上海大眾燃氣有限公司 張雷蒙

淺談輸配管理中配合工程造價的全過程控制

上海大眾燃氣有限公司 張雷蒙

燃氣施工企業(yè)要想取得競爭優(yōu)勢必須注重控制好工程造價，在保證工程質(zhì)量的同時，最大限度地降低成本，把工程造價控制在合理范圍之內(nèi)。文章從燃氣工程可行性研究報告、設(shè)計階段、招標階段、施工階段及竣工驗收階段多方面對燃氣工程造價的控制措施作了分析，提出自己的看法。

外配合工程 全過程控制 三超現(xiàn)象 預決算

城市燃氣工程施工與安全運營管理的成效直接關(guān)系到人們的切身利益，對于我們輸配所來說強化管線檢測，提高管道搶修速度、對存有安全隱患的陳舊管網(wǎng)應(yīng)及時進行全斷面修復或整體改造，加大城市燃氣安全教育宣傳工作，營造安全用氣輿論等，只有這樣才能是城市燃氣工程施工與安全生產(chǎn)運營管理走上安全文明之路。城市燃氣安裝工程一般采取預收工程款方式，最終在工程完工驗收合格后與施工單位辦理竣工結(jié)算，同時確認收入，并按實際支出的金額結(jié)轉(zhuǎn)安裝成本。處在市場化進程中的燃氣企業(yè)，要想實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟利益的雙贏，必須在工程項目建設(shè)中精心組織，做到工程質(zhì)量高、工程周期短、工程投資省；必須對項目投資實施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益，從而避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象(概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算)為此我們應(yīng)對工程項目的每個階段進行造價控制。

1 燃氣工程各階段造價控制內(nèi)容

1.1 可行性研究階段的造價控制

在工程建設(shè)中正確的投資決策來自于可靠的可行性研究，但可行性研究在實際操作過程中仍然存在著不少問題，特別是投資估算的準確性，直接影響到投資決策的準確性。燃氣工程的可行性研究，應(yīng)該從輸配的日常維護及確保管線正常運行的實際情況和長遠規(guī)劃出發(fā)，認真調(diào)查本地區(qū)的資源情況、經(jīng)濟能力和燃氣發(fā)展的可靠途徑，根據(jù)輸配維護管理的管線使用年限及配合當?shù)仄渌姓こ痰膶嶋H情況，結(jié)合原投入使用的管道材質(zhì)及其地下管線有無占壓管或可能對燃氣管線正常運行產(chǎn)生隱患的部位進行詳細論證。要從實際出發(fā)，堅持實事求是的科學態(tài)度，切實作好可行性研究工作，使決策階段的投資估算得到控制。

1.2 設(shè)計階段的成本控制

設(shè)計質(zhì)量直接影響建設(shè)費用的投和建設(shè)工期的長短。合理科學的設(shè)計，可降低工程造價，因此，我們一般從三個方面進行有效控制：

(1)實行設(shè)計招標，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。

(2)開展限額設(shè)計，有效控制造價。

(3)采用合同措施，有效控制造價。

對由于設(shè)計方原因造成的設(shè)計變更，應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例(如 5%)時，則扣罰一定比例的設(shè)計費(設(shè)計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

1.3 招標投標階段的成本控制

1.3.1 項目招標過程中的成本控制

對于輸配部來說工程招標投標屬于總公司管理范疇，但需提供相應(yīng)材料及其相關(guān)文件。

1.3.2 做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。

1.4 施工階段的成本控制

施工階段是資金投入最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是要加強履約行為的管理，成本控制的主要工作為：

