摘 要 陪產(chǎn)假作為一個在實踐中并不廣為人知的名詞，隨著“全面放開二孩”政策的推行，逐漸進入公眾的視野；陪產(chǎn)假的落實有利于女性及新生兒的身心健康，對家庭幸福、社會和諧有積極意義。然而我國目前并沒有關(guān)于陪產(chǎn)假全國性的法律法規(guī)，本文認為，在新政策的背景下，將陪產(chǎn)假以法律形式落實下來是必要可行的，對促進兩性平等、保障人權(quán)意義深遠。

關(guān)鍵詞 二孩 陪產(chǎn)假 兩性平等

作者簡介：高磊，中國礦業(yè)大學（北京）文法學院本科生。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.228

一、現(xiàn)行政策下的陪產(chǎn)假制度

陪產(chǎn)假，在我國的法律規(guī)定和官方文件中又稱為“陪護假”、“護理假”，具體是指依法登記結(jié)婚的夫妻，在妻子生育期間，丈夫享有的專門看護、照料妻子和嬰兒的一段假期。

第十二屆全國人大常委會第十八次會議對《人口與計劃生育法》進行了修正，最受關(guān)注的是“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”被修改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會規(guī)定”。這標志著我國正式全面放開二孩。這一巨大變化引起社會廣泛的關(guān)注，尤其是女性的權(quán)益如何得到更好的維護和保障，但是我們也應看到，生育不僅僅是女性一方的事情，更是男性及整個家庭的責任，因而陪產(chǎn)假制度便為更多人關(guān)注?！度丝谂c計劃生育法》并沒有明確規(guī)定陪產(chǎn)假制度，但是各省市的《人口與計劃生育條例》都根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展和社會狀況做了相關(guān)規(guī)定，全國除去香港、澳門、臺灣地區(qū)后的31個省級行政單位中，只有西藏沒有規(guī)定“陪產(chǎn)假”，其中，北京在全面放開二孩后首次規(guī)定了“陪產(chǎn)假”，天津、山東省陪產(chǎn)假時間最短，僅有7天； 河南省時間最長，休假時間長達一個月，并且多個省份的陪產(chǎn)假有不同程度的延長，且以延長至15天為多數(shù)，安徽、陜西還根據(jù)夫妻是否異地對陪產(chǎn)假的時間做了調(diào)整。

二、陪產(chǎn)假制度的必要性

（一）保障權(quán)利層面

我國憲法明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，陪產(chǎn)假制度的背后涉及到了多種權(quán)利，包括生育權(quán)、兒童被撫養(yǎng)的權(quán)利、以及學理上講的夫妻之間相互陪伴、幫助的配偶權(quán)。

一方面，生育權(quán)是公民的一項基本人權(quán)，是人與生俱來的權(quán)利，任何時候都不能被剝奪，女性在生育過程中起著難以替代的作用，經(jīng)歷著身體、心理的痛苦，保障生育權(quán)顯得尤為必要；而且，生育下一代是整個人類的延續(xù)發(fā)展的大事，必須得到法律的保護。人類長期的發(fā)展歷史表明，女性在哺育和照顧孩子方面承擔著更多的壓力，尤其在生育期間，需要男性的照顧和陪伴，陪產(chǎn)假體現(xiàn)對女性的關(guān)懷的同時也保障了女性的生育權(quán)。

另一方面，雖然男性的陪產(chǎn)假是基于女性產(chǎn)假的事實而產(chǎn)生的，具有依附性，但是也構(gòu)成了以男性為主體的基本權(quán)利?！痘橐龇ā返?3條，“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)”配偶間也有陪伴和照顧的義務(wù)，從這種角度上看，男性似乎在履行義務(wù)。但是不能否認的是，任何一個剛剛轉(zhuǎn)變?nèi)松巧蔀楦赣H的男性，都是渴望與新生子女親密接觸的，希望享受與子女相伴的幸福；對于伴侶，尤其對生育二胎的產(chǎn)婦來說，身體和心理的壓力相較第一胎都會更大，男性也是希望陪伴其恢復身體、心理的健康，由此，男性的陪產(chǎn)假就不僅僅是一種義務(wù)，更是其自身依法享受的基本權(quán)利。

