戴愛芳

摘要：對于國有企業(yè)來說，預(yù)算管理是非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是企業(yè)經(jīng)營和管理的重點。而財務(wù)預(yù)算編制則是預(yù)算管理體系中的一個組成部分，其能夠決定全面預(yù)算管理的效果。為此，國有企業(yè)必須對財務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高自身的競爭力。筆者對此進(jìn)行了分析和探討，希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財務(wù)預(yù)算；編制理念；創(chuàng)新

如今，世界經(jīng)濟(jì)處于不斷的發(fā)展的狀態(tài)當(dāng)中，這使得市場競爭不斷加劇。國有企業(yè)為了在競爭中獲勝，不得不加強自身的管理，構(gòu)建關(guān)于預(yù)算管理工作的體系，使其能夠成為預(yù)算管理中的一部分。然而分析當(dāng)前的實際情況，很多國有企業(yè)在財務(wù)預(yù)算編制方面都存在不合理的地方。這對于企業(yè)預(yù)算的實施、監(jiān)督而言，是非常不利的。因此，企業(yè)需要對自身的預(yù)算管理進(jìn)行深化，制定出預(yù)算編制措施，采取合理的手段，發(fā)揮好預(yù)算在優(yōu)化資源配置，提高運行效率，加強風(fēng)險管控等方面的作用，從而使得企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

一、目前國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制理念存在的問題

（一）工作人員運用預(yù)算編制管理的意識薄弱

對于國有企業(yè)而言，財務(wù)預(yù)算編制是管理當(dāng)中的一個重要部分，同時也是國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的參照。然而很多的國有企業(yè)在進(jìn)行實際管理的時候，沒有意識到預(yù)算編制管理的重要性，同時也缺乏相關(guān)意識，不明白預(yù)算編制有多重要。在具體操作的時候，只是為了預(yù)算而預(yù)算。除了一般的工作人員缺乏相關(guān)意識，很多國有企業(yè)的管理者也同樣無法認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性。由于過去國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位很高，大部分國有企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了一種固定的形式，難以進(jìn)行改變。此外，因為處于這樣狀態(tài)下的國有企業(yè)仍然可以獲取利益，因此如何開展好全面預(yù)算管理工作，就成為了一個不重要的問題。最終也使得預(yù)算編制無法得到落實，預(yù)算工作無法起到一定的作用。

（二）財務(wù)預(yù)算編制工作不規(guī)范

因為很多企業(yè)的財務(wù)預(yù)算編制工作不規(guī)范，甚至非?；靵y，所以產(chǎn)生了財務(wù)信息失真的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在以下這幾個方面：第一，工作人員盲從領(lǐng)導(dǎo)的意見，對于領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令，不管對錯全部無條件執(zhí)行。第二，很多的工作人員為了降低勞動率，一律對財務(wù)預(yù)算編制程序進(jìn)行簡化。比如沒有對未來的經(jīng)濟(jì)狀況、市場環(huán)境、需求變化等進(jìn)行分析、預(yù)測和判斷。這些現(xiàn)象不利于財務(wù)預(yù)算編制工作的執(zhí)行與控制的進(jìn)行，可能導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算產(chǎn)生失調(diào)的現(xiàn)象，甚至還會帶來其他的風(fēng)險，因此必須要按照規(guī)范程序來進(jìn)行操作。

（三）實施過程不嚴(yán)密而且執(zhí)行存在問題

分析目前的狀況，大部分國有企業(yè)的預(yù)算編制管理工作，在執(zhí)行方面都顯得非常不嚴(yán)密，而且沒有采取有效的方法。所以，也使得企業(yè)預(yù)算編制管理的工作流于表面和形式，無法起到一定的效果和作用。此外，分析當(dāng)前的現(xiàn)狀，很多的國有企業(yè)在實施預(yù)算編制工作方面，一般都是按照慣例來決定預(yù)算在一個階段內(nèi)是增加還是減少。沒有根據(jù)季度、月度或者平時的真實狀況來進(jìn)行決定，所以也使得預(yù)算出來的結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性、真實性。

二、如何對國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制理念進(jìn)行創(chuàng)新

（一）提高工作人員的預(yù)算編制意識

在很多的國有企業(yè)當(dāng)中，工作人員的預(yù)算編制意識都不強。也因此，相關(guān)管理人員必須進(jìn)行一定的反思。必須要從上級到下級，逐漸的傳遞預(yù)算編制管理的思想，動員企業(yè)的所有人員參與到其中來。財務(wù)預(yù)算中，最重要的一個部分便是成本預(yù)算。資金成本是企業(yè)為了籌集或者利用資金所付出的代價，其也屬于財務(wù)管理的重要部分。所有企業(yè)都希望通過最少的資金代價來獲得最大的資金份額。因此，企業(yè)需要隨時隨地了解市場經(jīng)濟(jì)的實際狀況，合理的實施財務(wù)預(yù)算工作。這樣才能夠?qū)ζ髽I(yè)自身的資金成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，獲得一定的利益。

