張等菊+江洧

摘要：“供給側(cè)改革”是建構(gòu)于“供給”與“需求”矛盾關(guān)系上的一種改革動(dòng)力機(jī)制。高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是在制度發(fā)展中尋求優(yōu)化專業(yè)布局的良策，推進(jìn)其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切性。廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省及職業(yè)教育重要基地具有個(gè)案研究的典型性。本文通過對廣東省高職院校專業(yè)設(shè)置狀態(tài)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)其與區(qū)域勞動(dòng)力市場需求間存在著一定程度上的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位問題，繼而探索了解決此問題的基本路徑，即通過建構(gòu)利益相關(guān)者共同治理模式、建立專業(yè)認(rèn)證組織、建立基于產(chǎn)業(yè)適切性的專業(yè)“正負(fù)清單”制度等方式來調(diào)節(jié)高職教育與區(qū)域勞動(dòng)力市場供需雙方的良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，提升高職院校服務(wù)社會的效力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；專業(yè)設(shè)置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；適切性2016年12月2日，在“推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會”上，劉延?xùn)|指出：“把職業(yè)教育放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)就業(yè)大格局中來謀劃，深化教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，主動(dòng)服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級?！薄肮┙o側(cè)改革”是建構(gòu)于“供給”與“需求”矛盾關(guān)系上的一種改革動(dòng)力機(jī)制，其重心是優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整利益布局，促進(jìn)供給與需求之間的良性互動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。高等職業(yè)教育的供給側(cè)改革也需要以此為原理，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接，克服專業(yè)設(shè)置中的盲目跟風(fēng)、閉門造車、重復(fù)設(shè)置、過度教育等問題，要保持專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級之間的適切性，解決“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”、“結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”等供需錯(cuò)配問題，保持勞動(dòng)力供需間的良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才的有效供給。

一、我國高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的政策分析

我國現(xiàn)有的高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置主要以教育部的政策為依據(jù)。自1998年起，我國開始大力發(fā)展高等職業(yè)教育，但高職院校還未形成專門的專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)目錄，其專業(yè)開設(shè)基本上按照當(dāng)時(shí)本科的專業(yè)目錄進(jìn)行，只是學(xué)制有所差異而已。直到2004年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模已接近“半壁江山”，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》，高職院校專業(yè)設(shè)置才逐漸走向了規(guī)范化發(fā)展。然而，隨著高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接的日益緊密，規(guī)范化的專業(yè)設(shè)置政策就顯現(xiàn)出了僵化的特征，因?yàn)楦呗氃盒]有自主選擇目錄以外專業(yè)的權(quán)利，也無法根據(jù)產(chǎn)業(yè)萌生的新崗位設(shè)置新興專業(yè)，尤其在縱向教育系統(tǒng)中，高等職業(yè)教育不能上下溝通銜接，成為了一種“斷頭橋”，高職院校專業(yè)同質(zhì)化日益突出。

2015年，教育部頒布了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》（以下簡稱《目錄》），進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)高職院校專業(yè)設(shè)置與發(fā)展，專業(yè)目錄在漸變中有一定調(diào)整，兩次專業(yè)目錄之間的具體變化見表1。

2015年專業(yè)目錄設(shè)置呈現(xiàn)以下趨向：第一，逐步擴(kuò)大了高職院校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。新《目錄》規(guī)定非國控專業(yè)申報(bào)只需采用備案制，只有國控專業(yè)才采用審批制。第二，構(gòu)建了縱向銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。確定了多個(gè)專業(yè)可以實(shí)行中職—高職或者高職—本科對接，打通了職業(yè)教育的發(fā)展通道。第三，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以后每年增補(bǔ)一次專業(yè)，每五年修訂一次專業(yè)目錄，同時(shí)也增設(shè)了專業(yè)退出機(jī)制等要求。如2016年，根據(jù)行業(yè)與學(xué)校的提議，教育部研究決定新增補(bǔ)“食用菌生產(chǎn)與加工”、“ 權(quán)籍信息化管理”、“ 大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用”等13個(gè)新興專業(yè)。新的專業(yè)設(shè)置政策逐漸從政府“權(quán)力一元”的思維框架轉(zhuǎn)向了基于市場需求的多元選擇路向，為高職院校主動(dòng)服務(wù)區(qū)域或行業(yè)鋪墊了“周道如砥”的宏圖大道。

