福建省散裝水泥辦公室

十八大以來，在省委、省政府和省經(jīng)信委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地認真踐行綠色發(fā)展理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，散裝水泥產(chǎn)業(yè)砥礪前行、持續(xù)壯大，生態(tài)產(chǎn)品范圍不斷擴大，對節(jié)能減排、綠色低碳的貢獻越來越顯著。

一、散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)共370余家，形成固定資產(chǎn)245.25億元，工業(yè)總產(chǎn)值200多億元，直接從業(yè)人員3萬余人，散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力近7000萬噸。其中：散裝水泥生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)100余家（省內(nèi)生產(chǎn)67家，省外中轉(zhuǎn)40多家），供應(yīng)能力約9000萬噸，形成固定資產(chǎn)（散裝設(shè)施）120多億元；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)306家（不包括在建和已批未建），總產(chǎn)能1.95億立方米，形成固定資產(chǎn)122億元；投入運營的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有7家（以干混砂漿為主），總產(chǎn)能300多萬噸，形成固定資產(chǎn)總額近2億元。

十八大以來，散裝水泥使用量從2012年的3952.22萬噸，提高到2016年的5159.81萬噸，增長了30.55%；水泥散裝率從2012年的53.06%，提高到2016年的61.94%。五年來，全省累計供應(yīng)散裝水泥量23189萬噸，共計節(jié)約能源514.80萬噸標準煤，節(jié)約電16.70億度，節(jié)約包裝紙（折合優(yōu)質(zhì)木材）765.24萬立方米；減少大氣粉塵排放1140.90萬噸，減少二氧化碳排放1407.57萬噸，減少二氧化硫排放4.38萬噸；實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益149.45億元。

今年上半年，全省水泥產(chǎn)量3826.52萬噸，同比增長3.48%。散裝水泥供應(yīng)量2262.07萬噸，同比增長3.01%,列全國第13位。水泥供應(yīng)散裝率59.12%，列全國第13位。預(yù)拌混凝土總產(chǎn)量3478.59萬立方米；預(yù)拌砂漿總產(chǎn)量為11.83萬噸。

二、主要工作與做法

近年來，在黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神指引下，認真貫徹國家商務(wù)部《“十三五”期間散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，戮力推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅持綠色理念，提振行業(yè)信心

今年以來，國家調(diào)整財政政策，執(zhí)行近20年的“散裝水泥專項資金政策”繼2016年2月1日并入新型墻體材料專項基金之后，于2017年4月1日嘎然而止。這項“四兩撥千斤”財政杠桿政策被停止后，給各地尤其是縣級散裝水泥管理機構(gòu)和職能隊伍的穩(wěn)定帶來了嚴峻考驗，省散辦與省新材辦聯(lián)合，及時印發(fā)了《通知》，向各級散裝水泥管理機構(gòu)明確要求按照國家規(guī)定停征并做好清算，同時，對做好專項資金取消后的工作提出了指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)各地堅持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照有關(guān)法規(guī)賦予的職責，加強與行政主管部門和當?shù)刎斦块T溝通，落實工作經(jīng)費保障，對各地提振信心起到了積極作用，確保思想不亂、隊伍不散、工作力度不減，營造“擼起袖子加油干”的工作氛圍。

（二）堅持政府引導(dǎo)，完善法規(guī)政策

一是強化事中事后監(jiān)管，把主要精力和工作重點放在對散裝水泥市場的依法監(jiān)管，積極開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，增強行業(yè)法治意識，深入推進依法推散、興散。二是根據(jù)國家宏觀政策的調(diào)整變化，結(jié)合散裝水泥行業(yè)自身特點，及時提交關(guān)于修訂完善《福建省促進散裝水泥發(fā)展條例》的意見，積極向有關(guān)部門及相關(guān)處室反映情況，目前，對《條例》的修訂工作已列入福建省人大常委會立法規(guī)劃（計劃）調(diào)研項目。三是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，尤其是預(yù)拌砂漿發(fā)展滯后問題，組織工作專班，著力抓好《條例》配套政策的制定。加強與有關(guān)部門及相關(guān)處室溝通聯(lián)系，經(jīng)過多次考察調(diào)研，多方征詢論證，幾易其稿，形成《福建省發(fā)展預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》（送審稿），已進入部門審簽階段，并著手政策宣貫準備工作，可望用2～3年時間的追趕，實現(xiàn)我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持靠前服務(wù)，激發(fā)主體作用

