孫郎　李虎

摘 要 公安機關(guān)的經(jīng)偵部門肩負(fù)著打擊經(jīng)濟犯罪、維護(hù)國家經(jīng)濟安全和正常經(jīng)濟秩序的特殊使命，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)經(jīng)偵隊伍，是當(dāng)前和今后一個時期各級公安機關(guān)都必須要認(rèn)真研究和解決的重要課題。本文立足本地實際，對新時期基層經(jīng)偵隊伍建設(shè)進(jìn)行分析，提出建設(shè)建議。

關(guān)鍵詞 基層 經(jīng)偵隊伍 公安機關(guān)

作者簡介：孫郎、李虎，阜陽市阜南縣經(jīng)偵大隊。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.244

經(jīng)偵隊伍是公安戰(zhàn)線的新生警種，履行著“打擊、服務(wù)、參謀”的職能，近年來，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)新特點、執(zhí)法能力提出新要求、基層經(jīng)偵工作面臨新挑戰(zhàn)，加強和改進(jìn)經(jīng)偵工作越來越重要、越迫切。

一方面各類經(jīng)濟案件發(fā)案率高居不下，經(jīng)濟犯罪在內(nèi)容和形式上發(fā)生變化，犯罪的高發(fā)態(tài)勢和日益復(fù)雜化給經(jīng)偵工作提出了新的挑戰(zhàn)。

另一方面現(xiàn)有的經(jīng)偵隊伍存在各種問題，不能適應(yīng)工作要求。面對挑戰(zhàn)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強基層經(jīng)偵隊伍建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)偵工作機制。

一、基層經(jīng)偵隊伍中存在的主要問題

（一）基層經(jīng)偵隊伍綜合實力不強

目前，我縣經(jīng)偵民警共11名，占全局民警總數(shù)2.1%。從年齡層次看，全局經(jīng)偵民警平均年齡40.9歲。從知識結(jié)構(gòu)看，隊伍中具有法律、黨政、教育等專業(yè)的民警8名，占全局經(jīng)偵民警數(shù)72.73%；具有金融、工商等專業(yè)或者具備相關(guān)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗的民警僅有3名，占全局經(jīng)偵民警數(shù)27.27%。總的來看，經(jīng)偵民警數(shù)量偏少，在警力分布、年齡層次、知識結(jié)構(gòu)上不均衡，特別是經(jīng)偵大隊民警量少質(zhì)弱的問題較為突出。此外，經(jīng)濟犯罪案件的特點決定了經(jīng)偵工作專業(yè)性較強，警務(wù)實踐證明，一位經(jīng)偵民警至少需要5年甚至更長時間的經(jīng)偵辦案實戰(zhàn)磨礪，才能成長為能夠獨立偵辦各類經(jīng)濟犯罪案件的主辦偵查員。目前全局經(jīng)偵隊伍中真正能夠獨立辦案的民警僅1/3左右。因此，我縣經(jīng)偵隊伍的綜合素質(zhì)和整體辦案能力亟待提升。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)與時代要求不相適應(yīng)

經(jīng)偵民警知識面不夠?qū)挘哦嗄艿拿窬嫉谋壤桓?。?jīng)偵部門需要大量懂法律、懂經(jīng)濟、懂偵查、懂計算機等專業(yè)人才，而我局經(jīng)偵真正畢業(yè)于公安類院校的僅2人，畢業(yè)于財經(jīng)類院校的僅1人。具有金融、商貿(mào)、財務(wù)、會計等專業(yè)知識的沒有一人。由于法律素質(zhì)不高，專業(yè)技能不精（如對《稅收征管法》、《合同法》其它的經(jīng)濟法規(guī)則一知半解），對經(jīng)濟犯罪的定性，證據(jù)的收集與甄別、偵查策略與措施的運用都難以準(zhǔn)確的把握。這不僅不能適應(yīng)經(jīng)偵工作的需要，也是造成對經(jīng)濟犯罪打擊不力的重要原因。

（三）經(jīng)偵案件量多且復(fù)雜，民警工作壓力大

近年來，我縣經(jīng)濟犯罪形勢日趨復(fù)雜，新型、疑難、大要案件多，涉眾型案件多，波及范圍廣、社會關(guān)注度高，受害群眾利益訴求強烈，動輒到政府部門聚集上訪；很多案件案發(fā)后嫌疑人潛逃，追逃追贓難度大；很多案件系公安部及省、市領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦或者系公安部等部門移送督辦的，這些案件往往性質(zhì)復(fù)雜、敏感性強，工作要求高、時間緊，經(jīng)偵部門必須組織專案力量，實施專案攻堅，辦案民警必須全力以赴，連續(xù)作戰(zhàn)，壓力大。總的來看，當(dāng)前經(jīng)濟犯罪案件持續(xù)高發(fā)態(tài)勢與經(jīng)偵辦案力量不足之間的矛盾日益突出。

隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷深化，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)越來越高，辦案民警認(rèn)為承辦案件越多，越容易“忙中出錯”，執(zhí)法考評中往往因細(xì)小問題被扣分通報，造成民警一定的心理負(fù)擔(dān)，甚至產(chǎn)生“少辦案少出錯”的消極情緒。

