王妍

摘要：近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，國庫集中支付制度已經(jīng)成為各個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門中起主要作用的制度。根據(jù)事業(yè)單位中對(duì)國庫集中制度的踐行結(jié)果來看，我們不難發(fā)現(xiàn)其在財(cái)務(wù)管理方面確實(shí)取得了較為顯著的效果，并且逐漸形成了一套較為完整、全面的財(cái)政管理制度。然而，由于受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不同程度的影響，國庫集中支付制度在踐行的過程當(dāng)中或多或少還存在著一些問題?；诖?，本文將圍繞國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行討論，同時(shí)對(duì)于其中存在的問題也給出了一些有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

通過對(duì)目前的基本情況進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在事業(yè)單位當(dāng)中積極推行國庫集中支付制度能夠在一定程度上對(duì)該企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行優(yōu)化，這不僅體現(xiàn)在銀行賬戶以及撥款方式的變化上，還能夠有效促進(jìn)該單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，從而使其管理模式發(fā)生相應(yīng)的改變。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的迅速增長，事業(yè)單位中國庫集中支付制度應(yīng)用越來越廣泛的同時(shí)，它也逐漸面臨了一些不同程度的挑戰(zhàn)。是以，筆者將針對(duì)國庫集中支付制度在事業(yè)單位中的應(yīng)用展開以下分析。

一、事業(yè)單位中國庫集中支付制度的簡要描述

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，國家財(cái)政體制也進(jìn)行了一些重要改革，其具體表現(xiàn)在：實(shí)行部門預(yù)算制度、建立起國庫集中支付制度以及實(shí)行政府采購制度等。其中，作為以上三項(xiàng)財(cái)政改革制度的核心內(nèi)容，國庫集中支付制度主要是指把政府所有的政策性的財(cái)政資金集中到一個(gè)統(tǒng)一的賬戶當(dāng)中，由國庫進(jìn)行集中管理，同時(shí)規(guī)定所有與之相關(guān)的財(cái)政支出都必須由這個(gè)賬戶統(tǒng)一支出。國庫集中支付制度的實(shí)行能夠有效保證事業(yè)單位的各項(xiàng)支出預(yù)算都經(jīng)過仔細(xì)的計(jì)算和核對(duì)的，便于統(tǒng)一、有序的管理，還能夠在一定程度上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前財(cái)政資金管理分散的混亂局面。此外，對(duì)于事業(yè)單位中存在的挪用公共款項(xiàng)、扣留財(cái)政資金的行為也具有一定的遏制作用，這有效從源頭上對(duì)貪污等各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了預(yù)防，具有十分現(xiàn)實(shí)的積極作用。

二、事業(yè)單位中國庫集中支付制度的具體意義

（一）在一定程度上改變資金分散管理等混亂局面

在國庫集中支付制度的統(tǒng)一規(guī)定之下，事業(yè)單位中的財(cái)政資金都只能統(tǒng)一存入國庫的指定賬戶當(dāng)中，同時(shí)支付管理等操作也只能由國庫統(tǒng)一進(jìn)行。這項(xiàng)制度的實(shí)施不但能夠在一定程度上加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)資金的管理和運(yùn)作，也能夠有效改善當(dāng)前事業(yè)單位中資金分散及戶頭泛濫等多種現(xiàn)象，還可以在一定程度上防止財(cái)政資金的貪污腐敗。

（二）提高財(cái)政資金運(yùn)作的安全性及效率

通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，國庫集中支付制度的實(shí)施不僅有效縮短了事業(yè)單位中財(cái)政資金的流動(dòng)環(huán)節(jié)，同時(shí)也在一定程度上大大提高了資金撥付的效率，使有效資金得到了充分的利用，避免出現(xiàn)在各部門閑置及浪費(fèi)的現(xiàn)象。這一舉措不僅使財(cái)政資金流通的安全性、透明性以及可靠性得到了較大的提升，與此同時(shí)，由于事業(yè)單位與資金之間不存在直接接觸，還能夠有效避免財(cái)政資金被非法挪用以及轉(zhuǎn)移等情況的發(fā)生。

（三）提高預(yù)算編制的水平

除了以上提到的兩點(diǎn)以外，國庫集中支付制度的實(shí)施還能在很大程度上對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的管理和監(jiān)督進(jìn)行有效的強(qiáng)化，可以從根本上避免事業(yè)單位無預(yù)算指標(biāo)撥款情況的發(fā)生。與此同時(shí)，這一舉措對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算編制工作的加強(qiáng)也具有促進(jìn)作用，從而較好地提高預(yù)算編制的整體水平。此外，國庫集中支付制度要求在事業(yè)單位中要將單位預(yù)算編制與實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行與以及監(jiān)督過程相互分離，以此絕對(duì)保證事業(yè)單位當(dāng)中徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

