劉 文 芳

(北京工業(yè)大學(xué),北京 100122)

基于需求導(dǎo)向的懷遠(yuǎn)縣城中小學(xué)教育設(shè)施布局優(yōu)化研究

劉 文 芳

(北京工業(yè)大學(xué),北京 100122)

科學(xué)合理地進(jìn)行基礎(chǔ)教育設(shè)施的布局規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)均等化的關(guān)鍵，對(duì)保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。針對(duì)基礎(chǔ)教育服務(wù)的特點(diǎn)，分析了懷遠(yuǎn)縣城居民對(duì)中小學(xué)校的需求和供給存在的問題，并研究了懷遠(yuǎn)縣中小學(xué)布局規(guī)劃對(duì)策，提出應(yīng)在對(duì)未來(lái)適齡人口規(guī)模的合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，以人口分布特點(diǎn)為依據(jù)對(duì)各類學(xué)校進(jìn)行配置，以期未來(lái)能夠解決這些問題并實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)均等化的目標(biāo)。

需求導(dǎo)向,基礎(chǔ)教育,布局,優(yōu)化

1 概述

中小學(xué)教育設(shè)施是具有社會(huì)公益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，黨的十七大明確指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)”(2007年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)明確提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持教育公益性質(zhì))。在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“十二五”完善基本公共服務(wù)體系規(guī)劃中(“十二五”完善基本公共服務(wù)體系規(guī)劃首次把教育、就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)基本公共服務(wù)作為一個(gè)體系來(lái)統(tǒng)籌考慮，出臺(tái)國(guó)家層面的規(guī)劃)，已將基本教育列為基本公共服務(wù)體系的“六根支柱”之一。如何合理的布局中小學(xué)教育設(shè)施，是社會(huì)公平的前提條件。

懷遠(yuǎn)縣城所在的皖北平原地區(qū)是我國(guó)人口最稠密，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化水平較低但快速提升的地區(qū)之一。在人口規(guī)模不斷增加以及快速發(fā)展的大背景下，完善優(yōu)化教育設(shè)施的布局變?yōu)閼堰h(yuǎn)縣城區(qū)居民非常關(guān)注的問題。

2 懷遠(yuǎn)縣城中小學(xué)教育服務(wù)需求特征及原因分析

2.1縣城中小學(xué)教育設(shè)施服務(wù)需求特征

隨著懷遠(yuǎn)縣城人口結(jié)構(gòu)特征、居住空間分異等發(fā)生了一系列的改變，居民對(duì)中小學(xué)教育設(shè)施的需求也隨之改變。近年來(lái)懷遠(yuǎn)縣城適齡學(xué)生數(shù)加速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)中校以及實(shí)驗(yàn)小學(xué)等擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的重點(diǎn)學(xué)校更是居民們所追逐的對(duì)象，以至于這些學(xué)校的班均人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。在土地和住房的市場(chǎng)化促使不同階層的居民在居住空間上出現(xiàn)分異現(xiàn)象[1]，使居住區(qū)中小學(xué)設(shè)施的供給上有較大差異，無(wú)法滿足人們對(duì)教育公平的訴求。

2.2懷遠(yuǎn)縣城中小學(xué)教育服務(wù)需求變化的原因

2.2.1地區(qū)勞動(dòng)力回流對(duì)教育設(shè)施需求的影響

長(zhǎng)久以來(lái)，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展較快，皖北地區(qū)每年都會(huì)有大量人員去沿海以及京津區(qū)域務(wù)工[2]。根據(jù)2009年—2011年的懷遠(yuǎn)縣政府工作報(bào)告，綜合多個(gè)部門的數(shù)據(jù)，近些年每年外出務(wù)工人員都在20萬(wàn)人～30萬(wàn)人之間。

直到近些年國(guó)家開始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，人口外流趨勢(shì)減弱，同時(shí)大量外出務(wù)工人口回流，回流人口大多選擇在縣城安家置業(yè)，這給縣城基礎(chǔ)教育設(shè)施的配置也帶來(lái)了很大影響，在測(cè)算學(xué)位數(shù)時(shí)應(yīng)綜合考慮人口的需求。

2.2.2城市的人口變化趨勢(shì)及居住空間的發(fā)展遷移對(duì)教育設(shè)施需求的影響

中小學(xué)適齡學(xué)生是人口的重要組成部分，因此人口的變化趨勢(shì)直接影響著適齡學(xué)生的數(shù)量。因此人口的變化趨勢(shì)對(duì)中小學(xué)校未來(lái)的社會(huì)需求起著決定性的作用[3]。懷遠(yuǎn)縣城近年來(lái)建設(shè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了人口向縣城的進(jìn)一步聚集，與此同時(shí)居住空間會(huì)隨著城市發(fā)展而不斷向新區(qū)轉(zhuǎn)移。因此懷遠(yuǎn)縣城還需要進(jìn)一步平衡中小學(xué)校與居住空間之間的穩(wěn)定關(guān)系，才能夠促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3 中小學(xué)教育設(shè)施布局優(yōu)化策略

3.1縣城適齡學(xué)齡人口規(guī)模的合理預(yù)測(cè)

適齡學(xué)齡人口的數(shù)量決定學(xué)校的數(shù)量，合理測(cè)算適齡入學(xué)人口數(shù)量是中小學(xué)校配置的基礎(chǔ)工作。在選定規(guī)劃管控指標(biāo)時(shí)，既要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮懷遠(yuǎn)縣城的實(shí)際需求與可能，帶有適度的彈性空間。在懷遠(yuǎn)縣城區(qū)常住人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)適齡兒童人口規(guī)模進(jìn)行合理測(cè)算。對(duì)近幾年的中小學(xué)生千人指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行分析，既要考慮學(xué)生的增長(zhǎng)率，又要借鑒其他類似城市經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)出未來(lái)適應(yīng)懷遠(yuǎn)縣城區(qū)中小學(xué)教育設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)的配置指標(biāo)，并為未來(lái)的發(fā)展留有一定的彈性空間。