大部分時候沒有分析市場的實際狀況，使得預(yù)算失真，不具備可執(zhí)行性，對企業(yè)也造成了一些損失。而預(yù)算管理的目的，就是要對經(jīng)濟(jì)行為中需要耗費的資金進(jìn)行估計，然后再對全部的預(yù)算進(jìn)行編制，提高財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。所以，企業(yè)每一個工作人員都要參與到其中來，各司其職，發(fā)揮出自身的作用，配合管理者的工作。從而促使預(yù)算編制管理在國有企業(yè)里被運用起來，產(chǎn)生良好的作用。

（二）實施內(nèi)部財務(wù)分析，解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問題

為了使得財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行工作更加規(guī)范，國有企業(yè)管理者需要開展財務(wù)分析工作。要定期組織相關(guān)的管理人員、業(yè)務(wù)人員以及財務(wù)人員開展會計核算、財務(wù)等方面的定性、定量對比，從而評估出企業(yè)的財務(wù)資金運營狀態(tài)，檢驗預(yù)算的實施情況。如果產(chǎn)生了問題，則需要找出問題的源頭，及時進(jìn)行改進(jìn)。通過這樣的方式，可以使得國有企業(yè)管理者和財務(wù)人員在財務(wù)信息方面保持一致，更好的解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問題，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）重視預(yù)算編制的調(diào)整，主動適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化

首先不要過于強調(diào)預(yù)算的剛性，當(dāng)國有企業(yè)運營的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，管理者就應(yīng)該及時、主動地調(diào)整預(yù)算。其次預(yù)算調(diào)整的隨意性不能太大，要充分聽取各執(zhí)行部門或分部意見，結(jié)合實際情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，預(yù)算調(diào)整必須有利于國有企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)，不能盲目地控制某些費用支出，而造成預(yù)算松弛，比如少報收入，多報成本，虛報預(yù)算。比如，有些國有企業(yè)本來當(dāng)年支出有結(jié)余，但擔(dān)心影響明年支出基數(shù)，年底想法設(shè)法把錢花完，造成不必要的浪費。

（四）轉(zhuǎn)變審計思路，使得審計監(jiān)督貫穿于預(yù)算的整個過程

國有企業(yè)需要按照實際情況，將審計監(jiān)督貫穿于預(yù)算的整個過程。除了要做好預(yù)算編制審計工作以外，更要做好預(yù)算執(zhí)行審計工作。根據(jù)預(yù)算收入的情況將重點放在預(yù)算支出審計方面。也要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，著力于預(yù)算實施全過程審計，使得預(yù)算管理更加完善和規(guī)范。不僅如此，企業(yè)更要制定出合理的預(yù)算考核制度，促使財務(wù)預(yù)算的編制能夠得到有效實施，增加預(yù)算的透明度，避免資金使用過程中產(chǎn)生不合理的現(xiàn)象和問題。

三、國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制理念創(chuàng)新對于國有企業(yè)加強管理的意義

（一）為了使得國有企業(yè)資源能夠被更好的整合

國有企業(yè)所制定的發(fā)展目標(biāo)，指的是在追求利益的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)的價值。而企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理，能夠?qū)⑵髽I(yè)的人力、物力、財力匯聚到一起，通過對全面預(yù)算進(jìn)行編制，按照企業(yè)的實際情況，將企業(yè)的各項指標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。按照企業(yè)的年度計劃，將經(jīng)營的目標(biāo)細(xì)化到每一個部門當(dāng)中，制定出考核的方法，使得企業(yè)的內(nèi)部管理更加合理。不僅如此，通過預(yù)算編制也使得企業(yè)每一個部門之間的聯(lián)系更加緊密，更加和諧，從生產(chǎn)、經(jīng)營到管理，每一個環(huán)節(jié)都能夠順利的運行，提高企業(yè)的價值。

（二）為了使企業(yè)內(nèi)部潛力得到更好的挖掘

對國有企業(yè)的預(yù)算編制進(jìn)行完善，也能夠提高企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理能力。在進(jìn)行全面預(yù)算編制的時候，每一個部門都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，所以交流是不能少的。換句話說，企業(yè)的最終目的是獲取利益，而良好的管理制度能保障企業(yè)的利益。通過對全面預(yù)算進(jìn)行編制，能夠促使企業(yè)完善自身的管理制度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理體制一體化，挖掘了企業(yè)的內(nèi)部潛力。同時，這也為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）為了能夠促使管理者更好的決策

通過對國有企業(yè)的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制，可以將企業(yè)目前有的資源和未來的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有機結(jié)合。在預(yù)算管理體系里，不同的指標(biāo)被分類整理，而且通過向擁有決策權(quán)的管理人員傳遞有用的信息，從而促使企業(yè)管理人員更好的進(jìn)行決策，促進(jìn)企業(yè)的大力發(fā)展。

四、總結(jié)與體會

隨著市場競爭的加劇，財務(wù)預(yù)算管理的作用已經(jīng)越來越大，甚至已成為了國有企業(yè)最重要的內(nèi)部控制工具。只有強化了財務(wù)預(yù)算，對預(yù)算編制理念進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠達(dá)到增收節(jié)支的目標(biāo)，提高企業(yè)的資金使用效率，幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

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（作者單位：上海青浦科技園發(fā)展有限公司）