摘 要 越南與中國除了有1400千米的陸地邊界，還有北部灣邊界以及處于爭端之中的南海劃界。關(guān)于陸地邊界這方面中法會(huì)勘后國內(nèi)呈現(xiàn)出大量的研究。然而，在中國南海中越的部分海洋劃界以及南沙、西沙群島所有權(quán)爭端問題懸而未決。越南既是中國維護(hù)南海主權(quán)的主要挑戰(zhàn)也是解決南海問題的關(guān)鍵。南海爭端不僅僅是法律爭端更是政治爭端，很難單憑國際司法途徑解決這一問題。本文試通過分析南海爭端的歷史由來，國際法在解決南海爭端中的影響、越南的對(duì)華政策、國家安全戰(zhàn)略等方面理解中越南海爭端的實(shí)質(zhì)，并尋找出合適的解決方案。

關(guān)鍵詞 國際法 對(duì)華政策 南海爭端

作者簡介：鐘雪瑞，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院。

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.212

一、 前言

中國既是陸地大國也是海洋大國，與其他的國家相比，海洋陸地鄰國眾多，具有非常復(fù)雜的海洋環(huán)境，與臨海各國之間除開北部灣，黃海、東海以及南海所有的劃界都還未明確。

近年來，南海周邊各國在南沙群島海域的活動(dòng)和資源爭奪日漸強(qiáng)勢，越南提出優(yōu)惠政策，推進(jìn)在南沙群島開發(fā)和移居。目前，由越南實(shí)際控制的南沙群島島嶼石油氣資源開采還在進(jìn)行?，F(xiàn)在的越南已經(jīng)從過去的油氣資源匱乏國家一躍成為石油輸出國，而石油也是越南主要出口并獲得外匯的手段。除此之外，越南在多個(gè)方面加大對(duì)外輿論宣傳力度，通過媒體、民間活動(dòng)等多個(gè)途徑對(duì)外表達(dá)國家立場，希冀國際社會(huì)輿論對(duì)中國施壓，這種“攪渾水”的做法將南海爭端國際化、復(fù)雜化、多邊化。所以在南海的海洋劃界是一個(gè)長久而復(fù)雜的過程，在短期內(nèi)完成的可能性十分低。

二、歷史地理上越南海主權(quán)問題

南海諸島是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。古代中國的史籍有非常豐富的記載。直到近代，由于20世紀(jì)30年代法國入侵南海，以中法南海爭端為重點(diǎn)的研究逐漸進(jìn)入高潮。1956年，越南竊取中國的西沙群島的珊瑚島、甘泉島和南沙群島的南威島并發(fā)表聲明，由于現(xiàn)實(shí)的需要我國學(xué)者開始對(duì)中越南海問題進(jìn)行了批駁。

在研究的早期，大多數(shù)學(xué)者以歷史地理為切入口研究了南海諸島的發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、經(jīng)營管理以及政府管轄。研究表明：中國是世界上最早發(fā)現(xiàn)、命名，持續(xù)開發(fā)經(jīng)營并定居的國家，不僅如此各朝各代都對(duì)其進(jìn)行了行政管理，中外歷史材料都證明了這一點(diǎn)。中國主張對(duì)南沙群島的主權(quán)的歷史事實(shí)和法理依據(jù)都是充分的、確鑿的、無可爭辯的。20世紀(jì)80年代以后，由于越南不斷捏造“事實(shí)和證據(jù)”，國內(nèi)研究轉(zhuǎn)向?qū)@些所謂的歷史和法理依據(jù)的研究批駁上。比如，李金明《越南黃沙長沙并非中國西沙南沙考》和戴可來、童力翻譯的《越南關(guān)于西、南沙群島主權(quán)歸屬問題文件匯編》等書對(duì)越南方面在西沙、南沙群島主權(quán)歸屬問題的觀點(diǎn)言論。

三、 國際法在南海爭端中的作用

1990年以后，楊翠柏等人從地圖在國際邊界紛爭中作用及時(shí)際國際法中“發(fā)現(xiàn)”、“承認(rèn)”等原則在國際法中的作用出發(fā)，將類似相關(guān)案例進(jìn)行整理并得出相關(guān)國際法的相關(guān)原則俱可證明中國對(duì)南沙群島擁有唯一主權(quán)的結(jié)論。

