摘 要 對未成年人的保護關涉到國家和民族的未來，因而成為世界各國法律體系中極為重要的內(nèi)容。近現(xiàn)代西方未成年人監(jiān)護制度的發(fā)展表現(xiàn)為國家權(quán)力機關在監(jiān)護各個環(huán)節(jié)的介入以及對監(jiān)護的監(jiān)督，形成了一套較為完整的國家監(jiān)護體系。我國的未成年人監(jiān)護制度尚處于親屬監(jiān)護為主、國家適度介入的階段，國家公權(quán)力在未成年人監(jiān)護中的作用尚未充分發(fā)揮。完善我國未成年人國家監(jiān)護體系不僅是時代的要求，更是社會主義法治的應有之義。

關鍵詞 未成年人 國家監(jiān)護 監(jiān)護體系

作者簡介：江楠，北京科技大學。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.240

一、國家監(jiān)護對未成年人保護的重要性

根據(jù)盧梭的社會契約論，社會秩序來源于每一個人所訂立的原始、樸素的約定。每一個自然人將自己的部分權(quán)利讓渡出來，置于“主權(quán)者”的管理之下，并以此訂立契約，由“主權(quán)者”將每個人的力量集合起來并用以保障每個人的權(quán)利和自由。國家就是這個主權(quán)者。作為管理者，國家對其中的每一個公民負有維護和保障其權(quán)利的責任。未成年人作為國家的一員，其權(quán)利和自由理應得到國家的保護。

目前，現(xiàn)實生活中頻發(fā)因監(jiān)護缺失而損害未成年人利益的事件。不論是父母觀念的錯位、監(jiān)護人未盡到義務還是監(jiān)護人教育方式失當或其他原因，未成年人的利益始終沒有得到最大化的實現(xiàn)。國家作為社會的守衛(wèi)者，也沒有及時的站出來或基于其他原因沒有進行干預，本應基于監(jiān)護而得到照顧的未成年人卻因制度上的漏洞而遭到傷害。在這樣的情形下，國家更應該肩負起照顧和保護未成年人的責任，保障未成年人在身體上、精神上、心靈上的健康成長。未成年人是國家、民族的未來和希望，國家對于未成年人的健康成長負有不可推卸的責任。在沒有適當監(jiān)護人的情況下，國家是未成年人的監(jiān)護人；在有適當監(jiān)護人的情況下，國家應是未成年人的最終監(jiān)護監(jiān)督人 。

縱觀世界，尤其是20世紀后期以來，隨著法社會化運動的開展，世界上越來越多的國家開始將公權(quán)力介入到私法領域內(nèi)，作為民法的重要組成部分，監(jiān)護制度的公法化、社會法趨勢日趨明顯。未成年人的監(jiān)護不再僅僅是家庭的事情，更是國家、社會的責任。在這樣的發(fā)展趨勢下，我們的國家更應該重視未成年人的保護，完善我國的監(jiān)護制度，為未成年人的成長保駕護航。

二、域外監(jiān)護制度評介

（一）日本

日本監(jiān)護制度由《日本民法典》和相關特別法構(gòu)成。在立法體例上，日本民法典采用了狹義上的監(jiān)護概念，即監(jiān)護和親權(quán)分別立法的方式，置于日本民法典不同的章節(jié)之中。

依照日本民法典的規(guī)定，對未成年人監(jiān)護開始的事由為“對未成年人無行使親權(quán)者或行使親權(quán)者無管理權(quán)時”。關于親權(quán)人喪失親權(quán)和管理權(quán)的情形，見于《日本民法典》第834條和第835條，“父或母濫用親權(quán)或有顯著劣跡時，家庭法院因子女的親屬或檢察官的請求，可以宣告其喪失親權(quán)?！薄耙蛐惺褂H權(quán)的父或母管理失當而危及子女財產(chǎn)時，家庭法院因子女的親屬或檢察官的請求，可以宣告其喪失管理權(quán)?！庇纱丝梢姡诒O(jiān)護開始這一環(huán)節(jié)，檢察官即代表國家介入監(jiān)護事務之中。檢察官以國家的名義行使職權(quán)，并在特定情況下代表兒童這一主體請求剝奪父母的親權(quán)或管理權(quán)，維護兒童權(quán)益，并以此推動監(jiān)護的開始。因此，從某種程度上看，監(jiān)護伊始，國家公權(quán)力已經(jīng)介入并進行干預。

