摘要：危機(jī)管理理論從危機(jī)生命周期的角度提出危機(jī)管理的整體思路，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)預(yù)防功能、應(yīng)激功能和修復(fù)功能。做好高校突發(fā)事件管理應(yīng)遵循預(yù)防為主的管理理念、實(shí)踐導(dǎo)向的教育原則、分類(lèi)指導(dǎo)的工作方法、系統(tǒng)協(xié)同的處理策略等基本工作原則，要以廣泛協(xié)同的力量整合為先導(dǎo)、全面常態(tài)的教育防范為根本、科學(xué)迅捷的應(yīng)急處置為關(guān)鍵、責(zé)權(quán)明晰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為保障、動(dòng)態(tài)及時(shí)的善后恢復(fù)為基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；高校突發(fā)事件；工作原則；有效路徑隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾日益增多，新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理逐漸成為我國(guó)社會(huì)的基本共識(shí)與關(guān)注焦點(diǎn)[1]。黨的十八大報(bào)告提出“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，把社會(huì)管理建設(shè)提高到一個(gè)新的高度。高校是社會(huì)的縮影，高校管理是社會(huì)管理的重要組成部分，高校安全穩(wěn)定是國(guó)家政治和社會(huì)生活運(yùn)行狀況的“晴雨表”[2]，關(guān)系整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的全局。創(chuàng)新高校危機(jī)管理工作，切實(shí)維護(hù)高校安全穩(wěn)定，既是高校自身改革發(fā)展的重要前提和基本保證，也是關(guān)系到國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正發(fā)生著深刻變化，教育綜合改革不斷深入推進(jìn)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為特征的新媒體、大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。高校內(nèi)部矛盾和高校外部矛盾交錯(cuò)縱橫，社會(huì)問(wèn)題和高校內(nèi)部問(wèn)題相互交織，治安問(wèn)題和政治問(wèn)題相互影響，影響高校安全穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)[3]，高校危機(jī)管理工作面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各類(lèi)高校安全穩(wěn)定事件也時(shí)有發(fā)生。如何有效預(yù)防和科學(xué)處置高校安全穩(wěn)定事件，做好高校危機(jī)管理工作，維護(hù)學(xué)校的平安穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園，成為擺在高校管理者面前的一項(xiàng)重要課題。

一、危機(jī)的屬性與高校突發(fā)事件的特征

關(guān)于危機(jī)的概念，眾多學(xué)者給出過(guò)不同的定義。危機(jī)管理研究的先驅(qū)查爾斯·赫爾曼從強(qiáng)調(diào)決策困難的角度指出，危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，且形勢(shì)常常向令決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展。[4]危機(jī)研究專(zhuān)家烏里爾·羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)或者基本價(jià)值規(guī)范的形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)必須在很短的時(shí)間內(nèi)在極不確定的情況下做出關(guān)鍵性決策。[5]羅森塔爾的定義在赫爾曼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出了危機(jī)的破壞性、緊迫性、復(fù)雜性和不確定性。另外，還有企業(yè)危機(jī)管理和公共危機(jī)管理研究的其他代表人物，分別從不同的角度闡述了對(duì)危機(jī)概念的理解。從危機(jī)的本質(zhì)特征出發(fā)，綜合諸多學(xué)者的定義，可以把危機(jī)界定為：“一種決策情勢(shì)，在此情境中，作為決策者的組織（核心單元為政府）所認(rèn)定的社會(huì)基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)面臨嚴(yán)重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定前景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間及物力、人力、信息資源約束下做出關(guān)鍵性決策和具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施?！盵6]從以上的定義不難看出，由于危機(jī)常以突變的方式表現(xiàn)出來(lái)，往往具有突發(fā)性、緊迫性、危害性、復(fù)雜性及兩面性等基本屬性。[7]