從全面保障人的權(quán)利上來講，陪產(chǎn)假制度的缺失或者不能切實實施會對其他方面的基本人權(quán)構(gòu)成實質(zhì)上的損害，不利于人類的長遠發(fā)展。完善和切實落實陪產(chǎn)假不僅利于保障男性、婦女及兒童的基本權(quán)利，對我國權(quán)利體系的完善也發(fā)揮著重要作用。

（二）和諧社會層面

社會主義和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，必須堅持以人為本，實現(xiàn)人與人之間、社會各系統(tǒng)、各階層之間、人與自然的和諧共處。

從微觀上看，生育子女不僅僅是女性的事情，更是男性的責任，妻子在剛剛生育之后，身體會經(jīng)歷較長時間的不適，且生理創(chuàng)傷要恢復很長時間，全面放開二孩后，大齡產(chǎn)婦的數(shù)量增加，生育風險顯著提高，并且在哺育新生兒的同時可能還要照料第一胎，壓力增加，身體負擔加重。此時，丈夫作為女性身邊最親近的人，需要分擔壓力，悉心照顧與陪伴，此前不少案例中，因為丈夫在女性生育期間忙于工作，無暇照顧而導致妻子罹患身心疾?。恍律鷥韩@得父母雙方的親昵更加利于成長，感受家庭的溫暖，相應的，男性也會渴望與孩子的親密接觸與陪伴，可見男性在生育期間陪伴的重要性。社會是由家庭組成的，和諧的家庭為建設(shè)和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

從宏觀上看，社會的和諧與發(fā)展需要個體、企業(yè)的貢獻，當男性在家庭中陪伴妻子、照料孩子，會認識到個人責任的轉(zhuǎn)變，使命感、責任感隨之加強，當他們結(jié)束假期重新投入工作時，會更加認真，充滿動力，效率提高，那么企業(yè)的效益也會更好。企業(yè)除了具有追求經(jīng)濟利益的目標外，還要承擔社會責任，一個效益高的企業(yè)無疑更樂于回報社會，也更有能力承擔責任。

這樣就促成了陪產(chǎn)假制度對家庭、社會的反饋，符合我國建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，其影響的深遠性及廣泛性可見一斑。

（三）制度配套層面

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，政治的上層建筑都是適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生的。目前，我國面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力正在從出口和政府投資向居民消費轉(zhuǎn)型，全面放開二孩可以刺激消費，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；老齡化日趨嚴重，社會壓力加大，全面放開二孩有助于補充新生勞動力，維持正常的人口結(jié)構(gòu)，利于社會穩(wěn)定。因而作為上層建筑的全面放開二孩的政策是符合目前經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況的，但是，我國現(xiàn)行的社會現(xiàn)實使很多家庭無法承擔生育二孩的巨大成本和風險，如果沒有相關(guān)的配套制度予以輔助，就難以避免制度遇冷的局面，全面放開二孩的社會功效也就無法真正發(fā)揮。

2015年底“全面二孩”政策實施后，各個省市的人口與計劃生育條例都做了相應的調(diào)整，比如產(chǎn)假的延長、生育保險制度的完善等。陪產(chǎn)假制度也隨之變化，我國沒有規(guī)定統(tǒng)一的陪產(chǎn)假，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，社會狀況的差異，假期的長度也不同，但總體趨勢都是以延長為主。

究其原因，首先，可以從中看出社會對男性在生育過程中地位的認識發(fā)生變化，長期以來，女性都負擔著生育、照顧孩子的大部分責任，“喪偶式育兒”成為社會現(xiàn)實，父親長期習慣性的缺席孩子的成長對雙方都會造成不可忽視的傷害，隨著女性受教育程度提高，社會地位提升，生育觀念也在發(fā)生變化，雖然女性是生產(chǎn)孩子的主體，但是男性對孩子的撫養(yǎng)教育起著不可或缺的作用，陪產(chǎn)假就反映出我們國家已經(jīng)在采取措施改變現(xiàn)狀，為父親提供機會陪伴子女的成長。

