“校企合作”是“校企合作教育”的簡稱，國際上又稱其為“合作教育”。世界合作教育協(xié)會（WACE）對合作教育的解釋是：“利用學(xué)校和行業(yè)（企業(yè)）兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，將課堂上的學(xué)習(xí)與工作中的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，學(xué)生將理論知識應(yīng)用于現(xiàn)實的實踐中，然后將工作中遇到的挑戰(zhàn)和見識帶回學(xué)校，促進學(xué)校的教與學(xué)?！?在職業(yè)教育中，校企合作對于高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)起著非常關(guān)鍵的作用，它已經(jīng)成為了職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平的重要標志。在當前依法治國背景下，職業(yè)教育校企合作法治化也成為應(yīng)然要求。

一、我國職業(yè)教育校企合作法治現(xiàn)狀

在政策倡導(dǎo)方面。2005年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》并明確提出，要“依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合”要求“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，強調(diào)這是我國職業(yè)教育改革的重要方向，是我國職業(yè)教育發(fā)展的根本舉措。2006年教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》明確要求“要進一步推進校企合作，找準企業(yè)與學(xué)校的利益共同點，注重探索校企合作的持續(xù)發(fā)展機制，建立學(xué)校和企業(yè)之間長期穩(wěn)定的組織聯(lián)系制度，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏?！?010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》第六章職業(yè)教育篇強調(diào)調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。由此可見，我國已經(jīng)把校企合作制度作為發(fā)展職業(yè)教育的重要制度予以倡導(dǎo)并計劃上升到國家法律層面予以保障。

在法律規(guī)定方面。校企合作制度雖然從中央、地方、職業(yè)院校等層面獲得了極大的支持，但是在實際落實過程中卻因沒有法律支撐又面臨著諸多現(xiàn)實困境。首先，職業(yè)教育法律法規(guī)體系不健全。我國目前只有1996年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，該法對職業(yè)教育校企合作內(nèi)容只規(guī)定了教師隊伍建設(shè)和學(xué)生與教師實習(xí)等內(nèi)容，內(nèi)容涵蓋不全面，且規(guī)定過于籠統(tǒng)和概括，無法對現(xiàn)實的職業(yè)教育起到有效的指導(dǎo)和約束力；責任主體不明確，該法雖然規(guī)定了地方政府、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位對于發(fā)展職業(yè)教育的籠統(tǒng)義務(wù)，但具體責任規(guī)定不明確。雖然強調(diào)了相關(guān)主體對于職業(yè)教育校企合作的義務(wù)，但是既不具有強制性又不能提供有效監(jiān)督機制。為了確保職業(yè)教育校企合作機制的有效落實，國家應(yīng)當完善校企合作法律法規(guī)，詳細地規(guī)定政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)在校企合作制度中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定有效監(jiān)督機制，保障制度的深入落實。

具體實踐方面。為更好地適應(yīng)我國走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)人力資源強國發(fā)展戰(zhàn)略的需要，教育部從2006年開始啟動了被稱為“高職211”的“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”，并于2010年開始國家骨干高職院校建設(shè)項目，希望通過示范性高職院校的建設(shè)擴大國家重點建設(shè)院校數(shù)量，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，更好地發(fā)揮高職院校在培養(yǎng)高素質(zhì)高級技能型專門人才，促進就業(yè)、改善民生，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會等方面的重要作用。與此相呼應(yīng)，許多地方政府也啟動了地方示范性高職院校建設(shè)計劃，支持高職教育的發(fā)展。在國家及地方示范性高職院校建設(shè)項目過程中，其中最重要的內(nèi)容之一就是希望職業(yè)教育行程良性的校企合作體制機制，希望地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高職院校，探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學(xué)體制機制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，促進校企深度合作，增強辦學(xué)活力；深化內(nèi)部人事管理制度改革，落實教師密切聯(lián)系企業(yè)的責任，引導(dǎo)和激勵教師主動為企業(yè)和社會服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)互利共贏。