高校突發(fā)事件是指在高校校園內(nèi)突然發(fā)生、涉及到師生員工或與其有關(guān)的，可能?chē)?yán)重威脅到高校正常的教育教學(xué)管理秩序或師生切身利益和人身財(cái)產(chǎn)安全，并可能帶來(lái)校園物理環(huán)境、教育教學(xué)條件設(shè)備等破壞性后果或人員傷害，破壞高校正常改革穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)生不良社會(huì)影響的事件。高校突發(fā)事件一般包括群體性政治行為失范、意外傷害事件、消防安全事件、心理健康事件、公共衛(wèi)生安全事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。高校突發(fā)事件是危機(jī)在高校的具體表現(xiàn)，除具有危機(jī)的一般屬性外，還具有以下特點(diǎn)。

1.發(fā)生不確定性：事件性質(zhì)、基本要素、影響程度難以預(yù)測(cè)。高校突發(fā)事件深植在校園日常工作之中，一旦受某些因素的誘發(fā)隨時(shí)都有發(fā)生的可能性，發(fā)生的具體時(shí)間具有不確定性；影響和誘發(fā)高校安全穩(wěn)定的因素有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)體等多種因素，而且以上每一個(gè)因素又包含諸多具體內(nèi)容，事件的爆發(fā)往往是多種因素的疊加，并且各因素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性復(fù)雜，導(dǎo)致其具體誘發(fā)因素具有不確定性；事件發(fā)生在教師群體還是學(xué)生群體，發(fā)生的地點(diǎn)是在校內(nèi)還是校外，發(fā)生的是何種類(lèi)型的事件，事件的規(guī)模大小、發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍和破壞程度等同樣具有不確定性。

2.對(duì)象群體性：師生與事件當(dāng)事人、涉事人形成利益共同體。高校是大學(xué)生和教師高度聚集的場(chǎng)所，包括大學(xué)生、教師、管理服務(wù)人員在內(nèi)一所高校的校園人數(shù)規(guī)模不容小覷，如果在建有大學(xué)城的地區(qū)，其人口密集度更高，人數(shù)更為龐大。在師生高度聚集的高?；虼髮W(xué)城，哪怕是涉及少數(shù)甚至個(gè)別學(xué)生或教職員工的突發(fā)事件，一旦危機(jī)發(fā)生，如果發(fā)現(xiàn)不及時(shí)或處置不當(dāng)，大學(xué)生和教職員工為了維護(hù)自身群體的利益，非常容易與事件當(dāng)事人或涉事人產(chǎn)生共鳴和達(dá)成共識(shí)，形成師生利益共同體，并在此基礎(chǔ)之上迅速動(dòng)員其相關(guān)社會(huì)資源，導(dǎo)致個(gè)體性事件可能發(fā)展為群體性危機(jī)事件，事件的影響程度和范圍會(huì)在短時(shí)間內(nèi)急劇加深和擴(kuò)大。

·教育管理·1危機(jī)管理視域下高校突發(fā)事件管理探析3.社會(huì)聚焦性：自媒體時(shí)代高校地位與大學(xué)生身份特殊性凸顯。高等教育在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中的重要作用以及大學(xué)生的特殊身份，導(dǎo)致人們對(duì)高等教育和大學(xué)生的關(guān)注度非常高，發(fā)生在高校的危機(jī)事件極易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體得到廣泛應(yīng)用，特別是以微博、微信和軟件客戶(hù)端為典型形態(tài)的自媒體被民眾普遍接受和使用，使得當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)“人人手握麥克風(fēng)”的時(shí)代。在自媒體時(shí)代，發(fā)生在高校的突發(fā)事件將會(huì)呈現(xiàn)出裂變式的傳播特點(diǎn)，以迅雷不及掩耳之勢(shì)進(jìn)入社會(huì)關(guān)注的視野，成為社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論的中心和熱點(diǎn)。

4.結(jié)果破壞性：危機(jī)和突發(fā)事件的本質(zhì)屬性使然。高校正常的教育教學(xué)和管理工作秩序是學(xué)校良性可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。凡是發(fā)生在高校的突發(fā)事件，不論性質(zhì)惡劣與否、規(guī)模大小如何、持續(xù)時(shí)間短抑或長(zhǎng)，都將不同程度地給高校辦學(xué)條件和設(shè)施造成破壞和損毀，威脅師生的人身安全、身心健康和切身利益，破壞高校正常的教學(xué)科研秩序，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，最終將直接或間接地影響到學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定。

