蔣明澤++楊玉石

摘要：無(wú)論在什么時(shí)期，保衛(wèi)國(guó)土的完整性都是非常重要的。自古以來，邊疆就是就國(guó)家非常重視的地方，尤其是陸疆。就我國(guó)而言，陸疆的占地面積的比較大，如何治理陸疆是一個(gè)十分值得探討的問題。在本次研究中，筆者的研究對(duì)象是黨政軍警民合力治邊體系，主要探討了該體系的建立問題。

關(guān)鍵詞：黨政軍警民；合力治邊體系；功能

1構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系的依據(jù)

1.1構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我國(guó)的陸疆地區(qū)具有下述特點(diǎn)：第一，自然環(huán)境不是很好，而且生態(tài)系統(tǒng)也不是很穩(wěn)定；第二，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施不是很先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不是很樂觀；第三，教育水平相對(duì)較低，科技水平也相對(duì)較低；第四，當(dāng)?shù)氐拿褡逑鄬?duì)較多，各民族的信仰所有不同，治安情況不是很好；第五，存在相對(duì)較多的安全隱患，地區(qū)治理能力也不是很強(qiáng)等。在這樣的大背景下，構(gòu)建科學(xué)合理的邊疆治理體系是十分有必要的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是保障國(guó)家安全的有效措施。

1.2構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系的理論依據(jù)

從治理理論的角度講， 黨政軍警民合力治邊體系具有下述特點(diǎn)：第一，參與治理工作的組織呈現(xiàn)了多元性，這里組織具體指的是我國(guó)政府、企業(yè)、一些社會(huì)組織等；第二，在開展治理工作時(shí)，主要依據(jù)的是國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)；第三，在行使治理權(quán)利時(shí)，權(quán)利的流動(dòng)方向主要有兩個(gè)，第一個(gè)是縱向，即從上級(jí)傳遞到下級(jí)；第二個(gè)則是橫向的；第四，在治理過程中，政府發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在各種社會(huì)公共事務(wù)上，在解決問題時(shí)能夠選擇不同的辦法。

從合作治理的角度講，構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系之后，各個(gè)不同的參與方都可以發(fā)揮自己的作用。俗話說，團(tuán)結(jié)力量大。在不同組織的協(xié)作之下，組織可以充分調(diào)動(dòng)自身的優(yōu)勢(shì)資源，從而增強(qiáng)治療效果。

2黨政軍警民合力治邊體系的含義與角色分析

2.1黨政軍警民合力治邊體系的基本含義

所謂黨政軍警民合力治邊體系指的就是以黨委和政府為中心，同時(shí)聯(lián)合警民，參與的各個(gè)主體之間相互協(xié)作，共同在相關(guān)政策和法律法規(guī)的指引下維護(hù)我國(guó)邊疆的穩(wěn)定，確保邊疆處于安全的狀態(tài)。黨政軍警民合力治邊體系主要具有下述特點(diǎn)：第一，規(guī)范性。主要體現(xiàn)在：該體系的設(shè)計(jì)具有一定的規(guī)范性，在該體系中不同主體具有不同的職責(zé)，該體系在執(zhí)行過程中會(huì)遵照相關(guān)政府和法律法規(guī)；第二，互補(bǔ)性。主要體現(xiàn)在：該體系將不同的主體融合到一起，這些主體之間可以相互補(bǔ)充，最終發(fā)揮整體作用；第三，系統(tǒng)性。主要體現(xiàn)在：該體系中的不同主體可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面的優(yōu)勢(shì)資源，從而形成一個(gè)系統(tǒng)化的邊疆防控網(wǎng)絡(luò)。

2.2黨政軍警民合力治邊體系的角色分析

在黨政軍警民合力治邊體系中，不同主體發(fā)揮的作用有所不同，也就是扮演的角色有所不同。具體如下：第一，“黨”，處于領(lǐng)導(dǎo)的位置，主要的任務(wù)就是開展相關(guān)政治工作，從統(tǒng)籌的角度對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)行治理；第二，“政”，政府的主要任務(wù)是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，開展相關(guān)信息管控工作，對(duì)各種信息資源進(jìn)行處理整合和共享，對(duì)體系中不同組織之間的關(guān)心進(jìn)行協(xié)調(diào)等；第三，“軍”和“警”指的就是我國(guó)的解放軍邊防部隊(duì)和公安邊防部隊(duì)。主要任務(wù)是：軍警雙方通過合作的方式對(duì)邊疆進(jìn)行管控。如日常的防衛(wèi)工作，以及對(duì)邊疆地區(qū)違法行為進(jìn)行打擊等。

“民”也就是人民群眾，主要發(fā)揮的作用是防護(hù)我國(guó)的邊疆。

3黨政軍警民合力治邊體系在陸疆治理中的功能

3.1實(shí)現(xiàn)治安管控的常態(tài)化、高效化，建設(shè)平安陸疆

構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，也是一種十分有效的對(duì)邊疆進(jìn)行防護(hù)的機(jī)制。該機(jī)制可以使得我國(guó)邊疆處于安全的狀態(tài)，具體體現(xiàn)在：第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，體系中的不同組織可以團(tuán)結(jié)在一起，共享現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆的高效防護(hù)；第二，在該體系的輔助之下，我國(guó)可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆地區(qū)的保護(hù)，以及對(duì)威脅地區(qū)安全行為的有效打擊，構(gòu)建一個(gè)健全的邊疆防控系統(tǒng)；第三，該體系可以實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在威脅的有效預(yù)警，并提供了一系列的應(yīng)急處理措施，有效提高邊疆地區(qū)對(duì)安全威脅的處理能力。

3.2優(yōu)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，建設(shè)幸福陸疆

就我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，我黨也就是整個(gè)社會(huì)的中心。在我黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨政軍警民合力治邊體系可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的優(yōu)化，具體體現(xiàn)在：第一，使得我國(guó)邊疆處于穩(wěn)定的狀態(tài)。在該體系中，承擔(dān)邊疆防控任務(wù)的主要是軍和警，他們主要承擔(dān)的是一線防控任務(wù)；第二，該體系開展了一些服務(wù)民生的項(xiàng)目，如構(gòu)建“愛民固邊”模范村等。此外，在該體系的協(xié)助之下，邊疆地區(qū)政府的社會(huì)管理能力得到了提升，從而提高了邊疆地區(qū)居民對(duì)政府的滿意度。

3.3體現(xiàn)黨執(zhí)政宗旨和軍警民團(tuán)結(jié)，建設(shè)和諧陸疆

在我黨的執(zhí)政過程中，為人民服務(wù)一直是我黨秉持的宗旨。黨政軍警民合力治邊體系也體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政宗旨，具體體現(xiàn)在：第一，邊疆地區(qū)的黨委和政府大力支持軍和警的邊疆防控工作，并將保證邊疆的穩(wěn)定和安全作為自身的任務(wù)；第二，軍和警正在不斷加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，積極實(shí)踐群眾路線，為邊疆地區(qū)的群眾提供福利。

4結(jié)語(yǔ)

在本次研究中，筆者主要圍繞黨政軍警民合力治邊體系展開了探討，該體系非常適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情。本文首先介紹了該體系的構(gòu)建依據(jù)，接下來分析了體系中不同組織的具體角色分工，最后探討了該體系的具體功能。

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