二、職業(yè)教育校企合作存在的法律問題

1. 職業(yè)教育校企合作法律規(guī)定缺乏以人為本精神

法治需要的是良法而治。職業(yè)教育校企合作的目的是培育人才。人是社會發(fā)展的根本目的，百年大計，教育為本，而教育特別是職業(yè)教育更注重的是人的終身教育。徐輝教授認為“以人為本”的師德內(nèi)涵首先意指以學(xué)生為本。其實“以人為本”不僅存在于師德中，它更應(yīng)當是貫穿職業(yè)教育的靈魂，融入職業(yè)教育的法律法規(guī)、聯(lián)合培育職業(yè)人才的政府、學(xué)校、企業(yè)等各方行為規(guī)則中?！耙匀藶楸尽币舐殬I(yè)教育具有更多人為關(guān)懷。但是當前的職業(yè)教育法律規(guī)范中缺乏以人文本的精神，沒有在其相關(guān)法律規(guī)定重點強調(diào)對于職業(yè)院校學(xué)生的人文關(guān)懷，而在實踐中經(jīng)常發(fā)生的職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)成為免費勞動力的現(xiàn)象、職業(yè)院校與企業(yè)對于頂崗實習(xí)學(xué)生發(fā)生傷害時的妥協(xié)責任現(xiàn)象就是缺乏人文關(guān)懷的體現(xiàn)。而相關(guān)法律中也更多注重對于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的功利主義目的，即主要被當做滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對于高素質(zhì)技能型人才需求的手段，忽視了教育的本質(zhì)。

2.企業(yè)理性經(jīng)濟人本質(zhì)導(dǎo)致其職業(yè)教育人才培育社會責任缺失

中國特色社會主義市場經(jīng)濟也是遵循價值規(guī)律進行市場資源配置的市場經(jīng)濟。作為市場經(jīng)濟主體的行業(yè)企業(yè)，他們最求的目標也是經(jīng)濟利益的最大化，起源于亞當·斯密（Adam Smith）勞動交換的經(jīng)濟理論的"經(jīng)濟人"的假設(shè)理論深刻揭露了這一點。但職業(yè)教育具有社會公益性質(zhì)，與企業(yè)進行合作，勢必引起企業(yè)追求利潤的私益與職業(yè)教育人才培養(yǎng)這一公益目的的矛盾沖突。所以從企業(yè)的角度來講，他們在與職業(yè)院校進行校企合作時，更多期望得到所謂的“雙贏”，其實主要是滿足其自身對于勞動力的需求。職業(yè)教育校企合作長效機制的構(gòu)建不能違背二者的本性，而只能在其中尋求雙方利益共同點。職業(yè)教育法律規(guī)范作為社會管理者，應(yīng)當在積極作為搭建校企合作平臺的同時，應(yīng)當尋求各方的利益共同點。現(xiàn)有法律規(guī)范中雖然有部分關(guān)于企業(yè)接受職業(yè)院校實習(xí)學(xué)生可以獲得免稅等相關(guān)規(guī)定，但是這對于要求企業(yè)承擔職業(yè)人才培育的社會責任方面規(guī)定過于寬松，無法對企業(yè)形成強制約束力，從而也造成職業(yè)教育校企合作“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象。

