(中共重慶市南岸區(qū)委黨校 重慶 401336)

構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)的四大要件

章勇

(中共重慶市南岸區(qū)委黨校重慶401336)

腐敗的復(fù)雜態(tài)勢(shì)和反腐敗的斗爭(zhēng)實(shí)踐迫切要求構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)。完善信息公開(kāi)制度、健全情報(bào)組織體系、建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系以及建全法制保障體系是構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)的四大要素。

反腐?。磺閳?bào)信息；信息公開(kāi)；情報(bào)組織；數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；法治保障

腐敗復(fù)雜態(tài)勢(shì)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐迫切要求構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)。構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)必須在信息公開(kāi)、組織體系、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)以及法治保障等方面形成規(guī)范的體系。

一、完善信息公開(kāi)制度

信息公開(kāi)是反腐敗斗爭(zhēng)的知情前提。作為社會(huì)主義國(guó)家，與公權(quán)力密切相關(guān)的事項(xiàng)都應(yīng)該向廣大人民群眾公開(kāi)。列寧曾說(shuō)過(guò)，沒(méi)有公開(kāi)性來(lái)談民主制度是很可笑的。如果信息不公開(kāi)，誰(shuí)也不知道公權(quán)力是在干什么、怎么干，就談不上人民當(dāng)家做主。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在信息公開(kāi)制度建設(shè)上取得了較大進(jìn)步。但是在信息公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)所、程序、方式等方面還沒(méi)有形成強(qiáng)有力的約束，隨意性很大。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。[1]因此，應(yīng)該繼續(xù)加大信息公開(kāi)宣傳、執(zhí)行、問(wèn)責(zé)力度，在各個(gè)層面廣泛宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，對(duì)信息公開(kāi)落實(shí)不力者嚴(yán)格追究責(zé)任。另外，與公權(quán)力密切相關(guān)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)也要嚴(yán)格公開(kāi)?，F(xiàn)有的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(中辦、國(guó)辦，2010)、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》(中辦、國(guó)辦，2010)等規(guī)章對(duì)防止腐敗發(fā)揮了重要作用。但由于這些規(guī)章權(quán)威性、獨(dú)立性、系統(tǒng)性、配套性不足，對(duì)預(yù)防腐敗作用有限。應(yīng)抓緊制定國(guó)家層面頒布的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的法律，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公布的內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)所、形式、查詢等剛性規(guī)則，確保于法有據(jù)。

二、健全情報(bào)組織體系

十八屆三中全會(huì)決定指出要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展反腐敗工作確需樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，防止出現(xiàn)有時(shí)松有時(shí)緊、有的部門(mén)松有的部門(mén)緊、有的地方松有的地方緊的不平衡狀態(tài)。為此，必須建立覆蓋全國(guó)的反腐敗情報(bào)組織體系，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。首先，黨中央要支持以中紀(jì)委為責(zé)任單位成立中央反腐敗情報(bào)信息工作部，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)反腐敗情報(bào)信息工作的領(lǐng)導(dǎo)。情報(bào)部在紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可由中紀(jì)委副書(shū)記兼任部長(zhǎng)。其次，在各省區(qū)市設(shè)立反腐敗情報(bào)信息管理中心，在地級(jí)市區(qū)盟設(shè)立反腐敗情報(bào)信息管理分中心，在區(qū)縣旗設(shè)立反腐敗情報(bào)信息工作站。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，情報(bào)信息管理部門(mén)可由同級(jí)紀(jì)委副書(shū)記兼任負(fù)責(zé)人。情報(bào)信息管理部門(mén)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，又接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。四級(jí)情報(bào)信息工作部門(mén)要建設(shè)自己的專門(mén)網(wǎng)站，將紀(jì)委專門(mén)舉報(bào)網(wǎng)站整合進(jìn)來(lái)，各個(gè)網(wǎng)站之間能夠相互鏈接，以便信息共享和相互監(jiān)督。最后，為情報(bào)工作部門(mén)調(diào)配編制，充實(shí)人員，建立一支包括領(lǐng)導(dǎo)班子、情報(bào)精英、信息員的專業(yè)化情報(bào)信息工作隊(duì)伍。真正做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有機(jī)制、有場(chǎng)所、有對(duì)象、有載體，覆蓋全國(guó)的反腐敗情報(bào)信息組織體系就算建立。