對于監(jiān)護人的選任，日本民法典規(guī)定了指定監(jiān)護和選定監(jiān)護兩種方式，其中親權(quán)人的指定具有優(yōu)先效力。當缺乏指定或監(jiān)護人欠缺時，家庭法院可因被監(jiān)護人的親屬或其他利害關系人的請求，選任監(jiān)護人。對于監(jiān)護人的資格，法律上也規(guī)定了一定的限制，《日本民法典》第846條：“下列人不得為監(jiān)護人：（1）未成年人；（2）禁治產(chǎn)人及準禁治產(chǎn)人；（3）被家庭法院免職的法定代理人和保護人；（4）破產(chǎn)人；（5）對被監(jiān)護提起訴訟或曾提起訴訟的人及其配偶和直系血親；（6）去向不明的人?！边@些人員或是不具備完全民事行為能力或是可能損害被監(jiān)護人的利益。在此，法律設置了一種預先保護的方式，通過將不適合的人員排除在監(jiān)護人選之外，由法院進行權(quán)衡，防患于未然，以保護未成年人的利益。

監(jiān)護監(jiān)督人的選任方式同監(jiān)護人類似，包括指定和選定兩種方式。在選任資格方面，亦采用消極資格的規(guī)定，如《日本民法典》第850條：“監(jiān)護人的配偶、直系血親及兄弟姐妹，不得為監(jiān)護監(jiān)督人?！痹O置監(jiān)護監(jiān)督人的目的是為了督促監(jiān)護人履行職責，在監(jiān)護人侵犯被監(jiān)護人時予以制止，以保障被監(jiān)護人的權(quán)益，法律將這些人排除在外也是預先保護的一種方式。

日本將監(jiān)護分為人身和財產(chǎn)兩個方面。在人身監(jiān)護方面，包括教育、居所指定、懲戒、營業(yè)許可的權(quán)利與義務財產(chǎn)監(jiān)護方面，依據(jù)日本民法典的規(guī)定，監(jiān)護人在接受處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)前，應當制作清單，以明確被監(jiān)護人的具體財產(chǎn)。同時，監(jiān)護人于其就職之初，應預定每年為被監(jiān)護人的生活、教育、治療養(yǎng)護及財產(chǎn)管理所需消費的金額，并充分考慮未成年人每個各階段的不同需要。這樣兒童監(jiān)護的每方面內(nèi)容就都置于國家的監(jiān)管之下，不會因監(jiān)護的確實而損害兒童利益。

權(quán)利和義務總是相伴而生的，法律在規(guī)定監(jiān)護人在財產(chǎn)管理方面的責任時，也賦予了監(jiān)護人報酬請求的權(quán)利。《日本民法典》第862條：“家庭法院可以根據(jù)監(jiān)護人即被監(jiān)護人的資力及其他情事，從被監(jiān)護人的財產(chǎn)中，給予監(jiān)護人相當報酬?！痹诒O(jiān)護事務中，監(jiān)護人必然會付出大量的財力和心血，這樣的規(guī)定既是對監(jiān)護人的一種補償，亦是法律上對監(jiān)護的一種鼓勵和支持；國家通過這樣一種鼓勵的制度，一定程度上消除對財產(chǎn)支出的擔憂，使人們能夠積極地參與到監(jiān)護的事務中去，而不是逃避和推脫；以此來達到保障未成年人權(quán)益的目的。

監(jiān)護的終止見于《日本民法典》第870-876條，效力方面主要涉及財產(chǎn)的處理、契約的承認與撤銷問題。一般而言，監(jiān)護結(jié)束時被監(jiān)護人已具有完全行為能力，能夠以自己的意思獨立為民事法律行為，法律此時已允許其根據(jù)自己的意思撤銷部分行為，比如未成年人于其達成年后監(jiān)護計算完結(jié)前與監(jiān)護人或其他繼承人之間訂立的契約，該未成年人可以撤銷。