3.法律風險的存在導(dǎo)致校企合作推進難度大

合作往往是一種利益驅(qū)動的行為方式，按照馬克思的矛盾論，矛盾無處不在，合作往往就是包含沖突的共同利益行為，所以職業(yè)教育校企合作各方主體之間也會因合作中的利益沖突而產(chǎn)生各種矛盾與風險。 由于校企合作各方主體都是市場環(huán)境下的理性經(jīng)濟人，都有自己的利益考量，所以風險的存在會導(dǎo)致各方在進行校企合作時格外謹慎。如果法律不能對此風險予以排除和保障，那么就會對職業(yè)教育的發(fā)展帶來負面作用。從當前法律規(guī)定來看，風險主要存在以下幾個方面。在職業(yè)院校學(xué)生層面，他們面臨著身份風險、被侵權(quán)風險以及法律救濟不能的風險。在企業(yè)層面，他們面臨著頂崗實習(xí)學(xué)生離開的培養(yǎng)成本得不到回報風險、商業(yè)機密泄露風險、學(xué)生管理風險等。對于職業(yè)院校來講，面臨著與企業(yè)的合作糾紛風險、學(xué)生安全責任風險以及因校企合作不利被上級部門批評的風險等等。

三、主要應(yīng)對措施

1.把人文精神融入職業(yè)教育校企合作法治

在職業(yè)教育校企合作的立法、司法以及執(zhí)法中貫徹人文精神，還原職業(yè)教育校企合作的教育本質(zhì)。在政策以及法律規(guī)定中強調(diào)職業(yè)院校、企業(yè)應(yīng)當加強對于學(xué)生培養(yǎng)的人文關(guān)懷，并在法律規(guī)范中明確規(guī)定。當職業(yè)院校與企業(yè)侵犯學(xué)生權(quán)益時，應(yīng)當受到法律的嚴厲懲罰。

2.強化企業(yè)必須履行職業(yè)教育社會責任的義務(wù)

教育承擔著提升人類整體素質(zhì)的主要社會責任，社會的進步，科技的發(fā)展，無不需要社會提供高素質(zhì)的人才予以推動和實現(xiàn)，一個企業(yè)獲得發(fā)展更是需要人才予以保障。然而我國現(xiàn)實情況卻是人才“供大于求”，造成了企業(yè)對于人才使用的“奢侈與浪費”，基于其選擇極為豐富的現(xiàn)狀，企業(yè)往往不僅不珍惜教育機構(gòu)培育的人才，反而以“不能滿足其需求”等各種理由歸咎于教育，而置自己在職業(yè)教育中的責任于不顧。在經(jīng)濟市場條件的人力資源市場的特征之一就是人力資源流動性極強，這也是“價值規(guī)律”配置市場資源的重要表現(xiàn)。然而由于這一現(xiàn)象，也就造成了人力資源的“公地”，也即企業(yè)可以不用花費很大精力就可以獲得所需人員，所以廣大企業(yè)也就投機取巧肆意適用“公地”資源而不承擔“公地”人力資源的培育任務(wù)。然而這種企業(yè)行為是完全背離“使用者付費原則”的，是一種不道德的行為。我們知道資本天生就具有逐利行為，其為逐利而生，所以可以理解企業(yè)的這種道德上的不檢點行為，但是卻不應(yīng)當容忍對這種不道德行為的視而不見。所以企業(yè)作為人力資源的消費者有義務(wù)為職業(yè)人才的培養(yǎng)支付相應(yīng)費用，也即承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。否則長此以往，人力資源的“公地”必將雜草叢生，顆粒無收。對此，職業(yè)教育校企合作法治必須予以回應(yīng)。

3.構(gòu)建法律風險防范法治機制，促進職業(yè)教育校企合作輕裝陣

各類風險的排除需要通過完善職業(yè)教育校企合作法規(guī)予以排除和救濟。在職業(yè)教育校企合作法律中明確職業(yè)教育校企合作中各方主體的法律地位；明確規(guī)定各方主體的權(quán)利和義務(wù)；明確界定職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)頂崗實習(xí)期間的身份，從而規(guī)定其權(quán)利與義務(wù)。從而兜底校企合作的風險，解決學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生后顧之憂；同時還要落實責任，加大對校企合作的管理及對不良合作行為的處理力度。

基金項目：重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題“職業(yè)教育校企合作長效機制存在的法律問題及解決措施研究”（編號：2014-GX-058 ）研究成果之一，項目主持人：孫玉中。