1.4.1 抓好合同管理，減少工程索賠

施工階段輸配的外配合工程造價控制可從加強測繪人員對工程進度及其實際工作量和管線位置進行跟蹤測量，掌握第一手現(xiàn)場實際情況，能有效的對工程發(fā)生變更或存有重大質(zhì)量問題進行先期調(diào)整和整改。提升工程監(jiān)護人員與其他市政單位協(xié)調(diào)能力，能有效避免與其他管線公司的管道位置或工期發(fā)生沖突造成不必要的經(jīng)濟損失和資源的浪費。與工程監(jiān)理公司溝通充分，要求其對燃氣管線工程質(zhì)量的高標準、嚴要求，這對輸配之后日常維護管理降低成本起著決定性的作用；另外，對施工單位進行有效溝通，提升一線施工員的責任心和技能素質(zhì)，并做好對施工單位施工前、施工中、施工后的資料審查和管理工作，為之后輸配對地下管線維護管理提供依據(jù)。

1.4.2 從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制

對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。例如我們已經(jīng)投入使用的信息射頻球這對于我們之后日常維護提供便利也能有效降低維護成本，還有更換腐爛支管的新工藝、GIS系統(tǒng)和燃氣SCADA系統(tǒng)的使用都能有效地提升維護管理的效率，從而間接的降低企業(yè)成本。

1.4.3 從經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制

嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用建管費，最大限度降低靜態(tài)投資。例如：占道費、綠化賠償費和其他補償費等。這也需輸配的監(jiān)護人員對其他市政管線單位進行有效協(xié)調(diào)、溝通盡量能進行合理的安排施工計劃減少或避免重復開挖修復所產(chǎn)生的不必要支出。

1.5 竣工階段的成本控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)以及有建設(shè)單位確認的施工簽證，及其施工單位所提供的竣工圖紙和測繪人員所繪制的竣工圖進行核對確認實際工作量有無偏差進行認真審核。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

2 以巨鹿路低壓燃氣管線改道工程為例

本實例為巨鹿路低壓燃氣管線改造工程采用球墨鑄鐵管道，對該工程的工程造價本人對其項目從可行性研究報告、設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段進行分析。

2.1 項目可行性研究

此工程為了配合地下電纜改造須進行管位搬遷，再者此段燃氣管道屬陳舊的承插式接口管道存有安全隱患(目前低壓燃氣道路管基本采用球墨管機械接口)，本工程有電力公司投資改道，綜合上述幾點，批準項目實施。

2.2 設(shè)計中的項目造價控制及管理

由于市政道路的復雜性，在道路中有主管、支管，每公里工程造價的計算式以總管長度為計算基礎(chǔ)，如支管長則每公里工程造價數(shù)值偏高，反之偏低。隨著管線加長與復雜程度增加，管件的布置也相應(yīng)增加，造成工程造價的提高。如中壓以上管線根據(jù)設(shè)計與規(guī)范，需要設(shè)置閥門，一般都采用現(xiàn)澆閥門井，無特殊情況外嚴禁采用磚砌閥門井，造價相對磚砌要高很多。在鋼管施工中，除進行必要的鋼管防腐、焊縫探傷等，還有在管線上增加防腐措施，這些都造成工程造價提高。道路修復費用在市政道路燃氣管道工程造價中比例相當之高，混凝土路面修復與瀝青混凝土路面修復費用也存有很大差異。施工狀態(tài)改變，比如管線在人行道板下敷設(shè)，彩色人行道板挖掘修復，綠化帶挖掘修復費用都將導致工程造價有所變化。城市重要道路或不能采取開槽埋管方式施工的工程，需采用定向穿越在工程項目所需資金由電力公司給付后，公司委托燃氣設(shè)計院對工程進行設(shè)計，因本工程改變原有管位，再者市中心地下管網(wǎng)復雜易發(fā)生安全事故，必須仔細勘察現(xiàn)場，做好相應(yīng)交底工作。為了項目推進速度，控制造價?？紤]本工程屬小型工程，項目技術(shù)人員與設(shè)計方討論后決定，先估算工程量和工程造價與施工單位、設(shè)計單位簽訂合同 由施工單位先對工程范圍內(nèi)進行開挖樣洞，尋找管線位置，再由設(shè)計單位認可后，制定施工組織設(shè)計確定施工方案，出具設(shè)計藍圖，編制工程預算書。這樣做可以有效減少勘察工作和避免進行多次設(shè)計變更帶來的經(jīng)濟損失，同樣也縮短了施工的周期。