二、高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切性分析研究——以廣東省為例“高職院校必須為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”，這不僅是一個(gè)高屋建瓴、縱橫闔閭的頂層設(shè)計(jì)，也是一種全納化的理論構(gòu)想。那么這一命題是否具有現(xiàn)實(shí)合理性？廣東省作為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱省份，勞動(dòng)力市場活躍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育緊密相關(guān)，尤其在技術(shù)技能型人才需求方面一直保持著旺盛的態(tài)勢。截至2016年9月份，廣東有79所高職院校，數(shù)量穩(wěn)居全國第二，也超過了本省的普通本科院校數(shù)量。因此我們將以廣東省作為典型個(gè)案進(jìn)行實(shí)證分析，深入剖析其現(xiàn)有的高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適切程度，進(jìn)而為其主動(dòng)服務(wù)能動(dòng)轉(zhuǎn)換和靈活對接勞動(dòng)力市場尋求自覺化的發(fā)展道路。

·高職研究·1高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切性研究（一）廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化態(tài)勢及就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

廣東是國內(nèi)第一經(jīng)濟(jì)大省，水利、電力、交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，也是全球重要的制造業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g，廣東省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。根據(jù)《2016廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，廣東省自2000年至2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。其中第一產(chǎn)業(yè)逐漸減縮，在地區(qū)生產(chǎn)總值中由2000年的9.2%下降到2015年的4.6%；第二產(chǎn)業(yè)先升后降，2015年占地區(qū)生產(chǎn)總值的44.8%；第三產(chǎn)業(yè)整體趨勢屬于增長態(tài)勢，2015年升至50.5%（圖1）。

三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重從宏觀上確定了地區(qū)生產(chǎn)的基本結(jié)構(gòu)組成，卻并不能完全等同于其在勞動(dòng)力市場上的人才需求比率。因?yàn)楝F(xiàn)代化生產(chǎn)工具或技術(shù)的滲入可能會壓縮某個(gè)產(chǎn)業(yè)的人才需求規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，廣東省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例占22.1%，第二產(chǎn)業(yè)占41%，第三產(chǎn)業(yè)占36.9%（圖2）。

從圖1與圖2的對比分析中可以得出各產(chǎn)業(yè)所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率與其勞動(dòng)力規(guī)模之間總趨勢趨同，但在具體數(shù)據(jù)上也存在著一定的偏差。因此，高職院校專業(yè)發(fā)展不僅要從宏觀上把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，也需要從微觀上掌握各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求規(guī)模，這樣才可以在人才培養(yǎng)時(shí)作出適時(shí)規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）廣東省高職院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀研究

根據(jù)2011年7月22日頒布的《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2011-2020年），廣東省的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為兩個(gè)五年的兩步走：到2015年，基本建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，全省高等職業(yè)學(xué)院在校生達(dá)到100萬人；到2020年，建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。面向更廣大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，全省職業(yè)技術(shù)教育在校生占高中階段教育和高等教育在校生的50%以上，全省新生勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)全面由職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)配置，全面建成我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地和職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省。而要構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省，首先要設(shè)計(jì)高職院校的專業(yè)布局，只有細(xì)分化的、特色化的專業(yè)結(jié)構(gòu)才能靈活對接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的人才需求。

廣東省高職院校專業(yè)設(shè)置必須在教育部專業(yè)設(shè)置目錄范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域勞動(dòng)力人才市場需求來開設(shè)專業(yè)。依據(jù)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接的主線，首先對2015年教育部頒布的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》進(jìn)行分析，其中第一產(chǎn)業(yè)中設(shè)置專業(yè)51個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)295個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)401個(gè)，總計(jì)747個(gè)專業(yè)（表2）。