此外，經(jīng)濟犯罪案件跨地域特征明顯，取證工作量大，民警出差多、時間長，照顧家庭少，家屬常有埋怨，無形中加劇了民警的心理負(fù)擔(dān)。

（四）警務(wù)機制與經(jīng)偵工作不相適應(yīng)

當(dāng)前的警務(wù)運行機制和工作理念的創(chuàng)新不強，最突出的表現(xiàn)就是經(jīng)偵民警缺乏主觀進(jìn)攻的意識，習(xí)慣于由案到人，被動反應(yīng)的偵查模式；缺乏經(jīng)營理念和基礎(chǔ)工作意識，習(xí)慣于等案上門；缺乏控制意識，忽視對犯罪嫌疑人和贓款贓物的偵緝和查控。同時還存在經(jīng)費投入不足，軟件、硬件設(shè)施達(dá)不到要求，人力、物力、財力的缺乏在一定程度上制約了經(jīng)偵工作的正常開展。

二、基層經(jīng)偵隊伍建設(shè)建議

打鐵還需自身硬。要推進(jìn)經(jīng)偵隊伍正規(guī)化建設(shè)，破解正規(guī)化建設(shè)面臨的主要問題，就要求我們在專業(yè)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化、廉潔化上下功夫。

（一）加強基層經(jīng)偵隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)

經(jīng)濟領(lǐng)域知識涉及面廣、經(jīng)濟犯罪手法不斷翻新、經(jīng)濟犯罪案件日益復(fù)雜，加強經(jīng)偵專業(yè)培訓(xùn)、提升民警辦案水平十分重要。在基層經(jīng)偵部門警力一時難以充實的情況下，通過加強實戰(zhàn)培訓(xùn)，強化專業(yè)訓(xùn)練，也是有效緩解警力不足、重要專業(yè)人才缺乏的途徑?；鶎咏?jīng)偵部門要牢固樹立“一切為了實戰(zhàn)、一切服務(wù)實戰(zhàn)”理念，本著“缺什么、補什么”原則，進(jìn)一步加強和改進(jìn)經(jīng)偵專業(yè)教育訓(xùn)練工作。

一是積極組織面向基層的違法犯罪資金查控、視頻圖像監(jiān)控等技術(shù)手段應(yīng)用培訓(xùn)和對口業(yè)務(wù)的專項培訓(xùn)，提升基層經(jīng)偵民警的科技手段的應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時要緊密結(jié)合經(jīng)偵辦案實踐，開展經(jīng)常性的典型案例研討、業(yè)務(wù)小課堂等活動。

二是以組織“戰(zhàn)訓(xùn)班”等形式，赴上海、廣東，遼寧等先進(jìn)省市經(jīng)偵部門跟班學(xué)習(xí)，熟練掌握優(yōu)秀技戰(zhàn)法，提升經(jīng)偵民警的實戰(zhàn)化水平。

三是針對經(jīng)偵隊伍中新成份多的實際，大力推行“師帶徒”崗位練兵機制，為每名新民警指派一名工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的骨干民警結(jié)對子，通過“一對一”實踐教學(xué)和經(jīng)驗傳授，加強傳幫帶，盡快提高新民警的專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，也有助于提升隊伍整體實力、壯大一線辦案力量。

（二）充實基層經(jīng)偵隊伍力量

經(jīng)濟犯罪案件的特點決定了經(jīng)偵工作的特殊性。一位合格的經(jīng)偵民警，其綜合素質(zhì)要求高，不僅要懂法律、懂偵查業(yè)務(wù)，也要熟悉、掌握經(jīng)濟犯罪案件中所涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的業(yè)務(wù)常識、操作流程等等。要積極爭取有關(guān)部門支持，通過考錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等方式，為經(jīng)偵隊伍充實金融、財會、審計、計算機等專業(yè)人才，以及具備相關(guān)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)人員。同時，要鼓勵現(xiàn)有經(jīng)偵民警參加注冊會計師、國家司法等資格考試，提高自身理論素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。為彌補警力的不足，應(yīng)拓寬渠道，積極協(xié)商有關(guān)部門，招錄金融、財會、計算機等專業(yè)的文職人員，以緩解當(dāng)前經(jīng)偵警力不足和專業(yè)人才匱乏的問題。

此外，地市級經(jīng)偵部門要遴選一批專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、辦案經(jīng)驗豐富的民警，組建經(jīng)偵專家人才庫，針對常見多發(fā)、關(guān)系民生的區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性的突出經(jīng)濟犯罪，組織專案攻堅，適時開展集中統(tǒng)一行動，有力打擊經(jīng)濟違法犯罪，凈化市場環(huán)境。

（三）加強區(qū)域警務(wù)、警企協(xié)作力度

加強與周邊縣市經(jīng)偵部門的協(xié)調(diào)力度，在涉眾型、跨區(qū)域案件的立案偵查、取證、追逃、追贓等方面相互協(xié)作配合。針對跨區(qū)域、系列化、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，建立類案串并偵查機制、制定指定管轄制度等規(guī)范。同時，與金融、證券等各類企業(yè)加強溝通，了解企業(yè)的服務(wù)需求，掌握行業(yè)經(jīng)濟犯罪風(fēng)險，為開展專項行動提供依據(jù)。針對企業(yè)易發(fā)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵崗位，幫助完善管理制度，制定防范措施，堵塞漏洞。

