李文斌

摘要：教育管理，就是管理者通過(guò)組織協(xié)調(diào)教育隊(duì)伍，充分發(fā)揮教育人力、財(cái)力、物力等信息的作用，利用教育內(nèi)部的各種有利條件，高效率的實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。教育管理，是國(guó)家對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制的一系列活動(dòng)，分為教育行政管理和學(xué)校管理。小學(xué)教育管理事關(guān)小學(xué)教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平高低，事關(guān)科教興國(guó)大廈的根基牢固與否。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的小學(xué)教育管理的觀念總體滯后于國(guó)家教育的發(fā)展，存在著偏重經(jīng)驗(yàn)管理，管理方式過(guò)于行政化工具化，深受應(yīng)試教育的束縛以及學(xué)校管理主體自主性缺失等嚴(yán)重問(wèn)題。本文將逐一進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：小學(xué)教育；分析

1教育觀念陳舊落后，偏重經(jīng)驗(yàn)管理

基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展自始至終是與教育觀念的更新、教育思想的解放緊密聯(lián)系在一起的。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，教育觀念是教育管理的指揮棒，有什么樣的教育觀念，便會(huì)有什么樣的教育管理模式。作為小學(xué)教育的管理者，無(wú)論是直接管理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)，還是小學(xué)學(xué)校的校長(zhǎng)，抑或是一個(gè)小學(xué)里的班級(jí)管理者——班主任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新教育觀念，解放教育思想。但是，在當(dāng)前的情況下，除了發(fā)達(dá)城市的小學(xué)教育管理者觀念能夠及時(shí)更新外，絕大部分的管理者的教育觀念仍然比較落后。作為教育局的行政領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)視所管轄的小學(xué)的實(shí)際情況，追求整齊劃一，隨意下指令，全憑個(gè)人意愿和喜好；作為一校之長(zhǎng)，在管理學(xué)校的時(shí)候，也往往是憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理，對(duì)于小學(xué)教育所承擔(dān)的基本任務(wù)，對(duì)校長(zhǎng)崗位的職責(zé)和權(quán)限認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革的任務(wù)和目標(biāo)，懵懵懂懂，不甚清楚。即使小學(xué)校長(zhǎng)有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也是培訓(xùn)的層次低，培訓(xùn)方式無(wú)非是“照本宣科”、學(xué)習(xí)文件，而對(duì)于廣大的農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)而言，由于受制于經(jīng)濟(jì)條件，培訓(xùn)往往是流于形式，缺乏實(shí)效性，致使“小學(xué)校長(zhǎng)缺乏擴(kuò)大知識(shí)面，了解外面教育發(fā)展，開(kāi)闊眼界和工作思路，提高管理水平和能力的機(jī)會(huì)”。

在我國(guó)，小學(xué)教育的對(duì)象一般為 6-12 歲的兒童。其任務(wù)總的來(lái)說(shuō)是為兒童德、智、體、美、勞各種素質(zhì)全面發(fā)展打下基礎(chǔ)和為初步生活作好準(zhǔn)備。具體說(shuō)，即讓兒童掌握人類積累起來(lái)的最基本、最起碼的文化科學(xué)知識(shí)，具備最基本的讀、寫(xiě)、算技能，學(xué)會(huì)最初步的生活規(guī)范和行為準(zhǔn)則?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第三條規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。但在實(shí)際的小學(xué)教育管理中，無(wú)視社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家教育發(fā)展形勢(shì)改變的需求，我國(guó)的小學(xué)教育成為了從小培養(yǎng)“考試機(jī)器”的基地，無(wú)論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是學(xué)校教師，均不能夠以兩個(gè)教育法為依據(jù)進(jìn)行辦學(xué)、教學(xué)，使得素質(zhì)教育成為一紙空文，而應(yīng)試教育大行其道，直接帶來(lái)的是小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，孩子少了很多玩耍的時(shí)間，少了音樂(lè)、體育、美術(shù)等方面的素質(zhì)培養(yǎng)。這不但使得基礎(chǔ)教育課程改革步履維艱，推行艱難，更為嚴(yán)重的是對(duì)祖國(guó)的下一代創(chuàng)造性的扼殺。由于傳統(tǒng)的教學(xué)方式根深蒂固，無(wú)論是教育觀念，還是教學(xué)方法，教學(xué)手段均跟不上先進(jìn)的教學(xué)理念及方法。很多小學(xué)尤其是農(nóng)村小學(xué)的教師由于學(xué)歷很低，待遇很差，且缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，與外界信息溝通很少，往往教學(xué)是“一本教材，一支粉筆，一張講桌”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，而且教師往往是“灌輸式”、“填鴨式”教學(xué)，根本不顧兒童的知識(shí)接受能力，這一切造成了小學(xué)教育對(duì)新課改目標(biāo)和內(nèi)容調(diào)整反映遲鈍，學(xué)生的主體性得不到發(fā)揮，學(xué)生的興趣和個(gè)性得不到重視，最終課標(biāo)要求的教學(xué)中師生主體性的體現(xiàn)成為一紙空文。

2管理體制沿襲傳統(tǒng)，行政化色彩濃厚

管理體制，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。教育管理體制是一個(gè)國(guó)家在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的總和，教育管理體制是整個(gè)教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，它對(duì)學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向，速度，規(guī)模有直接的影響。它涉及教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運(yùn)行機(jī)制等方面，其外延包括以教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制和投資體制為核心的一系列教育制度。

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，公交、農(nóng)業(yè)、科技、文化等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，都進(jìn)行了管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，激活了活力。1985 年，全國(guó)第三次教育工作會(huì)議上，通過(guò)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，要從根本上改變教育事業(yè)落后的狀況，必須從教育體制上入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。但是，教育管理體制改革是“雷聲大雨點(diǎn)小”，口號(hào)喊得最響，行動(dòng)卻最緩慢。遲至今日，我國(guó)的教育管理體制依然是集權(quán)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，管理方法上套用的仍然傳統(tǒng)的行政式方法領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，有相當(dāng)?shù)囊徊糠謱W(xué)校仍然像是一種機(jī)械的教育行政傳動(dòng)裝置，形成了一種自上而下的行政慣性。小學(xué)的校長(zhǎng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的話語(yǔ)可謂是言聽(tīng)計(jì)從，按部就班，上級(jí)不說(shuō)的不想也想不到，上級(jí)不提的不做也做不到。這種管理方式轉(zhuǎn)化到學(xué)校內(nèi)部，則是校長(zhǎng)擁有最高的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)。因?yàn)?，根?jù)我國(guó)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，中小學(xué)校實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，什么事情都是校長(zhǎng)說(shuō)了算，容不得下屬多言。有些校長(zhǎng)則是獨(dú)斷專行，以權(quán)壓人。很多校長(zhǎng)由于缺乏監(jiān)督和制約，利用職務(wù)之便，徇私舞弊，貪污受賄。這樣的案例舉不勝舉，經(jīng)常在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體可以看到、聽(tīng)到。

而對(duì)于學(xué)校教職員工來(lái)說(shuō)，一切按找校長(zhǎng)下達(dá)的教學(xué)任務(wù)進(jìn)行工作，如有不同意見(jiàn)，往往也是敢怒不敢言，只好違心接受。這種狀況直接導(dǎo)致了學(xué)校工作缺乏活力，缺乏首創(chuàng)精神，缺乏特色。