二、高校突發(fā)事件管理的基本原則

危機(jī)管理的概念最先出現(xiàn)在上世紀(jì)二十年代，首先是從企業(yè)實(shí)踐和工商管理學(xué)科發(fā)展起來(lái)的[8]，早在1921年馬歇爾在《企業(yè)管理》中就對(duì)危機(jī)的管理方法進(jìn)行了探討。此后危機(jī)管理成為企業(yè)管理體系中重要的內(nèi)容[9]，后來(lái)又逐漸擴(kuò)展到各級(jí)各類(lèi)組織。國(guó)內(nèi)最早從美國(guó)學(xué)者羅伯特·希斯的《危機(jī)管理》中引入危機(jī)管理的概念。二十世紀(jì)八十年代我國(guó)開(kāi)始對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段后研究取得長(zhǎng)足發(fā)展，2003年薛瀾等出版了危機(jī)管理領(lǐng)域具有影響力的文獻(xiàn)《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》一書(shū)?，F(xiàn)在通常所說(shuō)的危機(jī)管理，又稱(chēng)突發(fā)事件管理，指組織在正常的生存和發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)潛在的或當(dāng)前的危機(jī)，采取的一系列有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)，其目的是為了有效預(yù)防和消除系統(tǒng)內(nèi)的不平衡狀態(tài)，降低和減少危機(jī)所帶來(lái)的威脅和損失。羅伯特·希斯從危機(jī)生命周期的角度出發(fā)，提出了危機(jī)管理4R模式，將危機(jī)管理劃分為危機(jī)縮減（Reduction）、危機(jī)預(yù)備（Readiness）、危機(jī)反應(yīng)（Response）、危機(jī)恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段[10]。危機(jī)縮減，是危機(jī)管理的核心內(nèi)容，是指從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員方面著手采取有效的危機(jī)管理，縮減危機(jī)的發(fā)生和危機(jī)所帶來(lái)的沖擊力和影響力。危機(jī)預(yù)備，是指在危機(jī)發(fā)生之前為減小危機(jī)發(fā)生的可能性進(jìn)行的危機(jī)防范工作，主要內(nèi)容包括制定完善的危機(jī)管理計(jì)劃，構(gòu)建科學(xué)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)危機(jī)的模擬訓(xùn)練和演習(xí)，提升組織及成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置能力。危機(jī)反應(yīng)，指危機(jī)管理者在評(píng)估危機(jī)的基礎(chǔ)上，整合時(shí)間、信息與資源，對(duì)正在發(fā)展的危機(jī)做出的應(yīng)對(duì)反應(yīng)和采取的處置措施，最大限度地減少危機(jī)帶來(lái)的傷害和損失，及時(shí)控制危機(jī)發(fā)展的事態(tài)。危機(jī)恢復(fù)，指在突發(fā)事件得到有效控制和妥善處置后，危機(jī)管理者及時(shí)檢討和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免危機(jī)再度發(fā)生，并制定相應(yīng)的補(bǔ)救防范措施和善后處理方案，減少和消除危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，重新塑造組織形象。

危機(jī)管理理論從危機(jī)生命周期的角度提出了危機(jī)管理的整體思路，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)危機(jī)管理工作要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的功能[11]。一是預(yù)防功能，提高師生的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，消除各類(lèi)安全隱患。二是應(yīng)激功能，在各類(lèi)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)有效地觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)并予以科學(xué)處置，將危害性盡可能地降至最低。三是修復(fù)功能，在各類(lèi)危機(jī)事件發(fā)生之后能夠及時(shí)消除負(fù)面和不良影響，恢復(fù)當(dāng)事人或涉事人的身心健康以及物理環(huán)境和工作秩序。危機(jī)管理理論不僅為高校應(yīng)對(duì)和處置危機(jī)事件提供了理論支撐，同時(shí)也為高校在做好突發(fā)事件管理工作的具體實(shí)踐中，從管理理念、教育原則、工作方法、處理策略等方面提供了基本的工作原則遵循。