三、建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系

首先要加強(qiáng)各職能部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)控、對(duì)接和整合。按照屬地管理原則，我國(guó)很多領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記都是在區(qū)縣旗這一級(jí)完成的。因此，中央首先要統(tǒng)一對(duì)區(qū)縣旗出臺(tái)相關(guān)制度，嚴(yán)令相關(guān)職能部門(mén)對(duì)個(gè)人重大不動(dòng)產(chǎn)、耐用消費(fèi)品、大數(shù)額金融資產(chǎn)等事項(xiàng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須如實(shí)登記，建立責(zé)任制。區(qū)縣旗情報(bào)信息工作站要以情報(bào)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)各職能部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息設(shè)置導(dǎo)入端口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合集成。上級(jí)情報(bào)信息工作部門(mén)也要與相應(yīng)層級(jí)各職能部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。另外，在各單位網(wǎng)站上還要開(kāi)通廉政監(jiān)測(cè)專欄，將廣大職工意見(jiàn)導(dǎo)入相應(yīng)的情報(bào)信息工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政動(dòng)態(tài)。這樣就完成了體制內(nèi)基礎(chǔ)情報(bào)數(shù)據(jù)信息集成。其次，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)數(shù)據(jù)信息的搜集、匯總和研判。隨著“草根民主”覺(jué)醒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，很多網(wǎng)民會(huì)選擇方便快捷、保密性強(qiáng)、成本低廉的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)揭發(fā)腐敗分子。各個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體上會(huì)充斥著腐敗情報(bào)信息，特別是各級(jí)紀(jì)委開(kāi)通的舉報(bào)信箱和舉報(bào)網(wǎng)站。各級(jí)情報(bào)工作機(jī)構(gòu)要按照屬地和管轄原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行搜集匯總，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，還要在村社、基層單位設(shè)置情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由信息員定期到聯(lián)絡(luò)點(diǎn)接受情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作全覆蓋。這樣就形成了部門(mén)數(shù)據(jù)、舉報(bào)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、民情數(shù)據(jù)四大情報(bào)數(shù)據(jù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

四、健全法治保障體系

法治是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。當(dāng)前，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)章，也有些法律比如刑法、刑訴對(duì)腐敗問(wèn)題做了一些規(guī)定，對(duì)懲治腐敗分子提供了依據(jù)，也有一定震懾作用。但是從當(dāng)前反腐敗效果、辦理腐敗案件看，這些法制規(guī)章的剛性和操作性都有待于繼續(xù)加強(qiáng)。治國(guó)必先治黨，治黨重在治吏。從反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)際出發(fā)，需要抓緊制定出臺(tái)三部配套基本法：當(dāng)前最緊要的是制定一部類(lèi)似基本法的《反腐敗法》。該法要對(duì)相關(guān)腐敗事項(xiàng)、立案查案、調(diào)查證據(jù)、情報(bào)信息管理以及相關(guān)程序等法治化、法律化，對(duì)官員從事利益輸送、進(jìn)行權(quán)力交易、接受惠贈(zèng)禮品、從事第二職業(yè)、回避利益沖突等作出明確限定，對(duì)立案查案權(quán)限、方式、時(shí)限、程序等作出明確規(guī)定，對(duì)情節(jié)輕重、量刑標(biāo)準(zhǔn)、服刑時(shí)限等進(jìn)行明確量化。其次是要抓緊制定一部《反腐敗情報(bào)信息管理法》。該法對(duì)提供情報(bào)信息者要作出明確規(guī)定，嚴(yán)禁以虛假情報(bào)陷害、攻擊、中傷他人，違者必須追究相應(yīng)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！耙磺幸庖?jiàn)是應(yīng)該允許其自由發(fā)表,但條件和方式上須有節(jié)制,不要越出公平討論的界限?！盵2]另外，對(duì)惡意刪帖、胡亂跟帖、惡意灌水的行為要明確法律責(zé)任，規(guī)定相應(yīng)法律制裁措施。特別要對(duì)情報(bào)信息的管理運(yùn)行進(jìn)行法律限制，對(duì)情報(bào)工作紀(jì)律、運(yùn)行流程、共享機(jī)制、保密措施、查詢權(quán)限、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，保障情報(bào)信息的效益效率。其三是要抓緊制定一部《反腐敗舉報(bào)法》。中央編譯局何增科同志指出：“改革開(kāi)放30年來(lái)，評(píng)出的10個(gè)反腐名人，其中9人都遭到打擊報(bào)復(fù)?！盵3]可見(jiàn)，舉報(bào)者如果沒(méi)有得到強(qiáng)有力的法律保護(hù)，舉報(bào)者的生命財(cái)產(chǎn)安全就得不到保證。為此，必須規(guī)范舉報(bào)受理、立案、核查、處理、反饋等程序規(guī)定，明確舉報(bào)者和證人的權(quán)利和義務(wù)，完善舉報(bào)者和證人的生命安全、醫(yī)療費(fèi)用、生活補(bǔ)助、財(cái)產(chǎn)安全及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等具體規(guī)定。對(duì)報(bào)復(fù)舉報(bào)者、打壓情報(bào)工作者、打擊證人、泄露情報(bào)信息等行為進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁。

上述四大要素，信息公開(kāi)是知情前提，組織體系是體制構(gòu)建，數(shù)據(jù)體系是信息來(lái)源，法治體系是工作保障，共同推進(jìn)反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)建設(shè)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[G].北京:人民出版社,2014:40.

[2]密爾.論自由[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1996:56.

[3]專家稱改革開(kāi)放以來(lái)評(píng)的10個(gè)反腐名人9人遭報(bào)復(fù)[N].中國(guó)青年報(bào),2009-03-17.

章勇，中共重慶市南岸區(qū)委黨校教師，主要研究黨風(fēng)廉政建設(shè)。