3.2以需求為導(dǎo)向的中小學(xué)教育設(shè)施的配置

縣城不同住區(qū)的居民由于不同年齡結(jié)構(gòu)、不同階層，其對(duì)教育設(shè)施的需求也是存在差異的。若按照城區(qū)適齡兒童總量進(jìn)行配置，很難使教育設(shè)施發(fā)揮較高的效能。所以要提高教育設(shè)施的效用，則必須針對(duì)不同片區(qū)進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)施配置。

3.2.1根據(jù)人口分布特征劃分人口密度分區(qū)

在《懷遠(yuǎn)縣城總體規(guī)劃(2014—2030)》中明確指出，至2030年年末，懷遠(yuǎn)縣城區(qū)常住人口45萬(wàn)人。所以應(yīng)根據(jù)近年來(lái)縣城居住人口變化趨勢(shì)、上位規(guī)劃要求，以及交通、環(huán)境、歷史、文化等影響因素，對(duì)老城區(qū)、城西片區(qū)以及渦北新區(qū)(工業(yè)區(qū)除外)各居住區(qū)的人口分布特征以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過對(duì)規(guī)劃現(xiàn)狀保留人口以及待開發(fā)居住人口的測(cè)算，劃分不同的人口密度分區(qū)。

3.2.2調(diào)整各人口密度分區(qū)的需求指標(biāo)

根據(jù)不同人口密度分區(qū)的劃分情況，對(duì)各密度分區(qū)的人口特征進(jìn)行摸底調(diào)查，確定每個(gè)分區(qū)的相應(yīng)的學(xué)齡兒童人口規(guī)模。如對(duì)懷遠(yuǎn)縣城老城區(qū)的中小學(xué)近期的規(guī)劃管控可取指標(biāo)下限，既滿足對(duì)教育資源的需求，又為遠(yuǎn)期的中小學(xué)校整合創(chuàng)造條件；新區(qū)的中小學(xué)用地指標(biāo)可適度超前，為未來(lái)人口遷移引起的學(xué)齡兒童數(shù)量的增加以及對(duì)教育設(shè)施需求的增加提供彈性空間。

3.2.3合理優(yōu)化各人口密度分區(qū)的中小學(xué)教育設(shè)施布局

確定了各密度分區(qū)的中小學(xué)規(guī)模之后，調(diào)整分區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀設(shè)施，撤并或擴(kuò)建規(guī)模不達(dá)標(biāo)、辦學(xué)效益差等此類學(xué)校，合理選址布局規(guī)劃新學(xué)校，針對(duì)不同的地理?xiàng)l件，因地制宜，科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)中小學(xué)教育設(shè)施的空間布局進(jìn)行細(xì)化，滿足不同密度分區(qū)內(nèi)居民的教育需求。

4 結(jié)語(yǔ)

近年懷遠(yuǎn)縣城空間結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變，人口的集聚和新區(qū)的建設(shè)給中小學(xué)教育設(shè)施帶來(lái)了巨大壓力，嚴(yán)重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)縣城中小學(xué)教育設(shè)施布局提出必要的優(yōu)化策略顯得尤為重要。本文在分析懷遠(yuǎn)縣城居民對(duì)教育服務(wù)需求以及現(xiàn)狀教育設(shè)施布局特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的中小學(xué)布局優(yōu)化策略，完善城市中小學(xué)教育設(shè)施的空間均衡配置，以期未來(lái)懷遠(yuǎn)地區(qū)能夠達(dá)到教育均等化的目標(biāo)，有利于提高地區(qū)教育水平。

[1] 沈 奕.巢湖市城區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施空間服務(wù)狀況研究[D].杭州：浙江大學(xué),2011.

[2] 程 遙,楊 博,趙 民.我國(guó)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的若干特征與趨勢(shì)——基于皖北案例的初步探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2011(2):67-76.

[3] 姜 濤,馮 敏,劉莉丹.中小城市中小學(xué)校布局規(guī)劃探究——以淄博市中心區(qū)為例[A].規(guī)劃50年—2006中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集(中冊(cè))[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì),2006：6.

[4] 王曉利,蘇玲霞.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域配置差異分析與均等化對(duì)策[J].城市建筑,2013(18):270.

[5] 楊 婷.城市快速發(fā)展背景下的基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃布局研究[D].天津：天津大學(xué),2014.

[6] 吳 軍.基礎(chǔ)教育設(shè)施空間服務(wù)水平研究及規(guī)劃應(yīng)用以順德區(qū)為例[J].建筑與環(huán)境，2011(4)：89-91.

ResearchontheoptimizationofeducationalfacilitieslayoutinHuaiyuancountyprimaryschoolsbasedondemandorientation

LiuWenfang

(BeijingUniversityofTechnology,Beijing100122,China)

The scientific and rational layout of basic education facilities is the key to realize the equalization of educational services. It is of great significance for ensuring people’s livelihood and building a harmonious society. According to the basic education service of its own characteristics, analysis of Huaiyuan county residents of the supply and demand for primary and secondary schools. In-depth study of layout planning strategy in primary and secondary schools in Huaiyuan county, proposed should be based on reasonable prediction of future school-age population on the population distribution as the basis for the allocation of all types of schools, with a view to solving these problems and achieving the goal of equalization of educational services in the future.

demand orientation, basic education, layout, optimization

1009-6825(2017)32-0229-02

2017-09-08

劉文芳(1992- )，女，在讀碩士

TU984.14

A