縱觀日本監(jiān)護制度，司法權(quán)在監(jiān)護中發(fā)揮著主導作用，家庭法院始終扮演著極其重要的角色。作為司法機關的一部分，從選任監(jiān)護人、監(jiān)護監(jiān)督人到監(jiān)護人的辭任、解任以及監(jiān)護監(jiān)督人的解任，對監(jiān)護的事務予以監(jiān)督、指導，延伸至監(jiān)護的終止環(huán)節(jié)，家庭法院一直在為保障未成年人的健康成長努力著。從監(jiān)護開始的一刻起到監(jiān)護終止的一刻止，每一個方面都由監(jiān)護法院依照法律處理并推進；通過法律上的預先保護和事后撤銷及賠償機制，確保監(jiān)護人、監(jiān)護監(jiān)督人在法律框架內(nèi)行使權(quán)利和義務，充分保障未成年人權(quán)益。

（二）我國臺灣地區(qū)

我國臺灣地區(qū)的立法一直深受大陸法系影響，采用了親權(quán)和監(jiān)護相分開的模式。和日本類似，“臺灣監(jiān)護制度”的法律淵源不僅見于“臺灣民法典”，更見于“家事事件法”、“兒童及少年福利與權(quán)益保障法”等特別法之中。大陸和臺灣地區(qū)同樣作為中華兒女，有著相同的文化傳統(tǒng)，思想觀念、表達方式上也十分接近，相較于西方各國，其監(jiān)護制度或許對大陸更有借鑒意義。

關于監(jiān)護的開始，依照“臺灣民法典”之規(guī)定，始于沒有親權(quán)者時。同時，“臺灣民法典”設置了但書的規(guī)定，將已結(jié)婚的未成年人排除在監(jiān)護之外。未成年人結(jié)婚后雖已具備一定的行為能力，有能力處分自己的財產(chǎn)，但在涉及身份關系上時，如解除收養(yǎng)等重要事項方面仍有必要征求他人的意見，從而凸顯國家對未成年人之重視。

在監(jiān)護人的選任方式上，“臺灣民法典”采用了指定監(jiān)護、法定監(jiān)護、選定監(jiān)護三種方式。并且三種監(jiān)護方式上存在適用之順序：指定監(jiān)護優(yōu)先，法定監(jiān)護次之，最后是選定監(jiān)護。無論是指定、法定還是選定的監(jiān)護人均“應于知悉其為監(jiān)護人后十五日內(nèi)，將姓名、住所報告法院，并應申請當?shù)刂陛犑?、縣（市）政府指派人員會同開具財產(chǎn)清冊。 ”選定監(jiān)護人的人選包括三親等旁系血親尊親屬、主管機關、社會福利機構(gòu)或其他適當之人，并且法院有權(quán)指定監(jiān)護之方法。關于監(jiān)護人，“臺灣民法典”還設置了詳細的監(jiān)護人登記、辭任、改定的條件和程序，既能夠通過登記保護監(jiān)護資料之安全，保障社會秩序；也不會過重的加大監(jiān)護人的負擔，使其能夠合理地退出，不致因監(jiān)護事務而影響其生活。還能夠通過變更機制，使兒童始終處在監(jiān)護人的保護之下，真正實現(xiàn)監(jiān)護的目的。

對于監(jiān)護事務，分為人身和財產(chǎn)兩個方面，人身方面包括保護、教養(yǎng)、住居所指定、懲戒等；并且監(jiān)護的具體事務可暫時委托他人行使，但“受托人之監(jiān)護事務，以所委托之職務為限”。財產(chǎn)方面監(jiān)護人要制作財產(chǎn)清冊、盡到善良管理人注意義務、非為兒童之利益不得隨意處分其財產(chǎn)以及對財產(chǎn)狀況進行報告等等。