（一）預(yù)防為主的管理理念

不確定性和潛在性是高校突發(fā)事件的鮮明特征。不確定性導(dǎo)致高校突發(fā)事件的預(yù)防和干預(yù)變得十分困難，但潛在性特征又讓高校突發(fā)事件的預(yù)防和干預(yù)成為可能。任何安全穩(wěn)定事件的發(fā)生都是事出有因的，雖然原因可能非常復(fù)雜，但歸納起來(lái)講，安全穩(wěn)定事件發(fā)生的原因主要出于兩個(gè)方面，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)。無(wú)論是人的不安全行為，還是物的不安全狀態(tài)，都可以通過(guò)增強(qiáng)人的安全意識(shí)、提高危機(jī)應(yīng)對(duì)技能、構(gòu)建危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)減少事件發(fā)生的可能性，通過(guò)提高管理者的危機(jī)管理處置能力，科學(xué)合理干預(yù)危機(jī)的進(jìn)程，縮減危機(jī)發(fā)生所帶來(lái)的沖擊和影響，減少危機(jī)進(jìn)一步惡化的可能性和降低危機(jī)的破壞性。因此，高校要牢固樹(shù)立預(yù)防為主的管理理念，將危機(jī)管理研究的重點(diǎn)從應(yīng)付危機(jī)轉(zhuǎn)為預(yù)防危機(jī)[12]，將危機(jī)管理的工作重心向危機(jī)縮減和危機(jī)預(yù)備階段轉(zhuǎn)移，從事中應(yīng)對(duì)、事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持預(yù)防第一的原則，加強(qiáng)師生安全知識(shí)教育，增強(qiáng)師生安全意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和災(zāi)難意識(shí)，不斷加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)和硬件的改善，及時(shí)處理和消除各類(lèi)安全隱患，構(gòu)建積極的主動(dòng)的預(yù)防性工作模式。

（二）實(shí)踐導(dǎo)向的教育原則

高校突發(fā)事件發(fā)生突然、破壞性強(qiáng)和社會(huì)關(guān)注度高，一旦事件發(fā)生，高校管理者必須在最短的時(shí)間內(nèi)做出正確科學(xué)的判斷和決策，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施及時(shí)控制事態(tài)，減少事件帶來(lái)的危害和損失。這給管理者的快速反應(yīng)和處置能力提出了非常高的要求，而危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置能力是一項(xiàng)實(shí)踐性非常強(qiáng)的能力。因此，做好高校穩(wěn)定性事件管理工作要突出實(shí)踐導(dǎo)向的教育原則，將實(shí)踐性作為檢驗(yàn)教育培訓(xùn)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展具體工作的基本原則。在加強(qiáng)安全知識(shí)教育普及等知識(shí)性?xún)?nèi)容學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，應(yīng)加大各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理實(shí)踐技能的培訓(xùn)力度，針對(duì)高校多發(fā)易發(fā)的群體性突發(fā)事件開(kāi)展應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置的演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。要將實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)貫穿于教育培訓(xùn)的全過(guò)程和突發(fā)事件管理的始終，堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，在實(shí)踐中解決老問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，在不斷實(shí)踐和總結(jié)中開(kāi)拓新思路、尋求新辦法、制定新措施，從而提升高校突發(fā)事件管理水平。

（三）分類(lèi)指導(dǎo)的工作方法

高校突發(fā)事件不僅類(lèi)型多樣，涉及大學(xué)生、留學(xué)生和教師多個(gè)不同的群體和對(duì)象，而且任何一類(lèi)突發(fā)事件一般都要經(jīng)歷事前、事中、事后幾個(gè)不同的發(fā)展和處置階段。因此，針對(duì)不同的高校突發(fā)事件類(lèi)型，不同的對(duì)象以及事件發(fā)展所處的不同階段，采取區(qū)別對(duì)待分類(lèi)指導(dǎo)的工作方法，對(duì)提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性就顯得十分必要和重要。要全面把握國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜環(huán)境和校內(nèi)外具體情況，深入調(diào)研掌握師生思想動(dòng)態(tài)，全面分析評(píng)估潛在的安全穩(wěn)定威脅，針對(duì)可能發(fā)生事件的性質(zhì)、類(lèi)型、規(guī)模做好相應(yīng)的工作預(yù)案，對(duì)已發(fā)突發(fā)事件要因事、因人、因時(shí)、因境、因勢(shì)采取不同的處置策略和工作方法，切實(shí)提高突發(fā)事件管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力維護(hù)廣大師生的切身利益和學(xué)校的良好社會(huì)形象與聲譽(yù)。

