摘 要 在國際安全環(huán)境極不穩(wěn)定的情況下，世界各個國家?guī)缀醵及l(fā)生過不同嚴重程度的恐怖活動犯罪事件。在如此嚴峻的國際安全背景下，九十年代以來，在我國尤其是邊疆的確發(fā)生了多起暴力恐怖活動襲擊事件，對我國國家安全和經(jīng)濟秩序、社會秩序的穩(wěn)定都造成了極其嚴重的影響，在此背景下，我國在把握恐怖活動犯罪的特征與規(guī)律的基礎(chǔ)上，試圖建構(gòu)一套完整的具有科學(xué)性、合理性的反恐制度體系。我國在二零一六年一月一日開始正式實施的《中國反恐怖主義法》和《中華人民共和國刑法修正案（九）》涵蓋了我國自上世界九十年代以來的對反恐相關(guān)活動研究的理論產(chǎn)物，在我國反恐活動的立法過程中具有重大的里程碑意義，表明我國立法在反恐方面的進程不斷向成熟化和國際化邁進，對反恐立法的完善有重大的推動力和促進力。本文在研究相關(guān)犯罪的背景下，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)犯罪活動的發(fā)展總結(jié)了我國近年來的犯罪的發(fā)展趨勢及規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上對其特點進行分析，結(jié)合新頒布的兩部相關(guān)法律的規(guī)定和內(nèi)容對非法持有恐怖主義、極端主義物品罪這一新增罪名進行了重點解讀。

關(guān)鍵詞 恐怖主義 極端主義 非法持有

作者簡介：耿珂，鄭州大學(xué)法學(xué)院2015級法律碩士專業(yè)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.274

一、我國恐怖活動的現(xiàn)狀

恐怖活動在近年來的發(fā)展勢態(tài)中日漸擴大，是在人類社會發(fā)展的過程中，伴隨著國家內(nèi)部以及國家與國家之間在經(jīng)濟、政治、民族、宗教等各方面的矛盾趨于尖銳化或畸形化而出現(xiàn)并發(fā)展的，并造成了越來越嚴重的社會效果，給國家的安全秩序、社會秩序和國際和平秩序都帶來了嚴重的威脅。在國際形勢如此嚴峻的環(huán)境下我國同樣也深受其害，特別是近幾年國內(nèi)發(fā)生的暴力恐怖襲擊打砸搶事件給我國國家安全和社會秩序的穩(wěn)定造成了極大的影響。發(fā)生在7月5日的烏魯木齊打砸搶事件給我國造成了極大的恐怖主義和極端主義恐慌，全國上下為之震驚，帶來了巨大的社會秩序影響。我國恐怖活動犯罪在今年來一直處于活躍上升期，國家安全和社會秩序日漸嚴峻，所以只有先系統(tǒng)的了解恐怖活犯罪的基本內(nèi)涵、特點和規(guī)律，在正確地理清其發(fā)展的趨勢的前提下構(gòu)建一套具有科學(xué)性的合乎發(fā)展趨勢的防控對策體系才是預(yù)防恐怖主義和懲罰恐怖主義活動的首要任務(wù)。

二、恐怖主義和極端主義的界定

（一）恐怖主義概念的界定

對于我國來說，恐怖主義是一個由國外傳來的詞語。直到二零一一年和二零一五年所通過的有關(guān)法律正式對此概念作出了法律意義上的規(guī)定，以立法的形式正式確立下來。這一舉措進一步表明了我國所主張的反恐的基本原則，對于恐怖主義的概念、恐怖活動人員的認定和恐怖事件、恐怖犯罪以立法的方式正式列入我國的相關(guān)法律條文中。對現(xiàn)階段的有影響力的國際公約、條約和國外恐怖犯罪相關(guān)的定義進行了總結(jié)和對比的基礎(chǔ)上，筆者認為，恐怖主義可進行如下理解：恐怖主義是某些組織和個人以宗教、種族或者個人革命為口號，進行各種表現(xiàn)形式為嚴重的暴力和暴力相威脅的活動，如實施濫殺、爆炸、綁架、等多種方式，濫殺無辜，以便于攻擊的目標尤其是普通民眾，從而實現(xiàn)其某些特定計劃的一系列具有破壞性的活動。無論是綁架人質(zhì)、爆炸等傳統(tǒng)意義上的恐怖活動方式，還是核生化武器襲擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊等“新恐怖主義”活動，都是一種非法的強制性暴力和破壞力，都會造成人員和設(shè)施嚴重損壞或破壞。

（二）極端主義概念的界定

關(guān)于極端主義的定義，國際學(xué)術(shù)界至今未有一個通行概念，但國際社會的認識基本是一致的。所謂“極端”是指超出日常或公認的規(guī)范準則和主流觀念。 極端主義的政治性是其重要的特點，多種類型的極端主義的共同目標就是以破壞性的方式奪取政權(quán)或者執(zhí)掌政權(quán)，進而改變國家的憲法制度或是民族、宗教制度。歷史上最具有代表性的則是“新納粹主義”、“極右政治勢力”。 結(jié)合我國現(xiàn)狀和學(xué)理上對極端主義的分析，筆者認為極端主義即任何個人旨在暴力奪取或執(zhí)掌政權(quán)，以實施暴力的殘忍手段侵犯國家安全和社會穩(wěn)定秩序，從而達到實現(xiàn)與普遍價值觀地背離，同時反對任何與之不同的價值觀，達到社會秩序的混亂和民眾的恐慌。

