(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院 陜西 西安 710000)

論完善輿論監(jiān)督對構(gòu)建和諧社會的作用

趙怡寧

(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院陜西西安710000)

構(gòu)建和諧社會，不僅是古人夢寐以求的理想，也是我們正努力不懈追求的目標(biāo)。早在1803年，法國空想家傅立葉就在其《全世界的和諧》一書中預(yù)言，新的和諧社會將取代不合理不公正的現(xiàn)有社會形態(tài)。此時和諧社會僅僅是構(gòu)想，真正把和諧社會構(gòu)想建立在現(xiàn)實上的是偉大的革命導(dǎo)師馬克思，他在1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿共產(chǎn)黨宣言以及他與恩格斯合著等著作中，數(shù)次提到社會和諧問題，很多西方學(xué)者在設(shè)計理想社會模式時都借鑒了馬克思主義的和諧社會理論，因此馬克思主義對和諧社會的構(gòu)想是歷史的必然。我國對和諧社會的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，我國首次從社會主體的角度談及和諧問題，是在十六大報告中提出“努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面”。緊接著十六屆三中全會又提出了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的觀點，十七大中也提出到2020年，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)以及“九大任務(wù)”。黨的十八大報告中構(gòu)建和諧社會再次被提上議程，不僅回顧了和諧社會的建設(shè)成果，總結(jié)了和諧社會建設(shè)的經(jīng)驗，豐富了和諧社會的內(nèi)涵，還對構(gòu)建和諧社會提出了新的要求和展望?？梢姡瑯?gòu)建和諧社會已成為我黨執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想和前行的方向。

和諧社會的基本特征是民主與法治，輿論監(jiān)督是實現(xiàn)社會民主與法治的重要途徑和方法，因此輿論監(jiān)督對于構(gòu)建和諧社會具有重大意義。隨著現(xiàn)代化傳播媒介的迅速發(fā)展，黨和政府逐漸高度重視輿論監(jiān)督，現(xiàn)代化信息傳播迅速發(fā)展以及公民政治參與意識的增強(qiáng)，我國的輿論監(jiān)督獲得了良好的發(fā)展，實踐中也取得了不錯的監(jiān)督效果，我國學(xué)術(shù)界對于輿論監(jiān)督的研究也愈來愈熱。在這樣一個構(gòu)建和諧社會的大背景下，本文選擇了輿論監(jiān)督作為研究對象，對輿論監(jiān)督的基本理論、輿論監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會中的作用、目前我國輿論監(jiān)督存在的問題及對策進(jìn)行了探討。從我國目前的輿論監(jiān)督實踐來看，輿論監(jiān)督一方面面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，另一方面又存在不容忽視的問題，因此，探究它的規(guī)律，具有深遠(yuǎn)的理論意義與現(xiàn)實意義。

輿論；監(jiān)督；和諧

在構(gòu)建和諧社會條件下，我國輿論監(jiān)督已成為民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，如何發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，解決其理論和現(xiàn)實上的問題就顯得尤為重要。因此，應(yīng)把握全局，從公共輿論的形成到監(jiān)督作用發(fā)揮的全過程出發(fā)，全方位掃清輿論監(jiān)督道路上所有的障礙，使輿論監(jiān)督在和諧社會中更好發(fā)揮作用。

一、國家方面

(一)加大監(jiān)管力度

堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保輿論正確的導(dǎo)向，確保事實的準(zhǔn)確，確保認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到有利于黨和政府改進(jìn)工作、有利于解決實際問題、有利于社會穩(wěn)定和諧，加強(qiáng)和改進(jìn)熱點事件的新聞報道，形成統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新聞報道反應(yīng)機(jī)制，達(dá)到先人一步、先聲奪人的效果，爭取主動，爭取快速，爭取有效，引導(dǎo)社會輿論，及時傳達(dá)黨和政府的聲音，使輿論朝著有利于化解矛盾、解決問題的方向發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起社會穩(wěn)定的“安全閥”和“穩(wěn)壓器”的職責(zé)，維護(hù)良好的社會秩序。

