茹柳枝

摘要：我國是人口大國，做好人力資源開發(fā)，為人力資源發(fā)展營造一個良好的宏觀環(huán)境十分重要。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口老齡化的速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作這一基層組織的作用日益凸顯。如何營造一個適宜的宏觀環(huán)境，最大限度發(fā)揮人力資源的作用，是我們面對的問題。文章結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的實際，提出了營造人力資源發(fā)展宏觀環(huán)境的幾點建議。

關(guān)鍵詞：人力資源；勞動保障；重要性

人力資源是當(dāng)今社會發(fā)展中最引人注目的一種人口經(jīng)濟現(xiàn)象，我國對人力資源的問題越來越重視，現(xiàn)由于市場體制存在著若干缺陷，所以人力資源市場體系發(fā)展還不夠完善，存在著諸多問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作，關(guān)系到就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)等重大民生問題，不容忽視，所以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作十分重要?，F(xiàn)根據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作實際，探討如何營造人力資源發(fā)展的宏觀環(huán)境，以促進我國人力資源合理高效配置。

一、人力資源管理與我國的實踐

目前我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，逐漸躋身于經(jīng)濟強國地位，但是我們也應(yīng)認識到，在發(fā)展的過程中還有很多問題沒有解決，還有不少地方經(jīng)濟滯后。我國人力資源的開發(fā)與發(fā)展一直都較落后于經(jīng)濟大國，因為我國前幾年一直在沿用傳統(tǒng)人事管理模式，而真正意義上的人力資源開發(fā)與管理才剛起步。如果不加強人力資源發(fā)展，一定程度上會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）我國現(xiàn)階段人力資源現(xiàn)狀

目前我國已成為人口老齡化最高的國家，老齡化的加深，對我國經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來了諸多影響，為社會保障帶來不小的壓力， 不注重資源的合理配置，只注重人事考勤；在素質(zhì)提升上，極度降低成本，不對員工進行培訓(xùn)；人才結(jié)構(gòu)配置不合理；由于國情原因，大量崗位不用專業(yè)性人才，只用“關(guān)系戶”，造成了資源的浪費；員工大量流失，企業(yè)并不能及時的對人力進行補充；人力資源部門自身缺乏具有專業(yè)水平的人員配置，能力較低，不能為企業(yè)做出貢獻。

（二）我國現(xiàn)階段人力資源的特征

人力資源的主體就是“人”，通過人的個體特點，人力資源表現(xiàn)出如下特征：能動性，在創(chuàng)造價值的過程中，人力資源與其他資源結(jié)合而產(chǎn)生生產(chǎn)力時，人力資源往往都是主體地位，主觀主導(dǎo)支配這個過程；時效性，人在不同年齡段不同時期，所接觸的東西都不同，在人年輕時，思想活躍，創(chuàng)造性十分強，在中年時，各方面趨于穩(wěn)定，在生活工作中，會有自己獨特的風(fēng)格，以及一定的影響力，在老年時，由于醫(yī)療技術(shù)水平的提高，老年期身體健康良好，老年期的人還可以為社會做貢獻，比如科研、教育晚輩等都有一定優(yōu)勢。根據(jù)這一特性，說明人力資源和其他資源不同，只能及時開發(fā)，利用；增值型，由于人的知識會逐年增長，不會因為使用知識而消失，相反的是使用知識只會增長其經(jīng)驗、閱歷、知識，不斷地創(chuàng)造使其更有價值，所以人力資源具有增值型；可變性，人力資源與自然資源不同，在使用過程中發(fā)揮作用的程度是變化的，環(huán)境因素、心理因素、外在因素等都可以影響其變化，如人受到激勵時，會盡最大可能的發(fā)揮其價值，相反當(dāng)人受到負激勵時，會意志消沉，大大影響其價值的體現(xiàn)。

二、充分發(fā)揮人力資源作用——促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)

就業(yè)是人謀生的手段，是人發(fā)展的前提，就我國而言，多數(shù)人將就業(yè)作為謀生手段，是一種被動的就業(yè)行為，因此，承擔(dān)促進就業(yè)職能的勞動保障部門需要采取一定措施，比如出臺各種優(yōu)惠政策、幫助就業(yè)困難群體解決就業(yè)問題、加強技能培訓(xùn)，開展勞務(wù)輸出等工作，以促進就業(yè)。

目前政府促進就業(yè)的重點就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，農(nóng)村有大量的剩余勞動力，將這些勞動力轉(zhuǎn)移出去，鼓勵他們就業(yè)，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)的重點工作。首先要幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，現(xiàn)農(nóng)村存在著一些傳統(tǒng)的守舊觀念，影響農(nóng)民的思想，阻礙了農(nóng)民脫貧致富的步伐，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)就要解決這一問題；其次，開展有效的培訓(xùn)工作，旨在培訓(xùn)農(nóng)民的知識水平和技能，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，以達到企業(yè)用工水平，促進就業(yè)。最后，建立真實有效的供需信息網(wǎng)，雖然農(nóng)村有許多文化程度低的農(nóng)民，但是在農(nóng)村還是有一些有待挖掘的人才，通過建立供需信息網(wǎng)，發(fā)布全國用工信息，通過網(wǎng)絡(luò)向外輸出勞動人員這種方式，一方面保證了勞動力的人員流動，另一方面又保證了勞動人員的人身安全和合法權(quán)益。