三、對非法持有恐怖主義、極端主義物品罪的理解

（一）法益保護的早期化

非法持有恐怖主義、極端主義物品罪的客觀方面可以被概括為非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品。其中持有的行為實質(zhì)上給國家安全和社會秩序只造成了抽象的危險，然而實際并未產(chǎn)生具體的危險和侵害。從刑法理論的層面來看，為犯罪作準備的行為實際是犯罪預(yù)備行為，然而在把預(yù)備行為進一步具體實施達到實行化以后，準備行為就轉(zhuǎn)化為實行行為，充分實現(xiàn)法益保護前置 ，同時這一處理方法可以表明我國在打擊恐怖犯罪方面的零容忍度和預(yù)防打擊恐怖活動犯罪的決心。從對預(yù)備犯的相關(guān)規(guī)定來看，如果將預(yù)備行為實行化，那么對于預(yù)備行為的預(yù)備行為也會進行處罰，擴大了刑法對此類犯罪的處罰范圍。但處罰范圍的擴大化并不完全等同于法益保護的早期化。結(jié)合我國近年來恐怖活動犯罪的活躍情況，筆者認為，將本罪中的抽象危險行為確定為犯罪是在尊重立法模式的前提之下，基于傳統(tǒng)刑法在保護法益和保障人權(quán)之間進行衡平的考慮，將其納入到傳統(tǒng)刑法理論的框架中的最大化保護法益的方法。 將所有的社會成員作為預(yù)防對象，從而達到對風(fēng)險進行事先預(yù)防的現(xiàn)代風(fēng)險社會中通用的一般做法對預(yù)防犯罪有很大作用，但同時，刑法作為控制社會的手段，應(yīng)當(dāng)以補充和謙抑性為基本，嚴格限制適用的范圍，否則會適得其反，造成公眾的對刑法和刑罰適用的恐慌。所以即使在使法益保護早期化進入法律體系后，也應(yīng)對其適用進行嚴格的限制和界定，以免出現(xiàn)對反恐犯罪方面有過度犯罪化之嫌的質(zhì)疑。

（二）對“非法持有”的理解

我國刑法對持有型犯罪作了明確規(guī)定，如非法持有毒品罪等，從而實現(xiàn)對犯罪的預(yù)防目的。對部分犯罪防患于未然的目的。之所以作此規(guī)定，是因為以上述物品作為持有對象的行為本身就對刑法所保護法益帶來侵害性和危險性。例如槍支、彈藥本身就是會對公共安全造成危險的兇器，同樣，宣揚恐怖主義、極端主義圖書等物品也屬于刑法意義上的違禁品，被法律、法規(guī)禁止個人持有或非法持有，就是主觀上自己明知是該類物品，且取得時并沒有合法依據(jù)，不屬于法律規(guī)定保管這類物品的人員，仍然非法持有情節(jié)嚴重的。持有的手段是多樣的，如秘密持有、公開持有，將其帶至公共場合等。對于宣揚恐怖主義、極端主義的音頻、視頻的持有，因其與有體物的性質(zhì)不盡相同，所以持有方式也在有體物的持有方式基礎(chǔ)上有所變遷。 對于非法持有的另一方面，即具體罪名認定，也需要加以限制，對具體的持有對象，持有對象的具體種類等要結(jié)合本罪“情節(jié)嚴重”的認定來解釋：首先，對持有該類物品的數(shù)量有要求，即要達到數(shù)量較大，如書籍、畫冊、錄音帶、光盤在二百冊以上；其次，持有的此類物品的內(nèi)容具有較強的教唆性和煽動性，會對刑法所保護的法益產(chǎn)生危險、對民眾的思想產(chǎn)生負面影響；最后，對于持有的宣揚恐怖主義、極端主義的音頻、視頻類的文件不僅要數(shù)量較多，種類也應(yīng)達到較多程度，文件長度具有一定的持續(xù)性，可連續(xù)播放等表現(xiàn)。

從司法實踐活動的角度來看，該罪大部分情況下都屬于為進行其他恐怖活動犯罪的某一中間活動，所以在此情況下，只能認為行為主體是為了宣揚恐怖主義和極端主義，很有可能是為了宣傳恐怖主義和極端主義或為了對恐怖組織人員進行培訓(xùn)而煽動。所以在界定罪與非罪和罪數(shù)問題上，若沒有確切的證據(jù)來證明行為主體的目的是為了實施其他恐怖活動犯罪而非法持有恐怖主義、極端主義的物品，沒有足夠的證據(jù)主張犯罪，所以只以本罪論處。

注釋：

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