上海大眾燃?xì)庥邢薰?張雷蒙

淺談?shì)斉涔芾碇信浜瞎こ淘靸r(jià)的全過(guò)程控制

上海大眾燃?xì)庥邢薰?張雷蒙

燃?xì)馐┕て髽I(yè)要想取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須注重控制好工程造價(jià)，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，最大限度地降低成本，把工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)。文章從燃?xì)夤こ炭尚行匝芯繄?bào)告、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段多方面對(duì)燃?xì)夤こ淘靸r(jià)的控制措施作了分析，提出自己的看法。

外配合工程 全過(guò)程控制 三超現(xiàn)象 預(yù)決算

城市燃?xì)夤こ淌┕づc安全運(yùn)營(yíng)管理的成效直接關(guān)系到人們的切身利益，對(duì)于我們輸配所來(lái)說(shuō)強(qiáng)化管線檢測(cè)，提高管道搶修速度、對(duì)存有安全隱患的陳舊管網(wǎng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行全斷面修復(fù)或整體改造，加大城市燃?xì)獍踩逃麄鞴ぷ?，營(yíng)造安全用氣輿論等，只有這樣才能是城市燃?xì)夤こ淌┕づc安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理走上安全文明之路。城市燃?xì)獍惭b工程一般采取預(yù)收工程款方式，最終在工程完工驗(yàn)收合格后與施工單位辦理竣工結(jié)算，同時(shí)確認(rèn)收入，并按實(shí)際支出的金額結(jié)轉(zhuǎn)安裝成本。處在市場(chǎng)化進(jìn)程中的燃?xì)馄髽I(yè)，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的雙贏，必須在工程項(xiàng)目建設(shè)中精心組織，做到工程質(zhì)量高、工程周期短、工程投資?。槐仨殞?duì)項(xiàng)目投資實(shí)施全過(guò)程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會(huì)效益，從而避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)為此我們應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的每個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。

1 燃?xì)夤こ谈麟A段造價(jià)控制內(nèi)容

1.1 可行性研究階段的造價(jià)控制

在工程建設(shè)中正確的投資決策來(lái)自于可靠的可行性研究，但可行性研究在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在著不少問(wèn)題，特別是投資估算的準(zhǔn)確性，直接影響到投資決策的準(zhǔn)確性。燃?xì)夤こ痰目尚行匝芯浚瑧?yīng)該從輸配的日常維護(hù)及確保管線正常運(yùn)行的實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查本地區(qū)的資源情況、經(jīng)濟(jì)能力和燃?xì)獍l(fā)展的可靠途徑，根據(jù)輸配維護(hù)管理的管線使用年限及配合當(dāng)?shù)仄渌姓こ痰膶?shí)際情況，結(jié)合原投入使用的管道材質(zhì)及其地下管線有無(wú)占?jí)汗芑蚩赡軐?duì)燃?xì)夤芫€正常運(yùn)行產(chǎn)生隱患的部位進(jìn)行詳細(xì)論證。要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，切實(shí)作好可行性研究工作，使決策階段的投資估算得到控制。

1.2 設(shè)計(jì)階段的成本控制

設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響建設(shè)費(fèi)用的投和建設(shè)工期的長(zhǎng)短。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)，因此，我們一般從三個(gè)方面進(jìn)行有效控制：

(1)實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。

(2)開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)。

(3)采用合同措施，有效控制造價(jià)。

對(duì)由于設(shè)計(jì)方原因造成的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如 5%)時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

1.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

1.3.1 項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的成本控制

對(duì)于輸配部來(lái)說(shuō)工程招標(biāo)投標(biāo)屬于總公司管理范疇，但需提供相應(yīng)材料及其相關(guān)文件。

1.3.2 做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。

1.4 施工階段的成本控制

施工階段是資金投入最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是要加強(qiáng)履約行為的管理，成本控制的主要工作為：

1.4.1 抓好合同管理，減少工程索賠

施工階段輸配的外配合工程造價(jià)控制可從加強(qiáng)測(cè)繪人員對(duì)工程進(jìn)度及其實(shí)際工作量和管線位置進(jìn)行跟蹤測(cè)量，掌握第一手現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，能有效的對(duì)工程發(fā)生變更或存有重大質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行先期調(diào)整和整改。提升工程監(jiān)護(hù)人員與其他市政單位協(xié)調(diào)能力，能有效避免與其他管線公司的管道位置或工期發(fā)生沖突造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和資源的浪費(fèi)。與工程監(jiān)理公司溝通充分，要求其對(duì)燃?xì)夤芫€工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，這對(duì)輸配之后日常維護(hù)管理降低成本起著決定性的作用；另外，對(duì)施工單位進(jìn)行有效溝通，提升一線施工員的責(zé)任心和技能素質(zhì)，并做好對(duì)施工單位施工前、施工中、施工后的資料審查和管理工作，為之后輸配對(duì)地下管線維護(hù)管理提供依據(jù)。