雖然通過國際法相關(guān)原則可以證明中國對(duì)南沙群島的唯一主權(quán)，也絕不意味著要通過司法判決或仲裁解決南海爭端。國際法是各國行政主張和行為合法性來源，但更是各國利益博弈的工具。1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》中的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度、大陸架制度和島嶼制度來劃分各國海洋利益，打破了依靠軍事實(shí)力爭取海洋利益的舊例，使得某些通過軍事力量無法取得較多海洋利益的發(fā)展中國家和小國嘗到了甜頭。之后越南在1977年到1982年相繼制定并頒發(fā)了關(guān)于領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，公布了領(lǐng)?；€，然而其劃定范圍內(nèi)也包含了中國的海域。相較而言，盡管中國在1996和2002年分別劃定西沙群島和釣魚島的領(lǐng)?；€，但被動(dòng)局面已經(jīng)形成。

國際法作為各國利益博弈的工具存在被濫用的可能。因此各國往往會(huì)只援引有益于自己國家的國際法法條，爭取本國利益的最大化。故國際法也無可避免被某些國家曲解、濫用。中國依據(jù)歷史權(quán)利、《開羅宣言》、九段線和國家法禁止反言原則，要求越南遵守其之前承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國主權(quán)的承諾，停止各種侵犯中國主權(quán)的行為。而越南方面刻意回避以往的表態(tài)，利用國際法在實(shí)踐中日益支持實(shí)際控制的傾向，不斷強(qiáng)化其各項(xiàng)法理依據(jù)。

另外，國際法的使用受到國際環(huán)境和格局的限制。越南順應(yīng)美國重返亞太的戰(zhàn)略需求，將西沙群島和南沙群島的屬性變成巖礁，這一舉動(dòng)獲得了美國和東盟的支持，為獲取更大的海洋利益增加了砝碼，壓縮了中國的利益空間。所以由于海洋法的種種局限性，南海爭端問題不能夠完全依靠海洋法或者國際仲裁庭。

四、 越南關(guān)于南海問題政策方向

南海的島嶼所有權(quán)問題多次在東盟、中國簽署多邊框架協(xié)議。1991年7月東盟外長會(huì)談上，中國作為嘉賓國出席該會(huì)議并在差不多同一時(shí)期參與印度尼西亞萬隆舉辦的應(yīng)對(duì)南海潛在對(duì)立問題的非官方會(huì)議。1994年江澤民訪越中越雙方達(dá)成設(shè)立南海問題專門部門的協(xié)議，1995年確立了兩國專家就南海問題交涉事宜。1995年，越南加入東盟，這樣一來不僅是兩國間的協(xié)議還有作為東盟、中國的外交問題重點(diǎn)的南海問題，使得東盟集團(tuán)國的討價(jià)還價(jià)的力量增加不少，也讓南海問題的談判向著東盟利益方傾斜。2002年11月的東盟首腦會(huì)談上通過并簽署《南海各方行為宣言》，提出為了使南海問題和平解決，禁止建造以支配地?cái)U(kuò)大為目的的建筑物等，雖然抽象但也未解決南海問題定下了方向。由于這份宣言本身的局限性，所以不具有法律效力。

越南利用東盟在外交上的力量同中國進(jìn)行交涉，對(duì)該地區(qū)的島嶼和各國的國際利害關(guān)系進(jìn)行整理并明確自身在南海問題上的力量界限。實(shí)際上根據(jù)越南政府近幾年對(duì)南海問題的政策，可知越南至少是要鞏固自己在某些島嶼上的支配地位。越南近年來想出了向外界展示本身實(shí)際控制南沙群島部分島嶼的策略來獲得國際支持。但是在中國不完全排除使用武力解決爭端的情況下，越南態(tài)度也很微妙。一邊進(jìn)行意識(shí)強(qiáng)化，一邊避免過度刺激中國的情緒，這也是越南對(duì)島嶼以及中國采取的政治態(tài)度。