2.3 施工中的造價管理

在施工過程中輸配對工程造價管理一直遵循著PDCA循環(huán)管理模式(P：計劃，D行動，C檢查結(jié)果，A處理)即先有本工程施工單位上海市煤氣管線第一公司提供施工組織設(shè)計，確定施工方案，并且做好與電力公司外配合人員的充分溝通，認真研究審核施工方案，這樣能有效避免在施工過程中產(chǎn)生變更。在排管過程中加強測繪人員對配合工程跟測及時準確的了解施工信息，如本工程位于市中心地下燃氣管網(wǎng)有些還未更換是老舊的承插式鑄鐵管，存有很大的安全隱患。在此次排管過程中發(fā)現(xiàn)在巨鹿路上還存有一段承插式鑄鐵管，將情況及時匯報后由管理部門決定將此段承插式鑄鐵管更換成機械接口球墨鑄鐵管，這既能消除了安全隱患，又能避免二次開挖施工增加的工程費用，為企業(yè)降低維護成本，所以在施工階段必須將PDCA管理模式貫穿整個施工階段的工程造價控制。

2.4 竣工的造價控制

竣工驗收時建設(shè)項目建設(shè)全過程的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。竣工驗收對保證工程質(zhì)量、促進建設(shè)項目及時投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益、總結(jié)經(jīng)驗教訓都有重要作用。在輸配的外配合工程中竣工結(jié)算階段，由施工單位提供工程竣工圖，材料清單，施工現(xiàn)場變更簽證單，巨鹿路工程因配合工程施工時發(fā)現(xiàn)原管道留有一段承插式鑄鐵管道，經(jīng)管理部門決定將此段隱患管線更換成球墨鑄鐵管，故而增加工程量，但該工程量須有管網(wǎng)信息科與測繪檔案科確認核實后方可認可追加的工程量。材料清單上的內(nèi)容也必須與施工單位和測繪人員的工程竣工圖相符合。這樣可有效避免結(jié)算時工程量和實際工程量有偏差。輸配外配合工程中在審查竣工資料時不僅需要按一般的工程竣工資料審查流程進行，還必須確定該工程周邊區(qū)域的舊管網(wǎng)改造情況，如已改造過但留有一部分承插式鑄鐵管道時，在該配合工程中因?qū)⒋硕喂芫€一并改造到位，如沒置換成機械接口的球墨管道時即使該工程的工程內(nèi)容已完成也必須將此段隱患管線改造到位。在審計階段一般 30萬的工程款以上發(fā)往外審單位進行審計，30萬以內(nèi)工程公司自審。在審計時認真審核施工單位提供的相應(yīng)資料并將有關(guān)資料存檔保管。

嚴格審查工程結(jié)算中的各種不合理因素，如多算工程量、高套單價、虛報材料、重復計算算取費等。為企業(yè)在確保維護正常運營的前提下，降低成本，提高效率。

3 結(jié)語

長期以來，我們通常將成本控制建設(shè)實施階段，但投資控制、工期控制、質(zhì)量控制、維護管線正常運行、確保安全等互為關(guān)聯(lián)的，一個好的工程造價控制是能把這些關(guān)系有機的結(jié)合，找到平衡點，而想很好的找到這一平衡必須對工程建設(shè)的全過程進行控制。對于燃氣輸配的日常維護及其管理來說工程造價的控制也是必不可少的，也是確保管線正常運行和降低企業(yè)成本，提升企業(yè)效益的堅實基礎(chǔ)。

Discussion on Whole Process Control of Cooperation Project Cost in Transmission and Distribution Management

Shanghai Dazhong Gas Co., Ltd. Zhang Leimeng

To have competitive advantage, gas construction enterprise must lay emphasis on constrution cost, which means enterprise should ensure the quality of project and meanwhile maximum control the cost. The article focuses on different parts of the project in terms of design, tender, construction and final checks. Based on all these features the writer puts forward his personal proposals.

external cooperation project, whole process control, three kinds of overspending, budget and final accounts