李澤

德國人治理霧霾花費了半個世紀(jì)的時間，所投入精力、金錢不可勝數(shù)。前人的努力使得當(dāng)代人及后代能夠自由地呼吸。

到過德國的朋友，都會被德國如綠色花園般的環(huán)境所陶醉。但是在這恬靜的環(huán)境背后，是德國人長達50年與霧霾抗?fàn)幍慕?jīng)驗。

治理霧霾之路漫漫

1962年的12月3日至7日，德國魯爾區(qū)首次爆發(fā)霧霾危機。當(dāng)時部分地區(qū)空氣二氧化硫濃度高達每立方米5000微克。當(dāng)?shù)鼐用窈粑兰膊?、心臟疾病和癌癥等發(fā)病率明顯上升。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)月死亡人數(shù)同比猛增了156人。

魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)。位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)，區(qū)內(nèi)人口和城市密集，人口達570萬，占全國人口的9%。魯爾區(qū)是德國霧霾的重災(zāi)區(qū)，1979年1月17日上午，西德意志廣播二臺突然中斷了正在播出的節(jié)目，分別用德語、土耳其語、西班牙語、希臘語和南斯拉夫語緊急通知魯爾區(qū)西部地區(qū)民眾，空氣中二氧化硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，這是德國歷史上第一次霧霾一級警報。

6年后，1985年1月18日，霧霾籠罩德國魯爾工業(yè)區(qū)，空氣中二氧化硫最高濃度超過了每立方米1800微克，這次是最為嚴(yán)重的霧霾三級警報。

魯爾工業(yè)區(qū)霧霾發(fā)生的主要原因是燃煤造成的大氣污染和“逆溫”天氣。1961年，魯爾工業(yè)區(qū)共有93座發(fā)電廠和82個煉鋼高爐，每年向空氣中排放150萬噸煙灰和400萬噸二氧化硫，這些大氣污染物在空氣中懸浮，并因為高空氣溫比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面，從而形成了霧霾。

德國作家波爾曾經(jīng)對上個世紀(jì)60年代的魯爾區(qū)有過這樣的描述，“比比皆是的焦炭工廠冒著黑煙，鑄造廠也不停排出紅褐色的污水，還有飄浮在空氣中的懸浮粒子，使得戶外一切東西都蒙上一層黑灰。潔白的衣物穿出門去，不一會兒便成為灰色。紅瓦白墻，綠草如茵的家園，更是遙不可及的夢想。”

就在同一個時期，穿過德國魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河由于工業(yè)污染導(dǎo)致萊茵河水的氧氣含量不斷降低，生物物種減少，河流中的魚和其他水生動物大量死亡，河水散發(fā)陣陣臭味。

對于霧霾的認(rèn)識，德國人經(jīng)歷了一個很長的過程。

到上世紀(jì)70年代，德國沒有出臺任何一部關(guān)于限制排放的法律，也沒有霧霾報警機制。1971年，大氣污染治理首次納入聯(lián)邦德國的政府環(huán)保計劃。但治理霧霾之路漫漫，要讓政府與民眾達成共識也不是一件簡單的事。在1985年霧霾危機后，德國綠黨及大部分環(huán)保團體發(fā)表聲明稱“霧霾危機”是環(huán)境、能源和交通政策多年疏忽的結(jié)果。不過，推進環(huán)保依然舉步維艱。

持續(xù)不斷地出臺法律

但讓人感到神奇的是，德國霧霾在上個世紀(jì)80年代后期幾乎消失了。1987年一次二級警報，1991年一次預(yù)警級別，從此以后，德國再也沒有響起霧霾警報。上世紀(jì)90年代末，德國空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，各聯(lián)邦州也相繼廢除了霧霾法令。2007年，曾經(jīng)一度困擾德國的二氧化硫濃度下降到每立方米8微克。2012年，魯爾工業(yè)區(qū)所有空氣質(zhì)量監(jiān)測站中PM2.5年均含量最高只有每立方米21微克。

在德國發(fā)生了什么？

原因之一在于德國持續(xù)不斷地出臺并細(xì)化空氣污染防治法律。1974年，聯(lián)邦德國出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對大型的工業(yè)企業(yè)進行約束，為其制定排放標(biāo)準(zhǔn)。該法規(guī)定：現(xiàn)有的企業(yè)要在一定時間內(nèi)加裝過濾裝置，達到排放標(biāo)準(zhǔn);新成立企業(yè)在申請時就必須嚴(yán)格遵守該法律的規(guī)定。