針對偽卡詐騙、保險詐騙犯罪等跨區(qū)域、職業(yè)化特征明顯、偵破難度大的案件，市局經(jīng)偵支隊充分發(fā)揮專業(yè)研判力量強、區(qū)域協(xié)作資源豐富等優(yōu)勢，由支隊牽頭組織，并抽調(diào)相關(guān)分縣局經(jīng)偵警力，組成打擊工作專班，全面梳理和串并案件線索，實施集約化研判經(jīng)營，統(tǒng)籌部署開展案件偵查工作。針對組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、假冒偽劣犯罪等地域性、隱蔽性強，偵查經(jīng)營時間長的案件，采用以屬地經(jīng)偵大隊為辦案主體、支隊派員參戰(zhàn)的辦案組合模式，以解決基層經(jīng)偵大隊警力量少質(zhì)弱、對大要案破案攻堅能力不足等問題。通過創(chuàng)新辦案模式，既可以集中優(yōu)勢資源，形成整體作戰(zhàn)合力，有效打擊遏制突出經(jīng)濟犯罪活動，又可以達(dá)到節(jié)省辦案成本、提高破案效率、錘煉經(jīng)偵隊伍的目的。

（四）激發(fā)基層經(jīng)偵隊伍活力

加強和推進(jìn)基層經(jīng)偵隊伍專業(yè)化建設(shè)，要著力創(chuàng)新隊伍管理機制，最大限度激發(fā)隊伍活力，保持隊伍穩(wěn)定。要配齊配全大隊班子、中隊職級，以解決經(jīng)偵優(yōu)秀民警提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題，有效防止經(jīng)偵業(yè)務(wù)骨干的不斷流失。要積極落實從優(yōu)待警具體措施，為表現(xiàn)突出民警爭取提拔晉升和表彰獎勵的機會。組織開展各種有益民警身心健康的警營文體和戶外活動，以緩解民警工作、心理壓力；盡最大努力解決民警工作和家庭生活中遇到的實際困難，不斷提升經(jīng)偵隊伍凝聚力和向心力，大力營造一種干事創(chuàng)業(yè)、有為有位、栓心留人的工作環(huán)境。

強化經(jīng)偵文化建設(shè)，提升經(jīng)偵隊伍形象。每位經(jīng)偵民警要不斷增強職業(yè)認(rèn)同感和警種自豪感，除了做好破案打擊主業(yè)，也要積極參與經(jīng)偵信息、調(diào)研和宣傳工作，以充分展示經(jīng)偵民警風(fēng)采和工作成效，提升經(jīng)偵隊伍的品牌形象和影響力。要采取多種形式，大力加強經(jīng)偵警營文化建設(shè)，積極開展一系列有創(chuàng)意、有特色的文化活動，提升經(jīng)偵民警的文化品位和思想境界，筑牢“公正、廉潔、敬業(yè)、進(jìn)取”的經(jīng)偵價值觀。

（五）增強基層經(jīng)偵隊伍的防腐能力

作為基層經(jīng)偵民警，工作的特殊性決定了在工作中不可避免的接觸較多的錢、較多的物。來自各方面的誘惑不斷考驗著我們的民警。要始終把廉政建設(shè)作為一項重要的工作始終堅持常抓不懈。要堅持實行案件會商機制，用制度保證民警不發(fā)生違紀(jì)案件。制定制度，并遵循制度辦案，是從根本上阻隔民警發(fā)生違法違紀(jì)的機率。對于每起受理的案件，從受理、立案、采取強制措施、逮捕、起訴、撤案等各個環(huán)節(jié)都要經(jīng)集體決議，召開法制例會，充分聽取辦案民警、法制員、大隊長的意見，經(jīng)會商后，制定偵查計劃，決定下一步的偵查方向，杜絕“一言堂”，也杜絕辦案民警一人決斷，從而保證案件偵辦的透明性，保持違法違紀(jì)的機率為零。進(jìn)一步加大監(jiān)督和查辦案件力度，不定期的進(jìn)行回訪，提高案件的透明度，使案件回訪率達(dá)到100%。

（六）加強對基層經(jīng)偵工作投入

經(jīng)偵部門作為公安機關(guān)一個新的警種，處于打擊經(jīng)濟犯罪的第一線。警力不足，經(jīng)費缺乏，硬件設(shè)施欠缺等問題一直是基層經(jīng)偵部門的難點。各級黨委政府和基層公安領(lǐng)導(dǎo)要通過經(jīng)偵突出的工作業(yè)績，認(rèn)識經(jīng)偵工作的重要性，在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費安排等方面向經(jīng)偵工作傾斜，加大人力、物力、財力的投入，逐步改善基層經(jīng)偵隊伍不適應(yīng)當(dāng)前工作的實際問題。

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