徐雪榮

【摘要】本文首先從內(nèi)涵上和外延上闡述政府購買服務(wù)與政府采購二者之間的關(guān)系。其次闡述了推進和規(guī)范服務(wù)項目政府采購的基本思路，針對服務(wù)項目的不同特點，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項目政府采購工作特點的新機制。第三是通過介紹有關(guān)政府采購預算與采購計劃的編制、服務(wù)項目采購的需求管理、服務(wù)項目采購活動的開展和信息公開和服務(wù)項目采購的履約驗收以及服務(wù)項目采購資金支付，進一步明確服務(wù)項目政府采購的相關(guān)管理。

【關(guān)鍵詞】政府購買；服務(wù)；政府采購

政府購買服務(wù)屬于政府采購的范疇，應(yīng)當遵循政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定。黨的十八屆三中全會決定提出推廣政府購買服務(wù)。對于政府購買服務(wù)與政府采購的概念，從內(nèi)涵上看，政府購買與政府采購沒有實質(zhì)上的差別；從外延上看，二者略有差異。服務(wù)采購的主題范圍要大于政府購買服務(wù)。服務(wù)采購的主體是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體組織；而政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可以購買服務(wù)方式提供的公共服務(wù)以及履行服務(wù)。不具備行政管理職能的事業(yè)單位服務(wù)項目采購，屬于政府采購范圍，但不屬于政府購買服務(wù)范圍。

一、推進和規(guī)范服務(wù)項目采購的主要思路和措施

推進政府購買服務(wù)是一項新的改革任務(wù)，既涉及與現(xiàn)有政府采購服務(wù)的制度規(guī)定保持一致，又要與政府職能轉(zhuǎn)變、實施事業(yè)單位分類改革以及社會力量培養(yǎng)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新采購方式，簡化采購程序。推進和規(guī)范服務(wù)項目政府采購，基本思路是按照方式靈活、程序簡單、競爭有序、結(jié)果評價的原則，針對服務(wù)項目的不同特點，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項目政府采購工作特點的新機制。主要措施為：

（一）明確政府采購服務(wù)分類。根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類目錄，按照服務(wù)受益對象可將服務(wù)項目分三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買服務(wù)，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)，如法規(guī)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，包括以物為對象的公共服務(wù)和以人為對象的公共服務(wù)。前者如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等，后者如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。在政府采購法實施條例中，將服務(wù)項目的第一類和第二類統(tǒng)稱為政府自身需要的服務(wù)。為加強對政府購買服務(wù)工作的指導，避免在實際工作中因政府購買服務(wù)目錄與政府采購品目分類目錄的分類不同而出現(xiàn)相互脫節(jié)的問題，及時掌握政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，要建立購買服務(wù)目錄與采購品目目錄的對照關(guān)系，以更好地做好政府購買服務(wù)工作。

（二）簡化采購方式變更的審核要求。采購人應(yīng)當按照政府采購法律、法規(guī)及有關(guān)制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商及單一來源采購方式。對于申請采用公開招標以外的采購方式的，按照《中央單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）的規(guī)定履行報批手續(xù)，除申請單一來源采購方式需提供專業(yè)人員論證意見外，申請其他非公開招標方式的，只需提供預算單位內(nèi)部會商意見。對于公共服務(wù)項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的，為落實中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進政府購買公共服務(wù)改革的政策要求，可申請實行單一來源采購方式。

（三）探索新的政府采購合同類型和管理形式。各部門可以根據(jù)政府采購服務(wù)項目的需求特點，在現(xiàn)行購買、委托、租賃、雇傭等合同類型外，探索研究價格不確定（成本補償）、數(shù)量不確定、期限不確定（長期戰(zhàn)略合作）、特許經(jīng)營服務(wù)等新型政府采購合同。對于特定項目可適當延長采購期限，采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

（四）推進政府采購服務(wù)項目績效評價。建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預算績效管理制度要求，加強服務(wù)項目政府采購績效評價，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。依據(jù)績效評價結(jié)果，對于優(yōu)質(zhì)的政府采購服務(wù)供應(yīng)商可以在后續(xù)采購中給予評審優(yōu)惠或者優(yōu)先考慮。對于長期合作且服務(wù)優(yōu)秀的供應(yīng)商，其年度社會公開評價的結(jié)果，可以作為繼續(xù)履約或向其重新開展采購的依據(jù)。

二、服務(wù)項目政府采購的有關(guān)程序及要求

服務(wù)項目的購買過程要執(zhí)行政府采購的一般性規(guī)定，考慮到服務(wù)項目的特點，在管理上也有一些新的要求。

（一）關(guān)于政府采購預算與采購計劃的編制。采購人應(yīng)當按照財政部門預算編制文件要求，完整編制政府采購購買服務(wù)的有關(guān)政府采購預算。對于列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務(wù)項目預算，要同時反映在政府采購預算的服務(wù)采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。采購人應(yīng)當在部門預算下達后，及時編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動，不能用部門預算代替政府采購實施計劃。

（二）關(guān)于服務(wù)項目采購的需求管理。（下轉(zhuǎn)第65頁）（上接第48頁）推進采購人、集中采購機構(gòu)制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的服務(wù)采購需求。制定采購需求時，應(yīng)當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準，同時還要廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見，對于公眾服務(wù)項目，還應(yīng)當征求社會公眾的意見，以真正滿足社會公眾的需求。同時，要加強采購需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當明確相關(guān)崗位的職責和權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準備與驗收等不相容崗位分設(shè)。

（三）關(guān)于服務(wù)項目采購活動的開展和信息公開。采購人應(yīng)當對服務(wù)項目按照既定的采購方式和相對應(yīng)的流程開展采購活動，及時向社會公開相關(guān)信息。在指定媒體上發(fā)布采購項目信息，在招標文件、談判文件中公開采購項目預算金額。采用單一來源采購方式的，應(yīng)當就唯一供應(yīng)商名稱、專業(yè)人員論證意見等信息在指定媒體上公示。按規(guī)定程序確定承接主體后，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在指定媒體上公告中標（成交）結(jié)果，并與所確定的承接主體簽訂服務(wù)合同，合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)當將政府采購合同在指定媒體上公告（合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外）。同時，中央預算單位采購合同的副本掃描件要通過“政府采購計劃管理”系統(tǒng)，及時報財政部國庫司備案。

在采購過程中，各預算單位要按照公平、公正、公開原則，積極開展向社會力量購買服務(wù)工作，確定承接主體。要針對性培育和發(fā)展社會力量。對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地供應(yīng)商無法形成有效競爭的服務(wù)項目，采購人可以將大額項目拆分采購、新增項目向原供應(yīng)商外采購等措施，培育和發(fā)展市場多元主體，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。

（四）關(guān)于服務(wù)項目采購的履約驗收。完善履約驗收管理制度。采購人或者采購機構(gòu)應(yīng)當按照采購合同規(guī)定的服務(wù)標準組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當包括每一項服務(wù)標準的履約情況。第二類服務(wù)項目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務(wù)項目，驗收時可以邀請第三方評價機構(gòu)參與出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。以人為對象的公共服務(wù)項目，驗收時還應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。鼓勵引入政府采購履約擔保制度。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應(yīng)商有較高信譽要求的服務(wù)項目，可以探索運用市場手段，引入政府采購信用擔保機構(gòu)，通過履約擔保促進供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。

（五）關(guān)于服務(wù)項目采購資金支付。各中央預算單位要按照單位與供應(yīng)商的合同約定對合同履約情況進行驗收，申請支付資金。財政不要對中央單位備案的合同信息和支付信息進行審核并支付資金。

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