（四）系統(tǒng)協(xié)同的處理策略

高校突發(fā)事件的發(fā)生一般都不是單因素作用的結(jié)果，而是多種因素誘發(fā)和導(dǎo)致的，而且事件發(fā)生突然，事態(tài)發(fā)展難以預(yù)料，處理過(guò)程復(fù)雜，波及范圍較大，涉及部門(mén)較多。要在較短的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)多方面的力量，并能夠做到快速反應(yīng)、科學(xué)決策、妥善處置，沒(méi)有系統(tǒng)協(xié)同的管理策略是很難實(shí)現(xiàn)的。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)分工合作、師生積極參與、校內(nèi)校外協(xié)同、多主體多層次的協(xié)同型安全穩(wěn)定工作體系[13]，建立健全事前預(yù)警防范、事中應(yīng)急處置、事后恢復(fù)反饋的全流程、系統(tǒng)性工作機(jī)制，注重統(tǒng)籌協(xié)同校內(nèi)與校外和校內(nèi)多部門(mén)的力量，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，系統(tǒng)思考，協(xié)同行動(dòng)，各司其責(zé)，增強(qiáng)危機(jī)管理工作的處置合力和科學(xué)化水平。

三、高校突發(fā)事件管理的有效路徑

做好高校突發(fā)事件管理工作，要從高校突發(fā)事件的特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)危機(jī)管理過(guò)程中危機(jī)縮減、危機(jī)預(yù)備、危機(jī)反應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)四個(gè)不同階段，遵循高校突發(fā)事件管理的基本原則，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的工作策略和措施。

（一）先導(dǎo)：廣泛協(xié)同的力量整合

高校是社會(huì)的重要組成部分，高校突發(fā)事件管理工作不能脫離社會(huì)安全管理系統(tǒng)而獨(dú)立存在。做好高校突發(fā)事件管理，要強(qiáng)化師生參與危機(jī)管理的主體性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與危機(jī)管理的積極性，構(gòu)建起校內(nèi)外各方面廣泛協(xié)同、力量整合的共同參與機(jī)制。這是做好高校突發(fā)事件管理工作的認(rèn)識(shí)前提，是做好高校突發(fā)事件管理工作的先導(dǎo)。一方面，充分調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性，鼓勵(lì)師生參與學(xué)校突發(fā)事件管理工作，增強(qiáng)師生參與危機(jī)管理的主體性。樹(shù)立廣大師生是學(xué)校突發(fā)事件管理工作的實(shí)施主體的思想，改變以往師生參與學(xué)校安全管理工作被動(dòng)和積極性不高的狀況，增強(qiáng)師生的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，引導(dǎo)師生認(rèn)識(shí)到參與學(xué)校安全管理的終極目標(biāo)是維護(hù)和創(chuàng)造安全穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境，最終的受益者是師生自己，增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)校安全管理工作目標(biāo)的認(rèn)同，從而有利于學(xué)校各項(xiàng)危機(jī)管理工作決策的有效執(zhí)行和工作的順利開(kāi)展。另一方面，積極協(xié)同社會(huì)各界的參與性，整合校內(nèi)校外突發(fā)事件管理工作合力，構(gòu)建廣泛多層次的危機(jī)管理參與機(jī)制。積極爭(zhēng)取公安消防、交通城管、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)，新聞媒體、社區(qū)街道、各界校友等的支持，建立定期的信息溝通和反饋機(jī)制，聽(tīng)取他們對(duì)學(xué)校危機(jī)管理工作的意見(jiàn)和建議，提出學(xué)校安全管理工作面臨的困難和存在的問(wèn)題，尋求他們的支持和幫助，建立政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聯(lián)動(dòng)協(xié)同的應(yīng)對(duì)和處置高校危機(jī)事件的組織架構(gòu)。通過(guò)協(xié)同整合社會(huì)各界力量，特別是有行政執(zhí)法權(quán)的單位的支持，可以有效降低高校整治校園安全工作的成本，減少工作推進(jìn)過(guò)程中的阻力，提高工作的效率。

