楊晉萍

[摘 要]隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷推進，城市人口開始急劇上漲。本文通過分析我國農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)保障制度方面存在的不足，從再就業(yè)促進、資源置換和鼓勵個體創(chuàng)業(yè)等三個方面進行了問題針對性較強的解決措施研究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)轉(zhuǎn)非人口；失業(yè)保障；再就業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.118

[中圖分類號]D632.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷推進，城市人口開始急劇上漲，但是，由于很大一部分人口是城鎮(zhèn)化進程推進中，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口轉(zhuǎn)變過來的城市人口，由于他們原來從事農(nóng)業(yè)方面的勞作，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤?，并未在心理和社會適應(yīng)上成為真正的城市人，并且，在就業(yè)技能和未來的就業(yè)目標(biāo)方面，也存在一些迷茫，無法進行根據(jù)自身實際的就業(yè)和工作目標(biāo)定位。由此一來，很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。

1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)保障制度現(xiàn)存的不足

1.1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的自身局限性

在城鎮(zhèn)化進程的不斷推進中，雖然我國取得了巨大的成就，但是在農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)方面的保險制度不夠完善。通俗的講，失業(yè)保險制度，對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的在于讓失業(yè)群體在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。但是，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口自身學(xué)習(xí)能力和認(rèn)識水平的局限性，對農(nóng)村社會生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣械姆N種不適應(yīng)帶來了就業(yè)目標(biāo)的模糊和就業(yè)前景的不能客觀實際定位，使得很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)，由此，也引發(fā)了一系列的問題。再者，由于勞動用工制度的不斷改革深化和市場化就業(yè)的不斷完善與發(fā)展，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的思維還停留在熟人社會的觀念，總是寄托于相互之間的介紹去就業(yè)，才覺得放心，一定程度上，對勞動就業(yè)機構(gòu)存在不信任和陌生使得就業(yè)率不高。農(nóng)村社會保障體系在一定程度上，也沒有從根本上把這部分人的失業(yè)保險制度的作用與社會生存發(fā)展和構(gòu)建和諧社會更加有效的結(jié)合在一起，從而導(dǎo)致失業(yè)保險基金來源不足，支出不合理，未能發(fā)揮本身職能應(yīng)有的作用。

1.2 促進再就業(yè)的相對功能較弱

從宏觀調(diào)控的角度來講，能夠促進失業(yè)者再就業(yè)的制度就是最好的失業(yè)保險制度。但是，由于我國20世紀(jì)90年代后期，因為大規(guī)模的城市工人下崗失業(yè)，所以，根據(jù)問題解決的實際需要，我國以保險模式為特征的失業(yè)保障制度，建立之初衷主要針對的是以企業(yè)裁員為主體形成的“老失業(yè)群體”，但近幾年來，隨著“老失業(yè)群體”達到峰值后趨于回落，由于城鎮(zhèn)化進程帶來了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤笫I(yè)人口急劇增加，目前的失業(yè)保險制度不能滿足農(nóng)轉(zhuǎn)非人口這個新失業(yè)群體的需求，在促進再就業(yè)方面，未能專門針對這個群體制定更為詳細完善的政策制度，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口中35～45歲之間的壯年勞動力，本來是家中的頂梁柱，也是最適宜工作的年齡，卻因種種因素?zé)o法更好的就業(yè)。

1.3 部分城中村改造使得村民暴富而主動失業(yè)

在一定程度上，城中村的改造，使得這部分人成為一個社會關(guān)注的群體，他們一夜暴富，卻無所事事，不愿意再就業(yè)，而這部分人主動失業(yè)者主要集中于青年群體，甚至相當(dāng)一部分城中村的青年因為家里拆遷領(lǐng)了一大筆錢，將原來的工作也辭去，整天閑散于街頭，成為社會的一個不安定因素。據(jù)筆者調(diào)查，晉北一個距離本地縣城大約一公里左右的行政村，由于城鎮(zhèn)化進程推進的占地補償，這個村多數(shù)居民一夜暴富。由此，引發(fā)了大批青年的主動失業(yè)，甚至一些本來大學(xué)就讀的學(xué)生也覺得讀書無非就是拿到畢業(yè)證再去就業(yè)賺錢，現(xiàn)在有錢了何必再費勁和花錢讀書呢，就退學(xué)閑散在縣城的周邊。據(jù)不完全統(tǒng)計，本村落的青年閑散人員有150人之多，占到17～35歲人口的60%。并且，更令人痛心的是，有一部分青年開始沾染毒品和賭博等惡習(xí)，酗酒滋事和打架斗毆當(dāng)然也是屢見不鮮的事情。