(二)加快輿論監(jiān)督的立法步伐

和諧社會首先應(yīng)是一個法治社會，和諧社會的實現(xiàn)需要建立和完善社會各領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，包括輿論監(jiān)督法制化。

做好輿論監(jiān)督工作，一定要以法律來保障、規(guī)范輿論監(jiān)督。而目前為止，我國還沒有一部法律明確規(guī)定輿論監(jiān)督主體的權(quán)利與義務(wù)，因而制定一部完備的《輿論監(jiān)督法》勢在必行。但是，制定一部《輿論監(jiān)督法》并非易事，從1987國家新聞出版署成立以后，在北京和上海各自設(shè)立關(guān)于輿論監(jiān)督法律起草小組至今，已經(jīng)過去了20多年了，《輿論監(jiān)督法》仍在醞釀、起草、討論之中。一部《輿論監(jiān)督法》的出臺需要成熟的法律環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，需要政治體制相配合，需要相關(guān)的配套法律法規(guī)的到位，才能真正起到保護(hù)和規(guī)范輿論監(jiān)督的作用[17]。如果僅僅出臺一部《輿論監(jiān)督法》，而缺乏相應(yīng)條件的成熟以及配套改革的跟進(jìn)，那《輿論監(jiān)督法》也只能是成為一紙空文，不僅不能真正的起到作用，還有損于國家法律。

因此，從大局來看，我們不僅要著眼于未來的長遠(yuǎn)謀劃，還要綜合考慮目前我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展水平，加快制定一部符合我國國情的《輿論監(jiān)督法》。

(三)加快輿論監(jiān)督獨立性和自主性建設(shè)

1.逐步突破單一創(chuàng)辦新聞媒體的模式

目前我國的新聞媒體是官辦的單一格局，因此我們打破傳統(tǒng)模式，逐步形成以各級黨委和政府創(chuàng)辦的新聞媒體為主，以社會各團(tuán)體創(chuàng)辦為輔，私人創(chuàng)辦的新聞媒體相結(jié)合的多元化格局。不僅可以彌補(bǔ)公有媒體輿論監(jiān)督的不足，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會中的作用，還可以充分調(diào)動廣大人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督積極性。

2.賦予監(jiān)督主體一定的獨立自主權(quán)。

在輿論監(jiān)督過程中，新聞專業(yè)人員的自主性和獨立性對于能否真正地進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督具有重大的影響，媒體專業(yè)人員的自主地位可以有效地促進(jìn)媒體的健康發(fā)展。因此，從制度上對輿論監(jiān)督放權(quán)，賦予監(jiān)督主體一定的獨立自主權(quán)，一定程度上可以有效加強(qiáng)監(jiān)督效果。

(四)實現(xiàn)政務(wù)信息公開，保障新聞媒體與公民知情權(quán)

“陽光可以殺死細(xì)胞，路燈可以防止小偷。”政務(wù)信息的公布與明確闡釋，是衡量政府公共管理效能的重要標(biāo)尺，直接影響輿論監(jiān)督功能能否充分發(fā)揮。如何實現(xiàn)政務(wù)信息公開，首先應(yīng)該加快政務(wù)公開的法制化。它是輿論監(jiān)督充分發(fā)揮作用的基本保證。除了國家規(guī)定保密的信息以外，其他的信息都應(yīng)該通過建立制度化框架，向社會和民眾公開，充分保障使新聞媒體和民眾的知情權(quán)。其次，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)的出現(xiàn)是信息化浪潮的必然要求[18]。在建設(shè)電子政務(wù)中，政府需要加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度，使政府在網(wǎng)絡(luò)社會經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重。同時，規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息的內(nèi)容，最后加強(qiáng)對興新網(wǎng)絡(luò)媒體的重視與管理。躲貓貓”事件、杭州飆車案、巴東鄧玉嬌案、徐武跨省追捕事件、郭美美事件、7·23特大動車追尾事故，以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體已成為最重要的傳播體，一定程度上起到了促進(jìn)信息透明，約束權(quán)力濫用，推動政府決策民主化等作用。