（二）根本：全面常態(tài)的教育防范

防范勝于救災(zāi)，預(yù)防是解決一切危機(jī)的根本。要牢固樹(shù)立預(yù)防為主的管理理念，將危機(jī)縮減和危機(jī)預(yù)備作為高校突發(fā)事件管理的根本之策，強(qiáng)化師生安全意識(shí)教育，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)處置能力，構(gòu)建危機(jī)立體防范網(wǎng)絡(luò)。首先，抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握工作重點(diǎn)，加強(qiáng)安全意識(shí)教育。加強(qiáng)對(duì)師生安全知識(shí)、消防知識(shí)、交通知識(shí)、食品衛(wèi)生知識(shí)等的宣傳，普及心理健康教育知識(shí)，將安全教育和應(yīng)急處理教育納入新生入學(xué)適應(yīng)性教育、畢業(yè)生離校教育、實(shí)驗(yàn)室安全教育、外出實(shí)踐實(shí)習(xí)教育等環(huán)節(jié)，利用全國(guó)消防日、交通安全日、法制宣傳日等契機(jī)開(kāi)展警示宣傳教育，提高廣大師生的安全意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)法制思維，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力。其次，注重實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)技能。通過(guò)組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)普及安全知識(shí)的同時(shí)，開(kāi)展公共安全、防災(zāi)救災(zāi)等緊急疏散、應(yīng)急處置模擬和逃生演練，在實(shí)踐中增強(qiáng)師生應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救和自我保護(hù)技能，不斷提高師生預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力。再次，組建應(yīng)急隊(duì)伍，優(yōu)化安防設(shè)施，構(gòu)建立體防范網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑點(diǎn)、線(xiàn)、面有機(jī)結(jié)合，內(nèi)外部整體聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)防控與靜態(tài)防控相互策應(yīng)的治安防控網(wǎng)絡(luò)[14]。組建專(zhuān)業(yè)化的安全保障和危機(jī)處置管理團(tuán)隊(duì)，針對(duì)不同類(lèi)型的危機(jī)事件，成立消防安全、心理健康、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生、群體性政治行為等不同類(lèi)型的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍；引進(jìn)校園數(shù)字化系統(tǒng)，成立危機(jī)事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)置值班崗?fù)?，安設(shè)高清攝像頭，開(kāi)展校園安全24小時(shí)巡邏，構(gòu)建人防與技防緊密結(jié)合的立體防范網(wǎng)絡(luò)。