廣東省根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在教育部的高職專業(yè)設(shè)置目錄中選擇部分專業(yè)進(jìn)行招生。教育部共設(shè)置專業(yè)747個(gè)，而廣東省招生的專業(yè)有407個(gè)，且在三大產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)中的招生權(quán)重與教育部也有所不同（圖3）。

截至2016年9月，廣東省高職院校專業(yè)招生情況如下：在第一產(chǎn)業(yè)中教育部設(shè)置為51個(gè)專業(yè)，廣東省招生17個(gè)專業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)中教育部設(shè)置195個(gè)專業(yè)，廣東省招生135個(gè)專業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中教育部設(shè)置401個(gè)專業(yè)，廣東省招生255個(gè)專業(yè)。廣東省高職院校在三大產(chǎn)業(yè)中所設(shè)置的專業(yè)中招生比例見圖4。

廣東省高職院校在第一產(chǎn)業(yè)對應(yīng)專業(yè)中招生占4.2%，教育部專業(yè)設(shè)置比例為6.8%；在第二產(chǎn)業(yè)對應(yīng)專業(yè)中招生占33.2%，教育部專業(yè)設(shè)置比例為39.4%；在第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)專業(yè)招生占62.6%，教育部專業(yè)設(shè)置比例為53.8%。第一、第二產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)招生低于教育部設(shè)置，而第三產(chǎn)業(yè)招生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育部所設(shè)置。

為了進(jìn)一步細(xì)化對比，找出廣東省高職院校的緊缺和過剩專業(yè)，下面將對19個(gè)專業(yè)大類逐一分析，對比廣東省招生專業(yè)與教育部所設(shè)置的差異。根據(jù)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》，教育部共設(shè)置19個(gè)專業(yè)大類，其中第一產(chǎn)業(yè)中只有農(nóng)林牧漁1個(gè)大類（圖5）；第二產(chǎn)業(yè)中有食品藥品與糧食、輕工紡織等8個(gè)大類（圖6）；第三產(chǎn)業(yè)有公共管理與服務(wù)、公安與司法等10個(gè)專業(yè)大類（圖7）。

（三）廣東省高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)布局：專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場間存在著結(jié)構(gòu)錯(cuò)位問題

根據(jù)以上多維度分析，2015年廣東省第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占50.5%（圖1），而就業(yè)人數(shù)僅占勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的36.9%（圖2），但高職院校在第三產(chǎn)業(yè)招生專業(yè)占比卻為62.6%（圖4），高出教育部在第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置近10%（教育部比例為53.8%），加之外來珠三角務(wù)工人員的沖擊，第三產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。2016年10月，廣東省教育廳公布了高職院校專業(yè)布點(diǎn)及在校生人數(shù)等狀況，增加了對專業(yè)設(shè)置的預(yù)警功能（圖8、圖9）。

通過兩項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的專門對比，廣東省高職院校現(xiàn)有商務(wù)英語、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、市場營銷、工商企業(yè)管理、物流管理、會計(jì)、會計(jì)電算化、軟件技術(shù)9個(gè)專業(yè)落入了招生高規(guī)模及專業(yè)連續(xù)高布點(diǎn)的區(qū)域，而所有專業(yè)基本上屬于第三產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)大類，對于這些專業(yè)必須慎增、不增或撤減，才能夠避免教育過度浪費(fèi)或結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