2 解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)的措施討論

2.1 強化失業(yè)保險制度中的促進再就業(yè)功能

對于當(dāng)前農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)問題，加強對失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)壓力是解決問題的關(guān)鍵之所在。通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費用比例的辦法，加大農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)人員的再就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極的失業(yè)保險，以避免單靠單一的失業(yè)保障制度和各類救濟導(dǎo)致他們不求進取甚至主動失業(yè)的現(xiàn)象，再者，針對性的對他們進行思想引導(dǎo)，改變自身認(rèn)識的局限性，從而使他們獲得新的勞動技能，進行新的工作，以促進社會穩(wěn)定。再者，加大培訓(xùn)的投入，提升農(nóng)民的綜合就業(yè)技能，從根本上改變以往農(nóng)民除了種地養(yǎng)豬沒有別的來錢渠道這種困境。文化素質(zhì)的培養(yǎng)不是一早一夕的，特別是35歲以上的農(nóng)轉(zhuǎn)非群體，他們的基本文化水平較低。因此，在實際的培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)堅持實用性、公益性、可操作性強和簡單性相結(jié)合的原則，本著少花錢多辦實事的基本工作思路，將培訓(xùn)重點放在實用性勞動技能的提升和職業(yè)規(guī)范方面，讓他們能在較短的時間之內(nèi)掌握一項或多項實用性的勞動技能，比如，園林養(yǎng)護、道路等設(shè)施的維護保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生的清潔以及養(yǎng)殖種植業(yè)等規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營技能等。

2.2 進行資源置換以促進再就業(yè)的造血功能

土地對于農(nóng)民是唯一的收入來源，也是他們多少年來賴以生存的唯一生產(chǎn)資料，一旦失去了土地，農(nóng)民就失去了生活和生存最基本的物質(zhì)保障和長期的生活保障。從目前的狀況來看，盡管城中村的拆遷中造就了中國特色的一夜暴富，但是在很多新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于土地轉(zhuǎn)讓、土地補償費、搬家費等標(biāo)準(zhǔn)偏低而不能及時到位，再加上基層的土地征用中各種腐敗現(xiàn)象的滋生，積累了一些迫切需要解決的問題。因此，進行資源的置換，為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在新的就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的就業(yè)，讓他們的基本生活得到保障，是解決問題首要的一步。前總理溫家寶同志曾經(jīng)說過，妥善安置好失地農(nóng)民的生計問題，是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵之所在?？梢?，對于城鎮(zhèn)化進程推進中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)問題解決，對于全面建設(shè)小康社會也具有十分重要的現(xiàn)實意義。比如，2013年5月，太谷縣被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣后，縣政府積極利用政策支持的契機，大力打造農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和作業(yè)，在設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、干鮮果業(yè)、苗木花卉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面進行積極的探索，初步走出了一條“園區(qū)化、休閑化、特色化”的全鏈條式發(fā)展路徑。全縣建有設(shè)施蔬菜千畝園區(qū)26個，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達380個，建成干鮮果園區(qū)20個，百畝以上家庭苗木農(nóng)場50個。不僅為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)打造了一個新平臺，也為他們帶來了經(jīng)濟發(fā)展的實惠。

2.3 積極探索農(nóng)轉(zhuǎn)非群體個體創(chuàng)業(yè)的新舉措

對于農(nóng)轉(zhuǎn)非群體中35歲以上的青壯年來講，他們上有老下有小，是家中的頂梁柱，需要照顧家人，也不愿意長年累月外出就業(yè)，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會是適合他們的，但是，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口30歲以下的青年失業(yè)群體，他們是新生的一代，多數(shù)人的知識文化水平比父輩的人高出不少，更愿意進行新事物的嘗試，因此，鼓勵他們進行創(chuàng)業(yè)，給予他們一定的政策支持和稅收優(yōu)惠，是一個好的思路。比如，2014年年初，為了充分發(fā)揮農(nóng)村青年致富帶頭人在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用，2月27日，共青團晉中市委、晉中市農(nóng)業(yè)委員會、山西省農(nóng)信社晉中辦事處聯(lián)合啟動了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，以帶動更多農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富?！邦I(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、結(jié)對幫扶、考察交流等方式，進一步破解制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技術(shù)提升難、資金籌措難、人才培訓(xùn)難等問題，先后實施了SYIB培訓(xùn)，建立了青創(chuàng)中心，開展了勞務(wù)輸出大篷車和農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)小額貸款等一系列工作。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃具有很強的針對性和實用性，是對以往工作的進一步打包和延伸，也是發(fā)揮農(nóng)村青年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中生力軍作用的重要舉措。

3 結(jié) 語

全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，在城鎮(zhèn)化進程的不斷推進中，解決好農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)生活問題，是建設(shè)新農(nóng)村的必要基礎(chǔ)，是夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是徹底解決“三農(nóng)問題”的最根本的要求。本文通過研究農(nóng)轉(zhuǎn)非失業(yè)人口解決措施，以期為農(nóng)村失業(yè)問題的解決提供一些理論和實踐方面的借鑒。

主要參考文獻

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