（三）關(guān)鍵：科學(xué)迅捷的應(yīng)急處置

高校突發(fā)事件發(fā)生不確定性、對(duì)象群體性、社會(huì)聚焦性、結(jié)果破壞性的特點(diǎn)，對(duì)事件決策和處置者提出的最大挑戰(zhàn)，就是要在非常有限的時(shí)間內(nèi)和信息資源等條件約束下，能夠做出正確的關(guān)鍵性決策和采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。這是高校突發(fā)事件能否得以妥善處置的關(guān)鍵。提高科學(xué)迅捷的應(yīng)急處置能力，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。一是確?！皽?zhǔn)”，建立信息研判制度。建立危機(jī)預(yù)防預(yù)警的情報(bào)信息收集和研判制度，及時(shí)對(duì)影響校園安全穩(wěn)定的各類(lèi)因素和情報(bào)信息進(jìn)行分析、研判和查證，與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息共享與反饋，立足于準(zhǔn)確收集信息、準(zhǔn)確分析問(wèn)題、準(zhǔn)確研判形勢(shì)，從而有效消除安全隱患，化解矛盾糾紛，將可能發(fā)生的危機(jī)精準(zhǔn)地消除在萌芽狀態(tài)。二是立足“全”，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估。遵循客觀(guān)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性及動(dòng)態(tài)性原則，對(duì)高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和排序，一般可將其分為可接受風(fēng)險(xiǎn)、可容忍風(fēng)險(xiǎn)和不可容忍風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)[15]。對(duì)高校安全穩(wěn)定可能面臨的各種威脅，可能存在的各類(lèi)安全穩(wěn)定隱患，以及危機(jī)事件發(fā)生可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全要素評(píng)估，對(duì)成因進(jìn)行分析、研判和預(yù)測(cè)，采取措施防范化解和控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)極有可能發(fā)生的危機(jī)實(shí)行預(yù)警管理。三是強(qiáng)化“早”，啟動(dòng)應(yīng)急處置程序。在系統(tǒng)分析各類(lèi)危機(jī)事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估影響高校安全穩(wěn)定工作各類(lèi)因素的基礎(chǔ)上，明確各類(lèi)情況出現(xiàn)后所要采取的快速反應(yīng)步驟、方法和行動(dòng)策略，根據(jù)危機(jī)發(fā)展和事件發(fā)生的態(tài)勢(shì)，早研究、早決策、早處置，及時(shí)觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，啟動(dòng)應(yīng)急處置程序。四是突出“信”，暢通溝通傳播渠道。重視危機(jī)事件的利益相關(guān)者對(duì)危機(jī)事件的知情權(quán)，牢牢把握危機(jī)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，積極主動(dòng)地進(jìn)行危機(jī)信息的發(fā)布和通報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)新聞發(fā)言人制度，保證信息傳播的可信度、統(tǒng)一性和權(quán)威性，通過(guò)以信息權(quán)威發(fā)布和主動(dòng)公開(kāi)的方式來(lái)減少?gòu)V大師生和社會(huì)大眾因信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的恐慌，降低和減小危機(jī)對(duì)高校的負(fù)面影響。在危機(jī)事件處置過(guò)程中，特別注意針對(duì)當(dāng)事人群體、間接利益群體、情緒性參與群體等不同的危機(jī)事件利益相關(guān)者，圍繞其不同的關(guān)注焦點(diǎn)，采取個(gè)性化的溝通策略，用權(quán)威的信息予以及時(shí)回應(yīng)。

（四）保障：責(zé)權(quán)明晰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同的處理策略和工作原則，建立健全責(zé)權(quán)明晰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為高校突發(fā)事件管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。首先，完善應(yīng)急管理體系。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、各司其責(zé)的原則，構(gòu)建高校應(yīng)急管理體系。成立校院兩級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管安全工作校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由學(xué)校辦公室、學(xué)生和研究生工作部門(mén)、后勤保衛(wèi)部門(mén)、校醫(yī)院等單位組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)指揮學(xué)校安全穩(wěn)定工作和應(yīng)急管理。領(lǐng)導(dǎo)小組按照工作需要下設(shè)各類(lèi)工作組，明晰工作職責(zé)和任務(wù)，應(yīng)對(duì)和處置具體工作。其次，建立信息共享機(jī)制。信息工作是做好高校突發(fā)事件管理工作的重要前提。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是提高應(yīng)急管理水平和危機(jī)反應(yīng)績(jī)效的重要保障。高校要建立師生心理健康數(shù)據(jù)庫(kù)，完善安全穩(wěn)定工作預(yù)防預(yù)警檔案，加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)情輿情和動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)控、收集、研判，建立校內(nèi)信息共享與校外信息合作機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)和反饋事件的最新進(jìn)展和相關(guān)情況，適時(shí)公開(kāi)發(fā)布和披露相關(guān)信息。第三，規(guī)范事件處理程序。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，按照突發(fā)事件的不同類(lèi)別制定相應(yīng)的工作策略、處理辦法和操作流程，突出工作的針對(duì)性，明確應(yīng)急處置過(guò)程中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作主體和具體任務(wù)。在安全穩(wěn)定事件處理過(guò)程中，運(yùn)用法治思維處理好情理法的關(guān)系，把情理、事理和法理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，在努力維護(hù)“理”的公道，追求“情”的共鳴的同時(shí)，更要尊重“法”的權(quán)威。

