沈鋒

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷深入，城市人口快速上升，部分城市出現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難、城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、城市公共服務(wù)建設(shè)滯后等日益嚴(yán)峻的“城市病”，深入研究智慧城市背景下武漢公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，歸納并總結(jié)武漢市在智慧城市公共服務(wù)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中的二三線城市提供良好的借鑒，提前規(guī)劃城市發(fā)展，減少不必要的彎路，促進(jìn)各城市的可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧城市；公共服務(wù)

1 引言

我國(guó)自十一屆三中全會(huì)開(kāi)始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策以來(lái)，改革開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)著我國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。近30年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)取得了快速的發(fā)展。2016年1月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%，相比于1978年我國(guó)城鎮(zhèn)化率17.9%增長(zhǎng)了38.2個(gè)百分點(diǎn)。

城市建設(shè)，加快了現(xiàn)代化的步伐，改善了城鎮(zhèn)居民的生活條件，促進(jìn)了各行業(yè)的迅速發(fā)展。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，城市將承載越來(lái)越多的人口，具備越來(lái)越多的功能。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)峻，無(wú)序的城市面積擴(kuò)張、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難、城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題日益突出，[1]以往的城市發(fā)展與治理經(jīng)驗(yàn)已越來(lái)越不能滿足新時(shí)期城市管理的需要。為了破解“城市病”困局，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)于城市的美好期望，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、下一代通信技術(shù)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)，[2]可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精細(xì)化和智能化管理，從而減少資源消耗，降低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

2 智慧城市的內(nèi)涵

2008年，IBM公司提出“智慧地球”的概念，2010年，在“智慧地球”的基礎(chǔ)上，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國(guó)的城市發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

對(duì)智慧城市的定義，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，IBM認(rèn)為智慧城市能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，[3]從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。焦明連提出智慧城市是在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的管理與處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理、控制及服務(wù)。中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓指出，智慧城市是一個(gè)由物聯(lián)網(wǎng)作為主要標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)城市。李德仁提出智慧城市是在數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)上加上物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的新型城市形態(tài)。

智慧城市的內(nèi)涵，主要有以下幾點(diǎn)：一、以信息技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以制度的實(shí)施為環(huán)境，兩者結(jié)合，促進(jìn)智慧城市建設(shè)；二、充分利用信息和知識(shí)資源，將人的智慧和物的智能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；三、在已有的實(shí)踐上，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、交通、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用；四、強(qiáng)調(diào)利用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高各職能部門效率，提升和諧與幸福指數(shù)。

智慧城市是近年來(lái)物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、3D打印等新一代信息技術(shù)和制造技術(shù)取得突破性進(jìn)展下提出的，是一種全新的城市形態(tài)，信息技術(shù)使城市各個(gè)要素聯(lián)系更加緊密，人與自然之間的關(guān)系更加和諧。

3 武漢建設(shè)智慧城市的意義

建設(shè)智慧城市在實(shí)現(xiàn)武漢城市可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)武漢城市集聚和輻射能力、加快武漢城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升武漢城市公共服務(wù)水平等方面具有重要意義。

3.1 實(shí)現(xiàn)武漢城市可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，每年有上千萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個(gè)城市建設(shè)與管理的首要難題，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問(wèn)題日益突出。智慧城市使用的射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、下一代通信技術(shù)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)為解決這些難題提供了新的思路與方案，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)的支撐。

3.2 武漢城市集聚和輻射能力

集聚和輻射能力是國(guó)家中心城市功能的重要體現(xiàn)。武漢作為國(guó)家中心城市不僅要自身發(fā)展迅速、實(shí)力強(qiáng)大，還要具有強(qiáng)大的集聚和輻射能力。城市的集聚和輻射能力主要體現(xiàn)在對(duì)周邊城市和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的強(qiáng)度上。智慧城市的打造，不僅需要建設(shè)各種鐵路、公路等交通樞紐，形成國(guó)家中心城市與周邊地區(qū)暢通的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，更需要通過(guò)搭建各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與信息高速公路，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與智慧化同步發(fā)展，提升武漢在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面的集聚和輻射能力，推動(dòng)國(guó)家中心城市快速發(fā)展。

3.3 加快武漢城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

智慧城市建設(shè)為武漢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件、提供了契機(jī)。智慧城市所需的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，如智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧安防、智慧樓宇等，都需要大量的高科技投入與產(chǎn)出，這意味著將促進(jìn)大批電子商務(wù)、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧城市要求加快重點(diǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以促進(jìn)生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理和能源利用的智能化。這就必然會(huì)在武漢城市管理、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等方面形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務(wù)體系，從而形成諸多領(lǐng)域的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而催生出眾多與信息化相關(guān)的創(chuàng)新型業(yè)態(tài)。