再者，2003年7月，越南國會(huì)通過了《國境法》，并解釋該法可以確保國家邊界和平以及同鄰國長遠(yuǎn)的友好的安定，反映出黨和國家的政策。越南之后在很多場合都表示在尋求解決海上爭端的同時(shí)，也會(huì)積極維護(hù)對(duì)華關(guān)系并通過代表團(tuán)部委和地方交流持續(xù)與中國保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)鄰國說明其擔(dān)心由于領(lǐng)土爭端問題而使得中國放棄對(duì)其救助影響未來越南在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的長足發(fā)展。

另外，越南在南海問題上的輿論宣傳一定程度上博得了國際間的同情。在中越南海爭端中，越南不停向外表達(dá)其對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)的強(qiáng)硬態(tài)度，同時(shí)利用媒體捏造各種證據(jù)，展開持續(xù)不斷的不實(shí)報(bào)道、進(jìn)行所謂的主權(quán)申明及反對(duì)抗議，將中國塑造成為“侵占者”形象。越南的輿論報(bào)道使中國在南海維權(quán)面臨強(qiáng)大的輿論壓力。

最后，越南煽動(dòng)民族主義情緒，激化中越矛盾。越方干擾981平臺(tái)作業(yè)，主動(dòng)撞擊中國海警船，導(dǎo)致中方船只左旋護(hù)欄損壞。中國企業(yè)在西沙群島近海開展油氣鉆探活動(dòng)也遭到越南方面持續(xù)不斷的干擾。但是這些在越南媒體的筆下變成中方在作業(yè)海域撞沉了一艘越南漁船，并且組織越南方面對(duì)落水漁民進(jìn)行施救。越方編造謊言、歪曲事實(shí)，大肆炒作，加之高層在公開場合的發(fā)言等促進(jìn)民間運(yùn)動(dòng)活躍，加劇越南民族情緒。凡此種種使得南海爭端復(fù)雜化，國際化，加大中國解決南海問題的難度。

五、 和平能夠解決南海爭端可能方案

關(guān)于如何解決南海爭端，國內(nèi)外都曾提出過很多不同的方案。越南、菲律賓提出的國際仲裁提議，越南方面提出了“多邊政治解決”，美國Valencia提出的“一人一份”方案、印尼提出的“環(huán)形方案”，還有越南學(xué)者阮庭廉提出的“雙規(guī)機(jī)制”，國內(nèi)鄧小平提倡的“擱置爭議，共同開發(fā)”方案，以及主張軍事或司法解決的主張。

越南提出“雙規(guī)機(jī)制”企圖使中國承認(rèn)西沙群島存在爭議。“多邊政治解決”是期望通過現(xiàn)有的國際輿論壓力以及來自美日印各國的支持還有實(shí)際控制的優(yōu)勢逼迫中國接受不合法不合理的島嶼主權(quán)分配。從政治角度來看越南期望通過談判獲得西沙群島的任何部分并沒有受到美國和東盟的支持。也違反了國際法中“禁止反言”的原則。越南可能爭取到的有利情況是利用實(shí)際控制的優(yōu)勢維持現(xiàn)狀，維持既得利益。

軍事主張方面，我國制約因素眾多，且成本高昂。美日印對(duì)中國南海問題虎視眈眈，在窮盡和平手段之前使用軍事手段會(huì)惡化周邊環(huán)境，且國內(nèi)的不安定因素會(huì)一同爆發(fā)，一旦出現(xiàn)這種情況，中國的發(fā)展必受重創(chuàng)。

總體看來談判依舊是中國的最優(yōu)方案。南海問題錯(cuò)綜復(fù)雜，越南雖然尋求美日印的支持但也深知美國并不完全可靠，不僅擔(dān)心會(huì)被顏色革命，而且上世紀(jì)70年代就已經(jīng)在西沙群島和南沙群島問題上吃過虧，對(duì)美國更是戒心重重。中方要認(rèn)識(shí)到南海爭端的談判也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致意見，利用美越之間的矛盾向越南釋放善意，并以軍事威懾進(jìn)行配合，主導(dǎo)談判進(jìn)程。和周邊各國維持良好的雙邊關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。如果可以順利收回政治主權(quán)，在其他方面對(duì)越南進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣就可以避免使用軍事措施帶來的巨大代價(jià)，更不必受到國際輿論的詬病。共享經(jīng)濟(jì)資源對(duì)越南的發(fā)展?fàn)顩r來說既可以避免戰(zhàn)爭帶來的動(dòng)亂，又能促進(jìn)長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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