三、推進(jìn)高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適切的路徑探索根據(jù)對廣東省高職院校專業(yè)設(shè)置的實(shí)證分析，其專業(yè)設(shè)置與區(qū)域勞動(dòng)力市場需求存在一定程度上的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。比如，第二產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置較少，而第三產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置過多，造成了結(jié)構(gòu)性資源浪費(fèi)。造成此現(xiàn)象的主要原因如下：（1）“因人設(shè)專業(yè)”。比如，許多院校的外語系就是在院系人員不能完全安置的狀況下誕生的，導(dǎo)致商務(wù)英語專業(yè)人才培養(yǎng)過剩。（2）根據(jù)人才培養(yǎng)成本設(shè)置專業(yè)。許多院校競相開辦生均設(shè)備值低、實(shí)訓(xùn)條件要求低的專業(yè)，如經(jīng)管類、金融類等專業(yè)，只關(guān)乎學(xué)校利益不關(guān)注學(xué)生未來，只顧及入口（招生）不考慮出口（就業(yè)）。（3）滋生了一些“泡沫專業(yè)”。一些高職院校盲目追求學(xué)校規(guī)模，追求專業(yè)設(shè)置的大而全，害怕在上級教育行政部門審批中喪失機(jī)會，因此申報(bào)時(shí)打出了“多余量”，最后導(dǎo)致設(shè)置的許多專業(yè)未必適合學(xué)校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（4）專業(yè)設(shè)置各校為政，信息不暢，缺乏一定的統(tǒng)籌調(diào)控。

以上出現(xiàn)的諸多問題實(shí)質(zhì)上是高等職業(yè)教育供給側(cè)一方的體制機(jī)制問題，無論政府高度控制還是高職院校利益追逐都會影響專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的適切程度，只有建立利益相關(guān)者共同體，打通專業(yè)設(shè)置壁壘，降低“制度性成本”，通過專業(yè)評價(jià)，逐步與區(qū)域勞動(dòng)力人才質(zhì)量要求對接，最終才能建成親產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布局。

（一）建構(gòu)高職院校專業(yè)設(shè)置中利益相關(guān)者共同治理模式

長期以來，高職院校專業(yè)設(shè)置以政府縱向管理為主，“學(xué)校自主權(quán)”的博弈也基本處于憧憬階段，政府在教育活動(dòng)中的“不在場”往往導(dǎo)致政策禁錮、信息失靈。隨著“供給側(cè)改革”理念的提出，建構(gòu)專業(yè)設(shè)置中利益相關(guān)者的共同治理模式刻不容緩。所謂“利益相關(guān)者”（stakeholder），是指“影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的個(gè)體或群體”。[1]高等職業(yè)教育作為一種社會公共事業(yè)，其利益相關(guān)者層次較多。淡化邊緣利益相關(guān)者后，其混合型利益相關(guān)者大致包括政府、高職院校、社會（勞動(dòng)力市場）、學(xué)生。四個(gè)主要利益相關(guān)者實(shí)質(zhì)上代表了供給側(cè)與需求側(cè)的各自利益，也是“管、辦、評”的基本主體。各利益相關(guān)者應(yīng)該在“整體利益”層次上有序合作，追求公平、民主與效率[2]，共同參與治理高職院校的專業(yè)建設(shè)工作。見圖10。

在共同治理模式中，政府應(yīng)該從專業(yè)設(shè)置的“掌控者”變成“調(diào)控者”，在“有限權(quán)力”下宏觀布局高職院校的專業(yè)發(fā)展。（1）從政策上規(guī)范高職院校專業(yè)設(shè)置行為；（2）組建各專業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，定期對所屬專業(yè)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)數(shù)量、市場需求規(guī)模、開辦的條件和必要性等進(jìn)行評判；（3）建立社會參與機(jī)制，聯(lián)合社會機(jī)構(gòu)開展行業(yè)人才需求分析；（4）建立高等職業(yè)教育專業(yè)數(shù)據(jù)庫，便于跟蹤專業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為高考填報(bào)志愿提供參考；（5）整合省、市教育研究院及其他教育教學(xué)研究學(xué)會、團(tuán)體等，建立教育智庫，為高等職業(yè)教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