3.4 提升武漢城市公共服務(wù)水平

智慧城市建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理創(chuàng)新，建立智慧政府。智慧城市不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，更是一種思維方式，一個(gè)影響整個(gè)國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性社會(huì)制度。[4]政府是各種數(shù)據(jù)的最大占有者與整合者，是智慧城市的重要組成部分。政府通過(guò)搭建的各種網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，構(gòu)建政府與社會(huì)對(duì)話溝通、信息交換的渠道，打開(kāi)了政府了解社情民意、社會(huì)關(guān)注政府政策這兩扇窗口。市民通過(guò)智慧政府可以及時(shí)對(duì)社會(huì)中存在的各種問(wèn)題向政府進(jìn)行反映，提出建議、發(fā)表質(zhì)疑，真正參與城市社會(huì)治理。公務(wù)人員則通過(guò)智慧政府及其網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，建立起一套方便、智能、節(jié)能的辦公設(shè)施和環(huán)境，為政府日常運(yùn)作和常規(guī)工作進(jìn)行提醒和安排，提高政府工作效率。

4 武漢市智慧城市公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀研究

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及各行業(yè)領(lǐng)域的龐大的系統(tǒng)性工程，涵蓋現(xiàn)代城市治理的各個(gè)方面，武漢自2010年起在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。在武漢市政府的大力努力下，通過(guò)試點(diǎn)示范到全面推廣復(fù)制的方式，大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系建設(shè)和支撐性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，武漢市積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4.1 政務(wù)云建設(shè)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

智慧城市建設(shè)不僅僅是工程技術(shù)應(yīng)用，更涉及城市治理理念、機(jī)制體制等深層次內(nèi)容，需要從思路、理念、管理、應(yīng)用等多方面開(kāi)展創(chuàng)新。武漢市政務(wù)云建設(shè)涉及全市41個(gè)委辦局近800項(xiàng)共享交換服務(wù)事項(xiàng)的清理、確認(rèn)和登記，如按照目前全國(guó)通行的做法，需要先建大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心。只要一上硬件，不僅投資過(guò)億，而且會(huì)造成數(shù)據(jù)中心與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)。武漢市充分利用云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取“邏輯集中、物理分散”建設(shè)方式，僅投資500余萬(wàn)元，就完成了項(xiàng)目建設(shè)，成功破冰政府部門網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享，為下一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。武漢市還創(chuàng)造性地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)“免費(fèi)模式”，有效整合政府部門和漢口銀行資源，市財(cái)政不花錢，就建成了“云端武漢·市民”、“云端武漢·企業(yè)”等政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)。

4.2 抓住痛點(diǎn)破解交通環(huán)保難題

為緩解交通擁堵，武漢市建立了“易行江城”智慧交通系統(tǒng)，集成行車停車誘導(dǎo)、車駕管服務(wù)等40多項(xiàng)功能。一方面，交管指揮中心對(duì)城市擁堵，可實(shí)時(shí)調(diào)度，民警及時(shí)就近處置，縮短擁堵時(shí)間；另一方面，司機(jī)可通過(guò)“易行江城”APP和道路行車誘導(dǎo)屏，了解實(shí)時(shí)路況，合理計(jì)劃行車路線，既避開(kāi)堵點(diǎn)，又減少堵源，共治共享。運(yùn)用PM10、PM2.5的源解析成果，建立智慧工地系統(tǒng)，對(duì)全市342個(gè)重點(diǎn)工地的粉塵、溫濕度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值系統(tǒng)就自動(dòng)報(bào)警，監(jiān)控中心可遠(yuǎn)程掌握超標(biāo)工地、及時(shí)調(diào)度處理。城管部門還采用北斗定位技術(shù)，在渣土車上安裝智能監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重量、高度、密閉、車速、線路、車凈“六控制”，改變?cè)吝\(yùn)輸沿路拋灑現(xiàn)象。

4.3 實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控確保網(wǎng)絡(luò)信息安全

建設(shè)智慧城市，網(wǎng)絡(luò)信息安全至關(guān)重要。武漢市一直注重構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，已實(shí)現(xiàn)對(duì)武漢市數(shù)千個(gè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)安全監(jiān)控，可進(jìn)行7×24小時(shí)事前、事中、事后全方位安全監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和處置。針對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的個(gè)人隱私安全威脅，武漢市推動(dòng)出臺(tái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人隱私等方面的制度規(guī)定，建立由數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)公民隱私安全保護(hù)的責(zé)任體系。

5 總結(jié)

武漢智慧城市的建設(shè)，圍繞著政務(wù)、交通、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)信息等城市公共服務(wù)，近年來(lái)已取得比較顯著的成效。武漢智慧城市建設(shè)所需的射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、下一代通信技術(shù)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)協(xié)調(diào)或解決了城市發(fā)展過(guò)程中存在的諸如資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問(wèn)題，有效提升了武漢城市公共服務(wù)水平、增強(qiáng)了武漢城市集聚和輻射能力、加快了武漢城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了武漢城市可持續(xù)發(fā)展。武漢市在智慧城市公共服務(wù)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中的二三線城市提供了良好的借鑒。

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