另外，“臺灣民法典”專門規(guī)定了監(jiān)護人的責任和報酬的相關內(nèi)容?！氨O(jiān)護人于執(zhí)行監(jiān)護職務時，因故意或過失，致生損害于受監(jiān)護人者，應負賠償之責。前項賠償請求權(quán)，自監(jiān)護關系消滅之日起，五年間不行使消滅；如有新監(jiān)護人者，其期間自新監(jiān)護人就職之日起算?！?法律通過明確的責任機制，進一步確立監(jiān)護人在履行監(jiān)護時應注意的義務，以保護性方式使監(jiān)護人承擔不利后果，以彌補被監(jiān)護人的部分損害。與此同時，監(jiān)護人因執(zhí)行監(jiān)護職務致生損害于受監(jiān)護人時，受監(jiān)護人除可依本條外，如構(gòu)成侵權(quán)行為，亦可依侵權(quán)法律關系請求賠償 。此時，受監(jiān)護人可通過多種訴求達到賠償之目的，以充分保護未成年人的財產(chǎn)利益?！芭_灣民法典”及“家事事件法”對于監(jiān)護人報酬的給付提出了一個較為詳細的標準，既考慮到了監(jiān)護人辛勤的付出，又考慮到了被監(jiān)護人的財力狀況，并將監(jiān)護發(fā)生的原因納入考量范圍，根據(jù)不同情況，由法院進行分配。監(jiān)護設置的目的是保障被監(jiān)護人的利益，因此由被監(jiān)護人承擔相應的財產(chǎn)支出合情合理。但一般而言，兒童應在父母的照料下長大，由父母承擔兒童的相應支出，當父母對監(jiān)護的發(fā)生存在原因時，自然應承擔因監(jiān)護產(chǎn)生的部分支出。

關于監(jiān)護之終止，依照臺灣地區(qū)法律，在監(jiān)護終止時，監(jiān)護人應立即將被監(jiān)護人之財產(chǎn)交還被監(jiān)護人或新的監(jiān)護人；并且要進行結(jié)算，制作結(jié)算書交被監(jiān)護人，并陳報法院。

“臺灣監(jiān)護制度”在吸收借鑒大陸法系經(jīng)驗的基礎上，又依照實際，進行了一定的發(fā)展，可謂頗具特色。多樣的選任方式、廣泛的監(jiān)護人選范圍既考慮到了親情的溫暖，又能在無人擔當時找到對兒童最有利的人選。在推動監(jiān)護人的確定后，法院即作為監(jiān)護監(jiān)督機關，監(jiān)督監(jiān)護人職責的履行，并在監(jiān)護的具體事務上，對監(jiān)護人進行一定指導。而且，通過完善的監(jiān)護登記、辭任、變更制度，被監(jiān)護人始終處在監(jiān)護之下，避免了不必要的風險。即使到了監(jiān)護終止的環(huán)節(jié)，被監(jiān)護人依然需要切實履行監(jiān)護的職責，在得到認可后，監(jiān)護事務才告正式終止。在監(jiān)護的整個過程中，行政機關負責相應的登記事務，法院負責監(jiān)護人的確認、監(jiān)護事務的監(jiān)督，職責明確，界限清晰，對我國監(jiān)護制度的完善頗具借鑒意義。

三、我國建立未成年人國家監(jiān)護的立法考量

在制定民法典的過程中，監(jiān)護作為其中不可忽略一環(huán)，必然要適應我國國情進行發(fā)展和完善。在分析國家監(jiān)護的重要性和介紹域外監(jiān)護的基礎上，筆者不揣淺陋，擬對我國未成年人監(jiān)護制度的完善提出一些粗淺的建議。筆者認為，按照我國立法傳統(tǒng)，監(jiān)護作為同婚姻、收養(yǎng)相并列的法律制度，應當作為專門一編，形成從監(jiān)護開始到監(jiān)護結(jié)束的一整套完善的國家監(jiān)護體系。

（一）監(jiān)護開始

根據(jù)我國《民法通則》第16條“未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人”，由此可見，一般而言，監(jiān)護始于“父母死亡或沒有監(jiān)護能力”。但由于我國采用大監(jiān)護的模式，監(jiān)護和親權(quán)沒有將進行區(qū)分，因此一般認為當兒童出生時，基于事實原因監(jiān)護自然開始，父母是兒童的當然監(jiān)護人。但在實踐中，對父母監(jiān)護能力的認定一直不甚明細。筆者認為，監(jiān)護的開始是監(jiān)護制度啟動的重要環(huán)節(jié)，一項制度無論怎樣完善，只有啟動后才能充分發(fā)揮其作用，因此在立法時必須明確監(jiān)護開始的情形和條件。

