(湖北省建始縣委黨校 湖北 恩施 445000)

對建始縣優(yōu)化服務環(huán)境與開放發(fā)展的調查與思考

余明銀

(湖北省建始縣委黨校湖北恩施445000)

環(huán)境是經濟賴以發(fā)展的土壤和載體。建始縣作為經濟后發(fā)地區(qū)，要實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展，首要任務是必須進一步優(yōu)化服務環(huán)境。必須進一步優(yōu)化政策環(huán)境，鑄造政策“吸引力”；努力創(chuàng)建服務型政府，形成投資“向心力”；完善執(zhí)法環(huán)境，構建創(chuàng)業(yè)“和諧力”；重視人文環(huán)境，營造發(fā)展“競爭力”。

建始縣；開放發(fā)展；服務環(huán)境；優(yōu)化；對策

環(huán)境是經濟賴以發(fā)展的土壤和載體。建始縣作為經濟后發(fā)地區(qū)，要實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展，首要任務是必須進一步優(yōu)化服務環(huán)境。近年來，建始縣委、縣政府強力推動項目引擎、工業(yè)提速、城建突破、旅游升級“四大工程”，全面拉動以特色農業(yè)產業(yè)、社會管理創(chuàng)新和民生事業(yè)“三大發(fā)展”為主線的“富民強縣”跨越發(fā)展奮斗目標，并把作風建設作為實現(xiàn)這一目標的第一要務來抓，在出臺嚴禁損害發(fā)展環(huán)境、嚴禁紀律渙散、嚴禁大操大辦等“七嚴禁”措施的基礎上，進一步出臺《改進工作作風、密切聯(lián)系群眾實施細則》，簡稱“二十七條”。這一系列的舉措旨在優(yōu)化建始縣經濟發(fā)展環(huán)境，為建始縣的跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、投資環(huán)境得到大力改善

近幾年來，縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓，通過“七嚴禁”和“二十七條”的規(guī)定，使我縣經濟發(fā)展軟環(huán)境得到大力改善，前來投資的客商明顯增多。

(一)以大力開展“七嚴禁”活動為突破口，提升政府行政效能，精簡行政審批事項，優(yōu)化辦事流程?？h委、縣政府根據(jù)《建始縣損害經濟發(fā)展環(huán)境行為問責的實施辦法(試行)》的規(guī)定，要求全縣所有行政審批部門不得干擾市場主體生產經營活動，侵害市場主體合法權利，對不履行或不正確履行法定職責，違反政令暢通，行政效能低下，紀律作風渙散的單位和個人將嚴格按《實施辦法》對相關人員進行問責。

(二)加大招商引資力度和對外開放程度，以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度。建始縣由于地理位置原因，經濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，在招商引資和對外開放等方面的困難比較多，因此前來投資的客商都有一些猶豫。近幾年，縣委、縣政府大力優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，不斷完善經濟發(fā)展硬環(huán)境，極大增強了投資者的信心，前來投資的客商日益增多。同時，通過優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實和兌現(xiàn)，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

(三)以建設服務型政府為載體，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，打造環(huán)境品牌。近幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓水、電、路、工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設，全縣的基礎設施面貌大為改觀，公共服務功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。調查中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)對我縣經濟發(fā)展硬環(huán)境表示滿意，對我縣促進經濟發(fā)展的軟環(huán)境表示贊賞。

二、當前投資環(huán)境方面存在的主要問題

近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但是在思想認識、服務環(huán)境、企業(yè)經營環(huán)境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經濟發(fā)展的綜合競爭力。這些問題主要表現(xiàn)為：

(一)思想觀念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現(xiàn)象還時有發(fā)生。有企業(yè)反映，少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運用政策。

(二)服務環(huán)境有待進一步改善。一是企業(yè)辦事難的問題并未根本解決。目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批周期仍比較長。二是個別行政執(zhí)法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內存在。要讓那些有意向到建始投資興業(yè)的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的經濟發(fā)展增加后勁。

(三)經營環(huán)境還需進一步優(yōu)化。從調查的情況看，大部分企業(yè)在經營環(huán)境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業(yè)做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業(yè)的經營成本。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。很多企業(yè)感到感到現(xiàn)在招工難，人才特別是高級人才難招、難留。

(四)人文環(huán)境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發(fā)建設之機提出一些不合理要求，甚至少數(shù)村干部也參與其中，對于已經開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。

三、對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議

當前優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境更多地體現(xiàn)在政府服務質量上，努力創(chuàng)建服務型政府已經成為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的關鍵。

(一)進一步優(yōu)化政策環(huán)境，鑄造政策“吸引力”。一是進一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區(qū)；在費用的收取標準上，決不高于周邊地區(qū)。二是進一步加大工業(yè)園區(qū)開發(fā)的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。三是狠抓政策落實兌現(xiàn)。要認真制定具體的獎勵兌現(xiàn)措施，確保承諾得到切實、及時的兌現(xiàn)。

(二)努力創(chuàng)建服務型政府，形成投資“向心力”。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠、主動、熱情地為企業(yè)提供服務，營造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要充分發(fā)揮縣政務服務中心的作用。對企業(yè)申報材料進行集中、限時審批，三是要積極建立健全與企業(yè)對話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的作用，及時收集企業(yè)對政府部門的意見和建議，支持和監(jiān)督政府各部門更好地開展工作。

(三)完善執(zhí)法環(huán)境，構建創(chuàng)業(yè)“和諧力”。一是發(fā)揮經濟主管部門和行政監(jiān)察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現(xiàn)象的發(fā)生。二是健全完善行風評議監(jiān)督機制。通過開展行風評議，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正在機關工作人員中形成給企業(yè)多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經濟轉、一切為著經濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執(zhí)法人員有不規(guī)范執(zhí)法行為等問題，經調查屬實，被投訴人確有過錯并造成嚴重影響的，根據(jù)“七嚴禁”和《實施辦法》要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的將移送司法機關。

(四)重視人文環(huán)境，營造發(fā)展“競爭力”。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的局面。二是繼續(xù)加強城鎮(zhèn)建設和城市管理，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、縣容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現(xiàn)“建三大農業(yè)長廊，強三型工業(yè)，興三線旅游”的目標，努力建設一個人與自然和諧、經濟發(fā)展與城市建設和諧、物質文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業(yè)進一步創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。

只有繼續(xù)加大招商引資和對外開放力度，增加經濟發(fā)展的人文“軟”環(huán)境和基礎“硬”環(huán)境建設，讓投資者敢來、愿來、想來，才能真正建成美麗的“金建始”。

余明銀(1962.8-)，女，湖北省建始縣委黨校，職務職稱高級講師。