同時對實體經(jīng)濟有十分重大的影響，總結(jié)其相關規(guī)律和要領，并結(jié)合新常態(tài)下PPP項目的現(xiàn)狀，對我國的新常態(tài)下PPP項目金融進行分析并對其如何促進實體經(jīng)濟提出自己的建議。

大力支持國家或地方重點PPP項目發(fā)展，例如市政道路、高鐵輕軌、橋梁隧道工程、大型益民項目工程等等。根據(jù)當?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃和工作計劃，聯(lián)合傳統(tǒng)金融業(yè)，加大對重點市政項目、物流基地和高鐵動車、科教園區(qū)等重點建設項目的信貸支持；加強與政府的合作，優(yōu)先滿足重點項目的建設資金需求，為城市發(fā)展助力。支持地方戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如東莞代工廠，積極推動其創(chuàng)新升級；支持高端、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進社會自主創(chuàng)新；支持龍頭企業(yè)走出去，強化企業(yè)競爭力，并購重組海外企業(yè)不斷壯大。

（二）新常態(tài)下PPP項目的項目風險控制策略

1.完善城市商業(yè)銀行對新常態(tài)下PPP項目信貸防范體系

商業(yè)銀行應該準確客觀的認識目標客戶，加大力度創(chuàng)新新常態(tài)下PPP項目的抵押擔保方式，提高金融服務、預算服務以及相關的咨詢服務，為新常態(tài)下PPP項目定期提供金融政策、利率信息，提高結(jié)算服務和速度，創(chuàng)新金融結(jié)算工具，加快新常態(tài)下PPP項目資金流通，同時應該加強溝通、協(xié)作，幫助新常態(tài)下PPP項目改善信用形象，降低其經(jīng)營管理風險。加強信貸后的管理，不僅僅將眼光局限在貸款之前的審批階段，一方面商業(yè)銀行內(nèi)部應進項機構創(chuàng)新，設立專門的新常態(tài)下PPP項目信貸部。另一方面商業(yè)銀行可以拓展對新常態(tài)下PPP項目貸款和增值業(yè)務。具體來說，商業(yè)銀行應該在給新常態(tài)下PPP項目撥付貸款時，按照新常態(tài)下PPP項目實際使用資金的情況分步發(fā)放，在這種情況下，商業(yè)銀行可以確保全面有效的了解到企業(yè)的具體資金用途，并對接下來的資金撥付提供參考。新常態(tài)下PPP項目如果可以做到履行合同，并且進展順利，那么銀行可以繼續(xù)發(fā)放貸款，否則，就可以終止下面的合作，使的銀行很好的規(guī)避資金風險。因此，對于商業(yè)銀行來說，如果加強了對新常態(tài)下PPP項目信貸風險的防范，就能有效降低新常態(tài)下PPP項目信貸對銀行資產(chǎn)帶來的風險。

2.通過打造招商引資平臺融資

新常態(tài)下PPP項目可以打造招商引資平臺。以園區(qū)整體招商、BT、BOT、飛地經(jīng)濟等方式，引進央企和知名企業(yè)等投資主體參與工業(yè)園基礎設施建設，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用是PPP金融業(yè)務服務發(fā)展的一個重要條件和強大的推動力量，可以互聯(lián)網(wǎng)電子化程度的高低決定著PPP融資業(yè)務服務的發(fā)展規(guī)模、速度和規(guī)范程度。

3.新型P2P融資

有個現(xiàn)象是說，德國的IT碩士和博士們，大多數(shù)都愿意去軟件巨頭SAP工作，SAP主要是為企業(yè)管理提出解決方案，全球擁有6萬多名員工、全球11，500家企業(yè)的合作伙伴。而我國P2P企業(yè)可以更好的服務新常態(tài)下PPP項目機構。絕大多數(shù)的新常態(tài)下PPP項目機構未能獲得充分的信貸投放。

新常態(tài)下PPP項目目前通過P2P平臺融資，正在受到越來越多新常態(tài)下PPP項目機構主的青睞，改變著新常態(tài)下PPP項目機構融資生態(tài)。同時，政府需推動征信立法，保障征信舉措的順利實施，營造良性的競爭環(huán)境，促進互聯(lián)網(wǎng)金融市場的健康安全發(fā)展。

三、結(jié)論

所以，新常態(tài)下PPP項目金融不能獨立于實體經(jīng)濟，他需要服務實體經(jīng)濟，從實體經(jīng)濟出發(fā)，找到努力的方向和目標。目前，為了更好地解決新常態(tài)下PPP項目融資的問題和提供更多的融資方式，只有通過對新常態(tài)下PPP項目項目風險的現(xiàn)狀及成因的分析，尋求解決新常態(tài)下PPP項目融資問題的辦法才能促進國民經(jīng)濟的有序發(fā)展。

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（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學信息學院）