隨著時間推移，法規(guī)針對的排放標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善：20世紀(jì)60年代主要是煙塵和粗塵，目標(biāo)是魯爾區(qū)的藍(lán)天;到了70年代和80年代，二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對象，原因是影響歐洲的酸雨問題;從90年代中期開始才逐漸重視臭氧;近年來又新增了細(xì)顆粒物，即備受關(guān)注的PM2.5。直到今天，該法律經(jīng)過多次修改和補充，已成為德國最重要的法律之一。

1979年，德國簽署《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》，為區(qū)域空氣污染控制作出規(guī)定。

1991年，德國政府頒布《輸電法》，這部法律是為了降低污染，鼓勵可再生能源的使用。該法規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營者有義務(wù)優(yōu)先購買風(fēng)電經(jīng)營者生產(chǎn)的全部風(fēng)電，且價格不低于當(dāng)?shù)仄骄妰r的90%。受此政策促進，德國風(fēng)機裝機總功率在短短十年時間內(nèi)提高了50多倍，一舉成為世界風(fēng)能利用第一大國。

德國聯(lián)邦政府和各州也針對法規(guī)，制定了上百個符合各自地方實際情況的清潔空氣行動計劃，比如在《柏林清潔空氣計劃2011-2017》中，柏林市詳細(xì)研究了PM2.5的主要來源，結(jié)論是城市交通排放約占29%。對此，柏林等汽車尾氣污染比較嚴(yán)重的城市從2008年開始設(shè)立了“環(huán)保區(qū)”。

從2005年1月1日起，德國實行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)對各種有害氣體都有嚴(yán)格規(guī)定，比如每小時二氧化硫值不得超過每立方米350微克。這一標(biāo)準(zhǔn)值一年365天當(dāng)中只允許超過24次。環(huán)保法律的框架對空氣質(zhì)量的監(jiān)管也起到了很大作用，聯(lián)邦環(huán)境部的相關(guān)網(wǎng)站上可以查詢到各個地區(qū)甚至某個企業(yè)的排放信息，接受公眾的監(jiān)督。根據(jù)法律，一旦企業(yè)造成空氣質(zhì)量的問題，如果問題經(jīng)投訴后仍舊沒有得到解決，相關(guān)的機構(gòu)有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。

治理霧霾“無孔不入”

在治理霧霾的具體方法上，德國出臺了多種措施。

在治理工業(yè)廢氣方面，德國政府認(rèn)識到，加高煙囪的做法無助于從根本上解決污染問題，企業(yè)必須配備過濾裝置或凈化設(shè)施，這樣才能減少氮氧化物和二氧化硫的含量，防止形成酸雨、污染森林土壤等危害。截至1988年，魯爾工業(yè)區(qū)80%發(fā)電廠安裝了煙氣凈化設(shè)備，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠在1993年之前全部關(guān)閉。

除此之外，政府也從民眾中控制污染，比如設(shè)定機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，機動車輛需安裝微粒過濾器等尾氣清潔裝置。為了鼓勵機動車輛減排，政府還發(fā)放國家補貼給安裝過濾器的車主。

為了治理霧霾，德國還大大調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為幫助魯爾區(qū)擺脫霧霾，魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州政府1968年制定了魯爾發(fā)展綱要，是德國第一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。調(diào)整初期，投入大量資金來改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施，通過提供優(yōu)惠政策和財政補貼對魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、化學(xué)、機械制造等重化工業(yè)進行清理改造。繼而，在良好的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、開展生態(tài)環(huán)境綜合整治、大力發(fā)展科研院所、吸引新興產(chǎn)業(yè)落戶。凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在北威州落戶都會獲得相應(yīng)經(jīng)濟補貼。

德國魯爾工業(yè)區(qū)

對于治理霧霾，德國可謂“無孔不入”。德國聯(lián)邦和州一級機構(gòu)設(shè)立了約650個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。各地路邊還會豎立著一個個灰色盒子，上面裝著像天線一樣的感應(yīng)器。這根“天線”可以對城市里的氮氧化物、臭氧和可吸入顆粒物進行測量，并計算和傳送相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)了解，各地環(huán)保部門每天會將各個監(jiān)測站的數(shù)據(jù)匯總，并在網(wǎng)站上公布空氣質(zhì)量狀況。通報內(nèi)容包括：PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧、二氧化硫和二氧化氮含量。

德國人治理霧霾花費了半個世紀(jì)的時間，所投入精力、金錢不可勝數(shù)。但如此大的代價是值得的，前人的努力使得當(dāng)代人及后代能夠自由地呼吸。

（綜合摘編自《世界博覽》《南方周末》）