因此，只有真正做到政務(wù)公開，才能從根本上達(dá)到監(jiān)督效果。

二、加強(qiáng)新聞組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

馬克思把報紙比作“驢子”，把輿論比作“袋子”，“驢子”是馱著“袋子”前進(jìn)的。這就是說，新聞事業(yè)要全面準(zhǔn)確地承載輿論，反映輿論[19]。

首先應(yīng)該加強(qiáng)對新聞組織機(jī)構(gòu)管理，堅決取締非法組織，規(guī)范新聞組織。新聞機(jī)構(gòu)也是被監(jiān)督對象，因此也必須符合一定的審批標(biāo)準(zhǔn)。在美國，有聯(lián)邦通訊委員會掌握著廣播電視業(yè)的批準(zhǔn)、關(guān)閉權(quán)，在中國新聞廣播電視業(yè)等組織機(jī)構(gòu)建立也不能脫離政府約束。

其次，國家對于新聞組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該充分考慮地域、城鎮(zhèn)差別，合理公平的設(shè)置新聞組織機(jī)構(gòu)，確保做到組織機(jī)構(gòu)在空間地域和受眾群體的覆蓋上保持公平，避免出現(xiàn)城市化傾斜以及分布不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。

最后，新聞組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)該建立完善的規(guī)章制度，完備績效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對于那些違法犯規(guī)的新聞媒體人員予以處罰，攘外必先安內(nèi)，就是這個道理。只有組織本身嚴(yán)于律己，制度嚴(yán)密，才能更好的監(jiān)督別人。

三、提升新聞媒體從業(yè)人員素質(zhì)

著名政治家、理論家和新聞學(xué)家朱穆之曾用一副對聯(lián)表達(dá)了他對新聞工作的切身感悟：“辨別真?zhèn)紊茞好莱笮璁?dāng)旁觀者，事關(guān)國家社會群眾不作局外人[20]。”作為一位負(fù)責(zé)任的記者，在新聞采訪中如何準(zhǔn)確把握新聞?wù)鎸嵭?，增?qiáng)新聞報道的說服力呢？我認(rèn)為要從深層次上把握新聞?wù)鎸嵭詾橛斜匾獜娜齻€方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高。

大局意識不能少。例如，某記者在采訪中曾了解到個別希望小學(xué)性質(zhì)的學(xué)校由于后續(xù)建設(shè)不力，導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不佳，學(xué)生安全存在較大隱患等問題。該問題如果公開曝光，想必是會引起一定的反響。但是，考慮到希望工程是一項造福于貧窮地區(qū)孩童的長期性的公益項目，如果只為一己媒體和記者的“眼球效應(yīng)”，而不顧可能引起有意援建的企業(yè)或個人撤資等不良后果的出現(xiàn)，真正受損害的是廣大需要援助的孩子們的利益。選擇內(nèi)部信息通報不失為解決問題的好方法。這樣做的結(jié)果，盡管損失了所謂的轟動效應(yīng)，但是卻直接有力地促進(jìn)了問題的解決?！?/p>

職業(yè)、道德素養(yǎng)兩者缺一不可。揭露陰暗，抨擊時弊，本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，采用科學(xué)有效的方法，不盲從，不夸大事實，不虛構(gòu)事實，實事求是，準(zhǔn)確報道[21]。這是最基本的職業(yè)素養(yǎng)。盡管新聞媒體從業(yè)人員是以客觀公正地記錄事實為己任，但是，在具體的工作實踐中，還需要體現(xiàn)在新聞媒體從業(yè)人員思想深處的是一種不可或缺的人文主義關(guān)懷精神。也可稱之為：道德素養(yǎng)。只有讓職業(yè)屬性服從于人性和道德良知，才能稱其為成熟的、負(fù)責(zé)任的媒體，新聞從業(yè)人員也才能寫出動人并令人稱道的新聞。但同樣，缺乏職業(yè)道德的媒體，其所產(chǎn)生的效果常常令人側(cè)目。例如，一媒體上曾出現(xiàn)《三位花季美少女昨夜煤氣下送命》的標(biāo)題。單就“送命”二字就足以讓人“后背發(fā)涼”，又何談媒體的倫理價值觀和人文關(guān)懷。