1.4.2 從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制

對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。例如我們已經(jīng)投入使用的信息射頻球這對(duì)于我們之后日常維護(hù)提供便利也能有效降低維護(hù)成本，還有更換腐爛支管的新工藝、GIS系統(tǒng)和燃?xì)釹CADA系統(tǒng)的使用都能有效地提升維護(hù)管理的效率，從而間接的降低企業(yè)成本。

1.4.3 從經(jīng)濟(jì)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制

嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理使用建管費(fèi)，最大限度降低靜態(tài)投資。例如：占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等。這也需輸配的監(jiān)護(hù)人員對(duì)其他市政管線單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、溝通盡量能進(jìn)行合理的安排施工計(jì)劃減少或避免重復(fù)開挖修復(fù)所產(chǎn)生的不必要支出。

1.5 竣工階段的成本控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)以及有建設(shè)單位確認(rèn)的施工簽證，及其施工單位所提供的竣工圖紙和測(cè)繪人員所繪制的竣工圖進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)實(shí)際工作量有無(wú)偏差進(jìn)行認(rèn)真審核。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

2 以巨鹿路低壓燃?xì)夤芫€改道工程為例

本實(shí)例為巨鹿路低壓燃?xì)夤芫€改造工程采用球墨鑄鐵管道，對(duì)該工程的工程造價(jià)本人對(duì)其項(xiàng)目從可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行分析。

2.1 項(xiàng)目可行性研究

此工程為了配合地下電纜改造須進(jìn)行管位搬遷，再者此段燃?xì)夤艿缹訇惻f的承插式接口管道存有安全隱患(目前低壓燃?xì)獾缆饭芑静捎们蚰軝C(jī)械接口)，本工程有電力公司投資改道，綜合上述幾點(diǎn)，批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施。

2.2 設(shè)計(jì)中的項(xiàng)目造價(jià)控制及管理

由于市政道路的復(fù)雜性，在道路中有主管、支管，每公里工程造價(jià)的計(jì)算式以總管長(zhǎng)度為計(jì)算基礎(chǔ)，如支管長(zhǎng)則每公里工程造價(jià)數(shù)值偏高，反之偏低。隨著管線加長(zhǎng)與復(fù)雜程度增加，管件的布置也相應(yīng)增加，造成工程造價(jià)的提高。如中壓以上管線根據(jù)設(shè)計(jì)與規(guī)范，需要設(shè)置閥門，一般都采用現(xiàn)澆閥門井，無(wú)特殊情況外嚴(yán)禁采用磚砌閥門井，造價(jià)相對(duì)磚砌要高很多。在鋼管施工中，除進(jìn)行必要的鋼管防腐、焊縫探傷等，還有在管線上增加防腐措施，這些都造成工程造價(jià)提高。道路修復(fù)費(fèi)用在市政道路燃?xì)夤艿拦こ淘靸r(jià)中比例相當(dāng)之高，混凝土路面修復(fù)與瀝青混凝土路面修復(fù)費(fèi)用也存有很大差異。施工狀態(tài)改變，比如管線在人行道板下敷設(shè)，彩色人行道板挖掘修復(fù)，綠化帶挖掘修復(fù)費(fèi)用都將導(dǎo)致工程造價(jià)有所變化。城市重要道路或不能采取開槽埋管方式施工的工程，需采用定向穿越在工程項(xiàng)目所需資金由電力公司給付后，公司委托燃?xì)庠O(shè)計(jì)院對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，因本工程改變?cè)泄芪唬僬呤兄行牡叵鹿芫W(wǎng)復(fù)雜易發(fā)生安全事故，必須仔細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，做好相應(yīng)交底工作。為了項(xiàng)目推進(jìn)速度，控制造價(jià)?？紤]本工程屬小型工程，項(xiàng)目技術(shù)人員與設(shè)計(jì)方討論后決定，先估算工程量和工程造價(jià)與施工單位、設(shè)計(jì)單位簽訂合同 由施工單位先對(duì)工程范圍內(nèi)進(jìn)行開挖樣洞，尋找管線位置，再由設(shè)計(jì)單位認(rèn)可后，制定施工組織設(shè)計(jì)確定施工方案，出具設(shè)計(jì)藍(lán)圖，編制工程預(yù)算書。這樣做可以有效減少勘察工作和避免進(jìn)行多次設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，同樣也縮短了施工的周期。