高職院校在爭取“自組織”的同時(shí)，應(yīng)基于本體發(fā)展的責(zé)任對專業(yè)設(shè)置履職盡責(zé)。（1）在《學(xué)校章程》框架下規(guī)范專業(yè)設(shè)置的各種行為，杜絕各種逐利性專業(yè)設(shè)置；（2）根據(jù)學(xué)校綜合改革方向和定位來主動(dòng)調(diào)整專業(yè)布局；（3）組織各專業(yè)教師，深入勞動(dòng)力市場廣泛開展調(diào)研；（4）吸納行業(yè)企業(yè)資深人士、社會評介機(jī)構(gòu)人員等共同建立校內(nèi)各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)專業(yè)發(fā)展；（5）整合校外強(qiáng)勢資源，打造特色專業(yè)群。

社會（勞動(dòng)力市場）參與高職院校專業(yè)設(shè)置是學(xué)校真正與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵。（1）用人單位應(yīng)該協(xié)助政府做好行業(yè)發(fā)展分析、崗位能力分析、人才需求分析等；（2）協(xié)助高職院校做好畢業(yè)生跟蹤調(diào)查、人才質(zhì)量反饋與建議；（3）接納教師進(jìn)入企業(yè)調(diào)研或者下企業(yè)實(shí)踐鍛煉；（4）選派資深人士參與高職院校專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、共同制定人才培養(yǎng)方案、兼職教育教學(xué)工作等。以責(zé)任者的姿態(tài)融入到高等職業(yè)教育活動(dòng)中去，協(xié)同發(fā)展，雙向共贏。

學(xué)生是專業(yè)設(shè)置的真正消費(fèi)者和直接利益相關(guān)者，然而，一直以來其地位卻被淡視。從高考后的專業(yè)填報(bào)、志愿調(diào)配到入校后的轉(zhuǎn)專業(yè)申請，學(xué)生似乎一直處于被動(dòng)狀態(tài)。在高等職業(yè)教育的“供給側(cè)改革”浪潮中，學(xué)生在供需雙方中的媒介地位愈為重要，他們的參與方式一定程度上可以表達(dá)其對專業(yè)設(shè)置的訴求。主要包括以下方面：（1）校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)。學(xué)生申請轉(zhuǎn)專業(yè)實(shí)質(zhì)上是對專業(yè)發(fā)展前景的一種傾向性評價(jià)。（2）畢業(yè)生跟蹤調(diào)查。畢業(yè)生的發(fā)展情況（專業(yè)對口率、薪資、發(fā)展空間等）雖然對專業(yè)教育是一種滯后性的驗(yàn)證，但在短的時(shí)間差里，還是可以反映勞動(dòng)力市場需求側(cè)的大致趨勢。因此，必須把學(xué)生視為高職院校專業(yè)設(shè)置的利益相關(guān)者之一，汲其建議反哺專業(yè)，才能真正體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的教育理念，彰顯利益共同體共同治理專業(yè)發(fā)展的效力。

（二）建立專業(yè)認(rèn)證組織，開展導(dǎo)向性專業(yè)評價(jià)

2016年6月，中國工程教育正式成為第18個(gè)《華盛頓協(xié)議》成員國，標(biāo)志著我國四年制的工程教育進(jìn)入了國際專業(yè)互認(rèn)體系。而針對三年制高職專業(yè)認(rèn)證，國務(wù)院在2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，要“開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系”，“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度，注重發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估”。這與《悉尼協(xié)議》中對三年制工程技術(shù)國際認(rèn)證所提倡的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、全球化的趨勢十分契合。2016年6月，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺灣龍華科技大學(xué)、麥可思數(shù)據(jù)研究院三方合作共建《悉尼協(xié)議》協(xié)同應(yīng)用研究中心，以“先建設(shè)、后認(rèn)證”的思路，按照國際認(rèn)證的規(guī)范對部分專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。[3]專業(yè)認(rèn)證既是一種保障，也是一種導(dǎo)向性評價(jià)。從20世紀(jì)50年代末開始，美國所有專業(yè)領(lǐng)域已建立了專業(yè)認(rèn)證制度。專業(yè)認(rèn)證可以“促使高校不斷改進(jìn)專業(yè)設(shè)置，保障專業(yè)質(zhì)量；保障利益相關(guān)者的利益，即對于即將報(bào)考的考生、在讀生、畢業(yè)生雇主和專門職業(yè)的發(fā)證單位來說，專業(yè)認(rèn)證表明其專業(yè)教學(xué)計(jì)劃經(jīng)過了評估認(rèn)證、符合或超過了有關(guān)專業(yè)團(tuán)體制定的全國標(biāo)準(zhǔn)”[4]。