三、當(dāng)前國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所面臨的問題

（一）事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不夠明確

較之傳統(tǒng)形式上的財(cái)務(wù)管理方式而言，國庫集中支付制度更具有一定的政策性和廣泛性，從另外一個(gè)角度來說，我們可以將其理解為制度上的創(chuàng)新性。因此，在對(duì)事業(yè)單位中的國庫集中支付制度進(jìn)行相關(guān)理解與領(lǐng)悟的過程當(dāng)中，在吸收的同時(shí)也要注意將其與時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行密切的結(jié)合。對(duì)于這一過程中凸顯出來的一些問題，例如政策實(shí)施的具體過程中具有一定的復(fù)雜性，由此帶來的財(cái)務(wù)處理方式上的變化可能與事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理部門相關(guān)工作人員傳統(tǒng)守舊的觀念相悖，這并不利于對(duì)國庫集中制度的踐行，也很容易使實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)差錯(cuò)。

（二）對(duì)于預(yù)算的管理還不夠到位

對(duì)財(cái)政資金預(yù)算管理不到位的情況主要表現(xiàn)為預(yù)算編制內(nèi)容上的不完整性以及管理方式上的不合理性，同時(shí)，對(duì)于實(shí)際工作當(dāng)中可能出現(xiàn)的問題也沒有進(jìn)行及時(shí)的預(yù)測(cè)。就目前的情況而言，雖然財(cái)政部門在關(guān)于預(yù)算方面的改革已經(jīng)進(jìn)行了較長的一段時(shí)間，而相應(yīng)的預(yù)算編制也有了顯著的提升，然而其方法還是具有一定的弊端。此外，若是在將上一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行增減的實(shí)際過程當(dāng)中沒有將該預(yù)算特征與實(shí)際過程當(dāng)中的經(jīng)營特征相結(jié)合，則很容易導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果的失誤。在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)，若沒有關(guān)注到其具體的細(xì)節(jié)問題，那么該事業(yè)單位的預(yù)算就會(huì)與實(shí)際情況出現(xiàn)一定程度的偏離；此外，即使實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了預(yù)算上的細(xì)節(jié)化處理，也很容易造成實(shí)際與預(yù)估結(jié)果之間的誤差，因此有關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)此額外注意。

四、國庫集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施

（一）明確財(cái)務(wù)管理觀念，改革財(cái)務(wù)管理制度

在將國庫集中制度應(yīng)用到事業(yè)單位的過程當(dāng)中，為了確保事業(yè)單位中財(cái)政部門的改革順應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，使得國庫集中制度能夠在和諧的工作環(huán)境中發(fā)揮出其巨大作用，有關(guān)事業(yè)單位就要對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建，同時(shí)對(duì)其相關(guān)的制度還要進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，如此才有利于事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。從具體實(shí)施過程的角度而言，應(yīng)該選拔出具有相關(guān)專業(yè)財(cái)政知識(shí)的人員進(jìn)行工作，如在選用工作人員從事會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)，應(yīng)該選用擁有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專業(yè)人員。此外，對(duì)于相關(guān)工作人員的政治素養(yǎng)也要提出明確的要求，在熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)的同時(shí)還應(yīng)該具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。對(duì)于具有一定條件的事業(yè)單位，還可以組建起獨(dú)立的審計(jì)部門專門服務(wù)于單位內(nèi)部，以使它們發(fā)揮出更大的職業(yè)能效。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的力度

除了以上提到的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于財(cái)政資金的預(yù)算管理力度也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，以充分提高事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理方面的科學(xué)性及合理性。通過研究我們不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位中國庫集中支付制度的應(yīng)用在全面提高對(duì)財(cái)政部門中預(yù)算管理需求的同時(shí)，還要在時(shí)間與一定難度約束的基礎(chǔ)之上對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的管理。針對(duì)這一基本情況，有關(guān)財(cái)務(wù)管理人員在對(duì)相關(guān)預(yù)算進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，在保證項(xiàng)目時(shí)間上合理性的同時(shí)，還要對(duì)相關(guān)工作人員完成該項(xiàng)目所需實(shí)際時(shí)間的充裕性進(jìn)行保證。根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目難易程度的不同，相關(guān)管理人員要懂得運(yùn)用合適的方法充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，從而進(jìn)一步提升預(yù)算管理的工作效率。

五、結(jié)束語

綜上所述，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的大背景之下，國庫集中支付制度已經(jīng)得到了相當(dāng)程度上的推廣，在各個(gè)事業(yè)單位財(cái)政管理部門中的應(yīng)用結(jié)果也越來越受到了廣泛的好評(píng)。然而，對(duì)于當(dāng)前在事業(yè)單位國庫集中支付制度運(yùn)用過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題，有關(guān)部門也要給予充分的重視，要對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度以及相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)進(jìn)行不斷的完善和提高，從最根本的小事入手。筆者相信，唯有如此才能夠在一定程度上達(dá)到國庫集中支付制度的最終目的，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：太原市住房公積金管理中心鐵路分中心）