（二）監(jiān)護模式

目前，我國與監(jiān)護相關的制度包括涉及監(jiān)護人選任的法定監(jiān)護和選定監(jiān)護。在監(jiān)護人的選任方式，我國采用了法定監(jiān)護和制定監(jiān)護兩種模式。具體規(guī)定可見于《民法通則》第16條。監(jiān)護設立的目的是對兒童權(quán)益的保障。因此，監(jiān)護首先應當是家庭內(nèi)的事務，要允許父母根據(jù)自己的意志為兒童選任監(jiān)護人。父母作為與兒童的關系最為親密的人，比其他人更能了解兒童的想法，也能了解兒童期望什么樣的人作為自己的監(jiān)護人。而且，父母之愛是世界上最偉大的愛，這樣的愛是天然而又無條件的，他們最關心自己孩子利益和感受，因而也會為子女做出最好的打算。以遺囑指定監(jiān)護的立法模式為世界上多數(shù)國家采納，也應為我國立法所借鑒，要允許父母在具有監(jiān)護能力時，以書面形式確立監(jiān)護人。

法定監(jiān)護是我國現(xiàn)有的監(jiān)護模式，這種監(jiān)護模式嚴格限制了監(jiān)護人的人選和順序，當監(jiān)護發(fā)生時，依照法律的規(guī)定直接確立監(jiān)護人。這樣的做法保障了監(jiān)護的連續(xù)性，能快速終結(jié)監(jiān)護人不確定的狀態(tài)，將未成年人的利益及時納入保護之下；而且法定監(jiān)護一定程度上考慮到了血緣上的親疏，由未成年人的近親屬來承擔監(jiān)護職責，避免了親屬的推諉，從而將社會資源分配給更需要的人。

選定監(jiān)護則是由法院依照利害關系人的申請，直接為被監(jiān)護人選任監(jiān)護人的監(jiān)護類型。采用選定監(jiān)護時，一般不考慮親疏關系，在監(jiān)護的候選人上具有其他監(jiān)護方式所不具有的廣泛性，可以從自然人、社會組織中選任。法院本著對未成年人利益最大的原則選任監(jiān)護人。

監(jiān)護畢竟是一項頗為繁重的職責，時間跨度上也很長。因此筆者認為，需要征求被選任的監(jiān)護人的意見。如果被監(jiān)護人確實不愿或沒有能力承擔監(jiān)護職責，將其強加于人，不僅會使監(jiān)護人負擔沉重，不愿履行，更難以保障被監(jiān)護人的利益，從而引發(fā)更嚴重的危害。而且，這樣的做法顯然不符合民法意思自治的原則。另一方面，如果對拒絕的理由不加限制，那么監(jiān)護制度將會變得形同虛設，因此只有符合特定理由的人才能對監(jiān)護事務予以拒絕。而且監(jiān)護愈來愈濃厚的公法性質(zhì)也要求國家加強對監(jiān)護的介入和管理。筆者認為，監(jiān)護人的辭任事由可參見臺灣地區(qū)“家事事件法”，包括：1.年齡滿七十歲。2.因身心障礙或疾病不能執(zhí)行監(jiān)護。3.住所或居所與受監(jiān)護人所在地隔離，不便執(zhí)行監(jiān)護。4.其他重大事由。

綜上，筆者認為我國監(jiān)護制度可以選擇指定監(jiān)護、法定監(jiān)護、選定監(jiān)護三種模式，并且在現(xiàn)有的基礎上，對監(jiān)護人的人選進行一定的限制。

（三）監(jiān)護監(jiān)督

由于我國立法上的不足，始終沒有明確設立監(jiān)護監(jiān)督權(quán)。新頒布的民法典草案對此也未有涉及。作為域外國家和地區(qū)監(jiān)護制度的重要組成部分，監(jiān)護監(jiān)督制度對我國頗有借鑒意義。