我國高等職業(yè)教育必須盡快參照《悉尼協(xié)議》，建立相關(guān)專業(yè)認(rèn)證制度；或者以便利的方式向已有的成員國（澳大利亞、加拿大）學(xué)習(xí)；也可以建立第三方咨詢或評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)質(zhì)量評估或指導(dǎo)，如法國的“教育高級委員會”等，真正做到專業(yè)設(shè)置中的“管、辦、評”分離，多方參與，科學(xué)發(fā)展。

（三）依據(jù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的適切性，建立專業(yè)設(shè)置的“正負(fù)清單”制度

高等職業(yè)教育必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)設(shè)置“正負(fù)清單”制度，建構(gòu)“親產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)結(jié)構(gòu)。這不僅要從宏觀上把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，也需要從微觀上掌握各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求規(guī)模，做到點(diǎn)、面、線上的各要素全方位對接（表3）。[5]

在建立專業(yè)設(shè)置“正負(fù)清單”制度時(shí)，首先，定期研制行業(yè)企業(yè)分析報(bào)告，打通高職教育供給側(cè)與區(qū)域勞動(dòng)力市場需求側(cè)的信息通道，根據(jù)“親產(chǎn)業(yè)”狀態(tài)，對專業(yè)進(jìn)行綠牌、預(yù)警、黃牌和紅牌四種歸類，有引導(dǎo)性地制定專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次，依據(jù)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，開展校本專業(yè)追蹤，如麥可思中國高等教育供需追蹤系統(tǒng)（CHEFS）對畢業(yè)去向、就業(yè)數(shù)量（就業(yè)率、專業(yè)分析、職業(yè)分析、行業(yè)分析、用人單位分析、未就業(yè)分析）、就業(yè)質(zhì)量、專業(yè)預(yù)警、能力與知識、自主創(chuàng)業(yè)、專升本、校友評價(jià)等進(jìn)行了全方位跟蹤。[6]高職院校可以以此建立專業(yè)顧客計(jì)入機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，形成專業(yè)設(shè)置“正負(fù)清單”制度，及時(shí)調(diào)整專業(yè)招生規(guī)模或增撤專業(yè)，平衡人才培養(yǎng)中 “短缺”與“過剩”的矛盾，降低高職教育供給側(cè)與區(qū)域勞動(dòng)力市場需求側(cè)的供需錯(cuò)配成本，一定程度上克服“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，提升高職院校服務(wù)社會的效力。

參考文獻(xiàn)：

[1]Freeman RE.Strategic Management：A Stakeholder Approach [M].Boston MA：Pitman，1984：231.

[2]賈匯亮.高校本科專業(yè)設(shè)置利益相關(guān)者共同治理模式研究[M].廣州：廣東高等教育出版社，2015：214-216.

[3]南信院成立《悉尼協(xié)議》協(xié)同應(yīng)用研究中心，專業(yè)發(fā)展“瞄向”國際標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http：//sour.njcit.cn/22/08/c2309a74248/page.htm，2016-06-28.

[4]Lenn M P.The Role and Value of Accreditation for Professional Programs，Qualification Assessment and Registration for Professional Engineers and Quality Assurance in Higher Education[R].Seminar Report，1994.

[5]王全旺.區(qū)域高職教育發(fā)展之勞動(dòng)力市場適切性探究[M].北京：人民日報(bào)出版社，2015：24.

[6]王伯慶，周凌波.就業(yè)藍(lán)皮書：2015年中國高職高專就業(yè)報(bào)告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：5.

（責(zé)任編輯鐘嘉儀）