（五）基礎(chǔ)：動(dòng)態(tài)及時(shí)的善后恢復(fù)

為消除突發(fā)事件對(duì)當(dāng)事人、涉事人、事件波及群體和個(gè)體的負(fù)面影響，危機(jī)事件平息后，工作重心要轉(zhuǎn)向善后恢復(fù)和重建。善后恢復(fù)和重建是突發(fā)事件管理中重要的工作內(nèi)容，是必不可少的工作環(huán)節(jié)，是消減突發(fā)事件帶來(lái)的破壞與影響、防止次生危機(jī)發(fā)生的重要基礎(chǔ)性工作。一方面，建立及時(shí)的善后安撫機(jī)制。校園物理環(huán)境和工作秩序的恢復(fù)相對(duì)來(lái)講比較簡(jiǎn)單，但危機(jī)事件對(duì)師生心理上的影響是潛在和深遠(yuǎn)的，其恢復(fù)重建工作就復(fù)雜得多。高校要建立心理預(yù)警機(jī)制和事后安撫機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件特別是災(zāi)難性事件和創(chuàng)傷性事件及時(shí)提供精神衛(wèi)生方面的支持，通過(guò)個(gè)體咨詢(xún)和團(tuán)體輔導(dǎo)的方式開(kāi)展心理疏導(dǎo)和心靈安撫工作，及時(shí)消除突發(fā)事件對(duì)當(dāng)事人和涉事人產(chǎn)生的負(fù)面影響，防止因心理異常而導(dǎo)致次生危機(jī)的發(fā)生。另一方面，建立動(dòng)態(tài)的跟蹤反饋機(jī)制。對(duì)突發(fā)事件的當(dāng)事人、涉事人和利益相關(guān)者，給予及時(shí)的關(guān)心和幫助，適時(shí)幫助他們尋求外力的幫助和輔導(dǎo)，時(shí)時(shí)跟蹤及時(shí)反饋，并對(duì)其思想狀況、心理水平和情緒指數(shù)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，為下一階段制定和采取工作策略提供支撐。同時(shí)要密切關(guān)注其他師生群體受突發(fā)事件的影響情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)他們的思想狀態(tài)和心理行為，掌握其思想和心理狀況變化的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)判斷和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的個(gè)體和群體異常行為，提前制定工作策略，及時(shí)采取有針對(duì)性的干預(yù)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]商光美，何姍.新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑探析[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（7）：141.

[2]姚永明，徐家慶.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期高校突發(fā)安全穩(wěn)定事件防控路徑研究[J].江淮論壇，2011（6）：129.

[3]陳于后.鄧小平穩(wěn)定思想與高校安全穩(wěn)定的維護(hù)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2009（9）：263.

[4][5]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所危機(jī)管理與對(duì)策研究中心編著.國(guó)際危機(jī)管理概論[M].北京：時(shí)事出版社，2003：5，6.

[6]孫多勇，魯洋.危機(jī)管理的理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[J].江西社會(huì)科學(xué)，2004（4）：140.

[7]胡燦東.幾種危機(jī)管理理論之比較及其借鑒意義[J].東岳論壇，2015（12）：185.

[8]張歡.應(yīng)急管理與危機(jī)管理的概念辨析[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2010（6）：33.

[9]鄧元宏，杜恩龍.危機(jī)管理視角下我國(guó)出版經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展前景[J].出版科學(xué)，2016（5）：36.

[10][美]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].王成，譯.北京：中信出版社，2001：21.

[11]向晉文.基于慣習(xí)與場(chǎng)域理論的高校安全穩(wěn)定工作探析[J].學(xué)校黨建與思想教育，2014（1）：86.

[12]許蔓舒.國(guó)際危機(jī)預(yù)警研究綜述[J].國(guó)際論壇，2006（7）：76.

[13]王洛忠.高校構(gòu)建協(xié)同型安全穩(wěn)定工作體系的設(shè)想[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：81.

[14]楊正才.高校安全穩(wěn)定工作系統(tǒng)的構(gòu)建[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2012（S1）：125.

[15]何碰成.高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建構(gòu)研究[J].教育評(píng)論，2015（2）：36.