2.3 施工中的造價(jià)管理

在施工過(guò)程中輸配對(duì)工程造價(jià)管理一直遵循著PDCA循環(huán)管理模式(P：計(jì)劃，D行動(dòng)，C檢查結(jié)果，A處理)即先有本工程施工單位上海市煤氣管線第一公司提供施工組織設(shè)計(jì)，確定施工方案，并且做好與電力公司外配合人員的充分溝通，認(rèn)真研究審核施工方案，這樣能有效避免在施工過(guò)程中產(chǎn)生變更。在排管過(guò)程中加強(qiáng)測(cè)繪人員對(duì)配合工程跟測(cè)及時(shí)準(zhǔn)確的了解施工信息，如本工程位于市中心地下燃?xì)夤芫W(wǎng)有些還未更換是老舊的承插式鑄鐵管，存有很大的安全隱患。在此次排管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)在巨鹿路上還存有一段承插式鑄鐵管，將情況及時(shí)匯報(bào)后由管理部門決定將此段承插式鑄鐵管更換成機(jī)械接口球墨鑄鐵管，這既能消除了安全隱患，又能避免二次開挖施工增加的工程費(fèi)用，為企業(yè)降低維護(hù)成本，所以在施工階段必須將PDCA管理模式貫穿整個(gè)施工階段的工程造價(jià)控制。

2.4 竣工的造價(jià)控制

竣工驗(yàn)收時(shí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收對(duì)保證工程質(zhì)量、促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用。在輸配的外配合工程中竣工結(jié)算階段，由施工單位提供工程竣工圖，材料清單，施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單，巨鹿路工程因配合工程施工時(shí)發(fā)現(xiàn)原管道留有一段承插式鑄鐵管道，經(jīng)管理部門決定將此段隱患管線更換成球墨鑄鐵管，故而增加工程量，但該工程量須有管網(wǎng)信息科與測(cè)繪檔案科確認(rèn)核實(shí)后方可認(rèn)可追加的工程量。材料清單上的內(nèi)容也必須與施工單位和測(cè)繪人員的工程竣工圖相符合。這樣可有效避免結(jié)算時(shí)工程量和實(shí)際工程量有偏差。輸配外配合工程中在審查竣工資料時(shí)不僅需要按一般的工程竣工資料審查流程進(jìn)行，還必須確定該工程周邊區(qū)域的舊管網(wǎng)改造情況，如已改造過(guò)但留有一部分承插式鑄鐵管道時(shí)，在該配合工程中因?qū)⒋硕喂芫€一并改造到位，如沒(méi)置換成機(jī)械接口的球墨管道時(shí)即使該工程的工程內(nèi)容已完成也必須將此段隱患管線改造到位。在審計(jì)階段一般 30萬(wàn)的工程款以上發(fā)往外審單位進(jìn)行審計(jì)，30萬(wàn)以內(nèi)工程公司自審。在審計(jì)時(shí)認(rèn)真審核施工單位提供的相應(yīng)資料并將有關(guān)資料存檔保管。

嚴(yán)格審查工程結(jié)算中的各種不合理因素，如多算工程量、高套單價(jià)、虛報(bào)材料、重復(fù)計(jì)算算取費(fèi)等。為企業(yè)在確保維護(hù)正常運(yùn)營(yíng)的前提下，降低成本，提高效率。

3 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們通常將成本控制建設(shè)實(shí)施階段，但投資控制、工期控制、質(zhì)量控制、維護(hù)管線正常運(yùn)行、確保安全等互為關(guān)聯(lián)的，一個(gè)好的工程造價(jià)控制是能把這些關(guān)系有機(jī)的結(jié)合，找到平衡點(diǎn)，而想很好的找到這一平衡必須對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行控制。對(duì)于燃?xì)廨斉涞娜粘＞S護(hù)及其管理來(lái)說(shuō)工程造價(jià)的控制也是必不可少的，也是確保管線正常運(yùn)行和降低企業(yè)成本，提升企業(yè)效益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

Discussion on Whole Process Control of Cooperation Project Cost in Transmission and Distribution Management

Shanghai Dazhong Gas Co., Ltd. Zhang Leimeng

To have competitive advantage, gas construction enterprise must lay emphasis on constrution cost, which means enterprise should ensure the quality of project and meanwhile maximum control the cost. The article focuses on different parts of the project in terms of design, tender, construction and final checks. Based on all these features the writer puts forward his personal proposals.

external cooperation project, whole process control, three kinds of overspending, budget and final accounts