另外，“全面放開二孩”后，大齡產(chǎn)婦數(shù)量增加，女性的生產(chǎn)風險和心理壓力加大，在陪產(chǎn)假制度不完善的情況下，陪伴產(chǎn)婦的更多是老人和保姆，然而即使是細微的照顧并不能替代丈夫的角色，也就造成許多產(chǎn)婦不能健康恢復，遺留下許多病癥，但是在生育孩子，甚至是第二胎后，家庭的經(jīng)濟壓力也隨之加大，大部分家庭中，承擔著頂梁柱角色的男性的責任也變得更加重大，很難做到丟下工作專心陪伴妻子和孩子，因此，法律規(guī)定一定時間的陪產(chǎn)假可以有效解決這一社會問題。

三、完善措施

（一）明確規(guī)定陪產(chǎn)假制度

目前，我國還沒有在法律中具體規(guī)定男性的生育權(quán)利，只有《社會保險法》中籠統(tǒng)提到了男性的生育保險，陪產(chǎn)假也只是在各地的《計劃與生育保險條例》中有所提及，因而筆者建議，在全面放開二孩政策下，國家在關(guān)注女性生育權(quán)利的同時，也應該在具體的法律規(guī)范中加入男性的相關(guān)權(quán)益；隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，各個地區(qū)的差異逐漸縮小，法律制度也應順應時代新的變化，用立法的形式將陪產(chǎn)假做統(tǒng)一的規(guī)定，但也應給各地以靈活調(diào)整的一定空間。只有有了法律規(guī)范，行為才會規(guī)范統(tǒng)一，社會才會有序，陪產(chǎn)假才有可能落到實處，真正造福于民，保障人民的基本權(quán)利。

（二）完善配套措施

在現(xiàn)行政策下，即使國家全面放開二孩，允許男性休陪產(chǎn)假，很多用工單位不讓休，男性職工表示不愿休。因為在大眾眼中，男性在家庭中并不與女性負擔同等的照顧義務(wù)，男性的義務(wù)多是在工作中，在“賺錢養(yǎng)家”方面，認為即使休產(chǎn)假自己的作用也不大，而且休假會影響工作，家庭負擔加重，更不能失去收入來源。這樣的后顧之憂導致愿意休假的職工也不敢休了，因而有必要在法律層面完善陪產(chǎn)假制度的保障措施，長期以來男性在生育保險的繳納上與女性有同等的義務(wù)，但是生育津貼的享受者卻只限于女性，因而筆者認為，生育保險應當給予男性和女性共同的保障，消除男性休假時的后顧之憂；另外，單位不讓休假時的救濟措施也應到位，必須要出臺必要的懲罰性條款，相關(guān)部門做好監(jiān)督，使陪產(chǎn)假成為真正的福利。

（三）加大宣傳教育

“思想是行動的先導”，要想讓陪產(chǎn)假落到實處，成為社會公認的基本權(quán)利，造福每一個家庭，就必須轉(zhuǎn)變觀念，使社會從內(nèi)心認同陪產(chǎn)假制度。社會要加強宣傳教育，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，學校教育以及立法形式，真正使大眾從觀念上改變傳統(tǒng)的性別分工，將女性從生育的禁錮中走出來，將生育成本在兩性間平等分配；企業(yè)也可以主動承擔責任，使職工享受基本權(quán)利，打造更加人性化的企業(yè)。

四、結(jié)語

聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的序言中提到：“養(yǎng)育子女是男女和整個社會的共同責任。”男性也應當參與到生育的過程當中，男性的陪產(chǎn)假是其中的一項舉措。將其落到實處既體現(xiàn)了對女性的關(guān)懷和對生育權(quán)的維護，也體現(xiàn)了我國在保障人權(quán)方面取得了重大進展。

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