一般而言，各國監(jiān)護監(jiān)督的模式大致有以下幾種：1.由監(jiān)護法院或家庭法院負責監(jiān)督。2.選任自然人作為專門的監(jiān)護監(jiān)督人，主管機關進行最終監(jiān)督。3.設立特定人員的舉報制度，主管機關及時介入（如美國）。筆者認為，根據(jù)我國國情，應選擇第二種作為我國的監(jiān)護監(jiān)督模式。由于我國法院的結(jié)構(gòu)沒有專門的監(jiān)護法庭或家庭法院，實踐中監(jiān)護案件納入民事審判庭的審理范圍。更何況監(jiān)護監(jiān)督事宜要求法院主動介入，及時參與，這對現(xiàn)有的法院結(jié)構(gòu)來說難以實現(xiàn)。我國是一個重視感情倫理的國家，由于人們?nèi)粘５纳盥?lián)系人們不愿意干涉其他家庭的事務，不想落下“管閑事”的罵名。即使父母對孩子的打罵很多情況下也會采取“睜一眼閉一眼”的態(tài)度，這導致很多損害兒童權(quán)益的事情只能進行事后的補救。另一方面，家庭事務的封閉性、隱私性也會削弱社會以及公眾對家庭事務的監(jiān)督。因此，筆者建議采用第二種模式，選任自然人作為專門的監(jiān)護監(jiān)督人，由民政部門對監(jiān)督事務進行最終的監(jiān)督。當父母作為監(jiān)護人時，也可不設置具體的監(jiān)護監(jiān)督人，而由民政部門負責監(jiān)護監(jiān)督的事務。

對于監(jiān)護監(jiān)督人的選任方式，可參考監(jiān)護人的選任方式，包括父母遺囑指定和法院選定兩種。筆者對此不再贅述。對于監(jiān)護監(jiān)督人的具體職責，在參照臺灣立法的基礎上，筆者認為，可分為以下幾個方面：1.監(jiān)督監(jiān)護人的日常監(jiān)護行為。2.定期對監(jiān)護人履行職責的情況進行匯報。3.對涉及未成年人重大利益的事項，和監(jiān)護人一同做出決定。4.當監(jiān)護人侵犯未成年人利益時，代為起訴。

（四）監(jiān)護事務

目前，我國對于監(jiān)護事務的規(guī)定見于《民法通則》第18條：“監(jiān)護人應當履行監(jiān)護職責，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)?！薄睹裢ㄒ庖姟返?0條對其進行了補充。我國監(jiān)護的內(nèi)容大致包括人身和財產(chǎn)兩個方面，并對代理進行了規(guī)定。

在人身方面，我國僅規(guī)定了保護健康、照顧生活、管理教育的內(nèi)容，生活的復雜性要求必須對立法內(nèi)容予以細化，做到切實可行，才能真正保障兒童權(quán)益，規(guī)范監(jiān)護人的行為。這樣才不會使被監(jiān)護人因制度的疏漏而利益受損。參照域外經(jīng)驗，筆者認為要包括：1.保障未成年人的身體健康。監(jiān)護人有責任采取必要的措施保護未成年人不受非法侵害。2.教育與懲戒。根據(jù)《義務教育法》的規(guī)定，對于未成年人而言，接受教育既是一項權(quán)利也是一項義務。監(jiān)護人要保障未成年人的受教育權(quán)不受侵犯，同時也可以根據(jù)教育的目對兒童采取一定的懲戒措施。這里的懲戒措施可以參照國外立法制定一定的標準。3.居所指定。作為兒童的監(jiān)護人，要與兒童一起生活，為保障監(jiān)護的方便，自然也應賦予其對兒童進行居所指定的權(quán)利。4.情感上的關切。兒童的成長不僅是身體上的變化，更需要心靈和情感上的關照。將情感因素納入立法考量是對未成年人的全面保護。