一是認真組織學習貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，堅持打造“企業(yè)娘家”，不斷轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新方法，與企業(yè)建立“親”“清”新型政商關(guān)系，主動靠前服務(wù)，為企業(yè)出謀獻策，鼓勵企業(yè)家繼續(xù)發(fā)揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，激發(fā)企業(yè)主體作用。二是搭建平臺、主動服務(wù)，充分利用《新型墻材與散裝水泥》（內(nèi)部刊物）和福建省經(jīng)信委門戶網(wǎng)“散裝辦網(wǎng)頁”宣傳黨和政府方針政策、傳遞行業(yè)資訊、交流工作經(jīng)驗，編制增刊（?？┬麄髌髽I(yè)綠色發(fā)展理念，主動幫助相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)采用現(xiàn)場會、觀摩會等形式，加強品牌產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推進行業(yè)整體發(fā)展水平。三是深入調(diào)研、協(xié)調(diào)引導(dǎo)，積極弘揚習近平總書記在福建工作時倡導(dǎo)的“四下基層”工作理念，沉下身子接地氣，傾聽企業(yè)心聲，幫助企業(yè)解決困難和問題，從降本增效角度，引導(dǎo)混凝土企業(yè)進行綠色改造、向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，生產(chǎn)機制砂、濕拌砂漿、建筑預(yù)制件，推進建筑工業(yè)化，散裝水泥行業(yè)生態(tài)產(chǎn)品不斷衍生。

三、下一步工作重點

行百里者半九十。目前，我省水泥散裝率才徘徊在60%，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，企業(yè)創(chuàng)新能力還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的因素還比較多，推進散裝水泥持續(xù)發(fā)展任重道遠。下一步工作要以學習貫徹黨的十九大精神為動力，在省經(jīng)信委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，著力做好以下重點工作：

（一）堅持問題導(dǎo)向，加快補齊短板

樹立問題意識，針對當前制約我省散裝水泥發(fā)展的最大瓶頸，著力解決散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展不平衡問題。盯緊《福建省發(fā)展預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》的出臺，只爭朝夕把這項政策貫徹好、落實好，加快推進我省預(yù)拌砂漿發(fā)展步伐，補齊短板。

（二）堅持依法推散，抓好執(zhí)法調(diào)研

我省現(xiàn)行《條例》是2009年出臺的，在新的宏觀政策下，有些條款已經(jīng)不適應(yīng)，對散裝率這項重要的指標缺乏調(diào)控手段。一方面，要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，加大對水泥生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機”執(zhí)法檢查覆蓋面，全面了解規(guī)模以上水泥企業(yè)散裝水泥銷售情況，為修訂《條例》掌握第一手材料。另一方面，要抓住《條例》修訂列入2018年省人大常委會立法規(guī)劃（計劃）調(diào)研項目的契機，制定《條例》執(zhí)行情況調(diào)研工作方案，將調(diào)研任務(wù)分解下去，落實到位，確保《條例》修訂工作按時序進行。

（三）堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，創(chuàng)新推散模式

要研究制定農(nóng)村地區(qū)推散配套政策及行動方案，爭取財政資金的扶持；鼓勵有條件的水泥企業(yè)為農(nóng)村小型混凝土攪拌站提供混凝土配比設(shè)計、檢測等技術(shù)支持和服務(wù)，研究便利農(nóng)村推散模式，必要時可通過購買社會服務(wù)，以開設(shè)研究課題形式，加快推進；引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)適合農(nóng)村運輸、裝卸、施工的配套設(shè)備。

（四）堅持兩化融合，提升產(chǎn)業(yè)品位

按照兩化融合和綠色發(fā)展的要求，抓緊制定福建省“十三五”期間散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，舉全行業(yè)之力，經(jīng)過研究論證，做到切實可行。構(gòu)建散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，搭建公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、人才培訓、宣傳推廣等各項功能的有機結(jié)合，促進我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益不斷提升，創(chuàng)新能力不斷增強。

（五）堅持龍頭帶動，培育行業(yè)亮點

要進一步實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略，堅持以“親”“清”政商關(guān)系，對接一批有規(guī)模、有實力、有遠見的企業(yè)家及企業(yè)，強化行業(yè)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，拓展綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，集聚產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)規(guī)模效益，做強做大一批企業(yè)，形成行業(yè)亮點，帶動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

總之，全省上下要牢固樹立新發(fā)展理念，齊心協(xié)力推動散裝水泥行業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，為“再上新臺階，建設(shè)新福建”作出新的更大的貢獻。