三、完善社會保險——免除人力資源發(fā)展后顧之憂

人力資源在自身發(fā)展過程中，常會因為多種因素致使失去工作，所以為了免除人力資源發(fā)展的后顧之憂，就應(yīng)該完善社會保障制度，為勞動者提供安全可靠的保障。目前，國內(nèi)普遍存在這一種現(xiàn)象，就是很多人在機會面前，考慮到安全穩(wěn)定的工作，而不會把握機會，去選擇有風(fēng)險的崗位，這就影響了人力資源的合理配置，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因還是保險體制的不健全。在我國農(nóng)村，許多人力資源都享受不到保險制度帶來的保險待遇，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)需要加強保險工作的推進，應(yīng)該從以下幾方面進行：要落實工作人員的職能，將人員經(jīng)費和工作經(jīng)費都納入到政府財政預(yù)算中，保證勞動人員能夠按時參保。我們要做到保險普及所有勞動者，只有這樣才能保證人力資源不竭的動力，才能更好的發(fā)揮個人的潛力；加大保險擴面征繳力度，在繳納社會保險時，要著力解決擴大覆蓋面，做到應(yīng)保盡保，并通過多種形式的宣傳活動，加強宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對社會保險保障作用的認識。

四、依法維護權(quán)益——在法治環(huán)境下保證人力資源的發(fā)展

人力資源在推動社會進步的同時，要充分保證個人利益，只要是合法的都應(yīng)予以保證。

保證就業(yè)人員的物質(zhì)利益。勞動人員工作都會有自身的利益，比如工資直接影響著勞動人員的生活，還一定程度上影響勞動人員的工作積極性。在報酬與所得一致時，勞動人員會正常發(fā)揮個人能力，若是報酬與所付出不成正比，低于正常工資范圍，那么勞動人員則會抱有消極態(tài)度工作，不利于人力資源的成長。政府指定的“最低工資標準”等信息都是保證勞動者權(quán)益的措施。但是這不能保證人力資源的發(fā)展，關(guān)鍵在于用人單位的實施。用人單位應(yīng)該在保證企業(yè)效益的同時，提高勞動人員的工資水平，貢獻大的勞動人員獲得更高的報酬，只有這樣，才能不斷激發(fā)人力資源自我發(fā)展的動力。

保證就業(yè)人員的精神利益。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高。目前企業(yè)制定了一系列規(guī)定，包括實施工資、勞動時間、安全衛(wèi)生等標準，來保證企業(yè)外在形象。勞動保證部門及相關(guān)組織應(yīng)該主動地對企業(yè)責(zé)任進行認證，依法執(zhí)行，保證勞動人員的利益。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的幾點意見

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作中，首先，需要加強隊伍的建設(shè)，政府應(yīng)該致力于培養(yǎng)人才工作，加強培訓(xùn)工作的落實，引進高素質(zhì)人才，只有具有專業(yè)素質(zhì)的人員組成的隊伍，才能更好的保證基層勞動保障工作的進行。其次，需要創(chuàng)新管理體制，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，在實施工作時，很多方面都受到影響，比如在勞動糾紛、勞動監(jiān)察等工作中，上級領(lǐng)導(dǎo)會說情，阻礙工作的依法開展，所以應(yīng)該適度的改變管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)應(yīng)該與政府管理部門垂直管理，做到職責(zé)明確，依法辦事，保證正常工作的進行。然后，全力打造辦民窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作是一種公益性工作，致力于保障勞動人員工作利益，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動人員就業(yè)率。最后，加強管理并與其他部門協(xié)作。工作人員應(yīng)該切實發(fā)揮職能作用，積極組織勞動人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使上崗困難的人員能夠掌握一定知識，重拾信心，幫助其上崗工作，同時不定期走訪用工單位，保證勞動人員的利益；還應(yīng)與其他部門協(xié)作，如與民政部門共同做好城鎮(zhèn)最低生活保障工作，保證困難戶的基本生活；與農(nóng)業(yè)部門協(xié)作，開展科技興農(nóng)工作等等。

六、結(jié)論

總之，在營造人力資源發(fā)展的宏觀環(huán)境中加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作十分重要，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作遇到的發(fā)展機遇，應(yīng)該強化其職能職責(zé)，發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員有責(zé)任、有義務(wù)把它做好，使其快速健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]覃艷芳.關(guān)于加強基層勞動保障工作平臺建設(shè)的思考[J].人力資源理，2014（09）.

[2]張曉景.加強人力資源市場化配置中的宏觀調(diào)控[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（04）.

[3]肖勝斌.淺談加強基層勞動保障工作平臺建設(shè)的思考[J].企業(yè)文化，2015（07）.

[4]雷雨若.人本理念在我國政府部門人力資源管理中的應(yīng)用探討[A].地方政府發(fā)展研究（第五輯2009）[C].2010.

[5]方婷婷.如何在人力資源管理中激發(fā)員工組織公民行為[A].中國社會心理學(xué)會2008年全國學(xué)術(shù)大會論文摘要集[C].2008.

[6]曾湘泉.國際化背景下中國教育發(fā)展與人力資源開發(fā)[J].中國人力資源開發(fā)，2004（01）.

（作者單位：陽城縣人力資源和社會保障局鳳城勞動保障所）