在監(jiān)護的財產(chǎn)方面，我國規(guī)定了管理和保護財產(chǎn)這樣一個總體性的規(guī)定。當今時代，財產(chǎn)總量的增長以及種類的增加使得其早已不合時宜。針對我國國情，監(jiān)護的財產(chǎn)內(nèi)容可大致包含：1.制作財產(chǎn)清單。監(jiān)護人在接受監(jiān)護事務后，應會同監(jiān)護監(jiān)督人一起調(diào)查被監(jiān)護人的財產(chǎn)，制作財產(chǎn)清單，報民政部門備案。2.管理被監(jiān)護人的財產(chǎn)。在不損害被監(jiān)護人利益的情況下，監(jiān)護人有權(quán)運用被監(jiān)護人的財產(chǎn)進行一定的處分行為。但是監(jiān)護人應盡到善良管理人的注意義務，并將財產(chǎn)處分情況向監(jiān)護監(jiān)督人報告。3.對處分權(quán)的限制。對于重要財產(chǎn)的處理，比如不動產(chǎn)或者其他價值較大的財產(chǎn)，應當征求主管機關民政部門的同意，未經(jīng)同意，不得隨意處分。

目前，我國監(jiān)護制度尚無對監(jiān)護人的報酬和獎勵機制，因此更要著重對其進行完善。要允許監(jiān)護人根據(jù)付出享有一定的報酬請求權(quán)，這份報酬應當以被監(jiān)護人的財產(chǎn)支付。當被監(jiān)護人缺乏財產(chǎn)時，由國家財政進行支付，以保障監(jiān)護人對待監(jiān)護事務的積極性。

（五）監(jiān)護終止

關于監(jiān)護終止的事由，新修訂的民法典草案做出了明確的規(guī)定，是立法上的一大進步。一般而言，監(jiān)護因下列事務而終止：1.被監(jiān)護人成年。2.被監(jiān)護人死亡。3.監(jiān)護人死亡。4.監(jiān)護人解任。

但是，監(jiān)護終止后，監(jiān)護人并不是馬上脫離監(jiān)護關系，仍然需要承擔一定的職責。為保障監(jiān)護事務的執(zhí)行真正符合被監(jiān)護人的利益，要對被監(jiān)護人的財產(chǎn)進行清算，由監(jiān)護人會同監(jiān)護監(jiān)督人一起制作財產(chǎn)清單，并將清單報民政部門審批。由此審查監(jiān)護人財產(chǎn)事務的執(zhí)行狀況。清單并得到確認后，要將相關財產(chǎn)交還已經(jīng)獨立的被監(jiān)護人。另外，在監(jiān)護相對終止時，原監(jiān)護人仍需履行職責直到新的監(jiān)護人接手監(jiān)護事宜時，方可退出，以避免真空期的出現(xiàn)而損害兒童利益。

四、結(jié)語

“我們都曾是兒童，我們都希望孩子們幸福，這一直并將繼續(xù)是人類最普遍珍視的愿望。 ”以對未成年人照顧、監(jiān)督、保護為內(nèi)容的未成年人監(jiān)護制度，確立并保障每一個兒童的利益能夠?qū)崿F(xiàn)。這種利益不僅僅是未成年人的個人利益，更負載著國家民族的生存和發(fā)展、社會長治久安、人類文明不斷前進的宏觀利益和社會長遠利益 。監(jiān)護制度不僅僅是民法的重要組成部分，更逐漸成為公權(quán)力關注的對象。在兒童保護的國際化、公法化的浪潮中，我國未成年人監(jiān)護制度構(gòu)建應緊跟潮流，立足國情，加強公權(quán)力干預機制，構(gòu)建國家監(jiān)護、國家監(jiān)督的制度。一方面補充家庭監(jiān)護的不足，另一方面對監(jiān)護進行監(jiān)督。讓監(jiān)護運行的每一個環(huán)節(jié)都能夠最大限度的保障未成年人的權(quán)益，讓兒童在祖國的藍天下健康成長。

注釋：

王竹青、楊科.監(jiān)護制度比較研究.知識產(chǎn)權(quán)出版社.2011.

“臺灣民法典”第1094條.

“臺灣民法典”第1109條.

高鳳仙.親屬法理論與實務.五南圖書出版股份有限公司.2015.

科菲·安南.我們的兒童：世界兒童問題首腦會議后續(xù)行動十年期終審查.第56屆聯(lián)合國兒童問題特別會議秘書長報告.2001年4月.

曹詩權(quán).未成年人監(jiān)護制度研究.中國政法大學出版社.2004.

參考文獻：

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