解決實際問題最重要。對一個地方的報道，找這樣那樣可以說兩句的問題是容易的，但如果能通過一篇報道，使一個地方的問題得到解決，人民的生活得到改善，這樣的報道才是真正有影響力的報道?！肮庹f不練假把式”。

因此，加強(qiáng)輿論監(jiān)督重在善于揭示問題，解決問題，是一種建設(shè)性的監(jiān)督、促進(jìn)式的糾正，而不是簡單的揭露和批評。

四、培養(yǎng)公眾參與意識

輿論監(jiān)督歸根結(jié)底是人民群眾的監(jiān)督，所以，人民群眾對輿論監(jiān)督的關(guān)注程度和參與程度如何，是決定輿論監(jiān)督運(yùn)行狀況及監(jiān)督效果的重要因素之一。

一方面政府應(yīng)該大力宣傳公眾參與輿論監(jiān)督的重要性；實行政務(wù)信息公開，自愿接受人民監(jiān)督；同時在出臺重要法律、解決教育、住房、醫(yī)療等關(guān)系國計民生的重大問題時，采用公開征求意見的方式，讓廣大人民進(jìn)行討論，發(fā)表意見，既可以活躍民主氣氛，調(diào)動民眾參與輿論監(jiān)督的積極性，又增強(qiáng)了人民群眾的參政、議政意識，也推進(jìn)了我國民主政治的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，公眾主體中具有良好民主素養(yǎng)的人，應(yīng)該發(fā)揮榜樣作用，合法合理參與監(jiān)督，帶動他人參與監(jiān)督。

五、改革創(chuàng)新新模式

(一)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗

構(gòu)建和諧社會背景下的新聞輿論監(jiān)督必須與我國國情實際相符合，既不能生搬硬套西方的新聞輿論監(jiān)督模式，也不能忽視新聞輿論監(jiān)督所發(fā)揮的獨特社會作用。

西方對輿論監(jiān)督的認(rèn)識理念認(rèn)為，新聞媒介作為社會公器與政權(quán)、政黨應(yīng)該保持一定的距離，這種距離使大眾傳媒可以對政治權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，從而能夠促進(jìn)整個社會政治的良性發(fā)展，所以必須要對新聞媒體的輿論監(jiān)督功能予以制度化保障[22]。這點值得我們借鑒，但同時我們也要到其為了特殊集團(tuán)利益而進(jìn)行監(jiān)督的虛偽性和欺騙性。

取其精華，去其糟粕，辯證借鑒。

(二)吸取歷史經(jīng)驗，充分發(fā)揮提高現(xiàn)有輿論監(jiān)督模式作用

如其他任何監(jiān)督形式都有自身難以超越的困境一樣，輿論監(jiān)督作為權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分同樣有其局限性。輿論監(jiān)督是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)由下而上的社會監(jiān)督形式，對具體問題的解決和公共權(quán)力運(yùn)行不具有強(qiáng)制性，缺乏必要的剛性，因此，需要充分利用現(xiàn)有其他監(jiān)督形式的優(yōu)勢形成內(nèi)外結(jié)合、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督格局。

切實發(fā)揮輿論監(jiān)督在和諧社會構(gòu)建中的作用，“單騎突進(jìn)”難見成效，需要把憲法監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和立法監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，積極借助于群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等社會監(jiān)督形式，建立全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從而保證權(quán)力行使的合法性和權(quán)威性[23]。

1.輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督相結(jié)合

在我國的監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督是層次最高、最具權(quán)威性的監(jiān)督。如果能將輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合到一起，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，將會大大提高我國輿論監(jiān)督的作用。人大監(jiān)督通過與輿論監(jiān)督相結(jié)合，可以廣泛地依托這些報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的力量，充分利用人大權(quán)力監(jiān)督的優(yōu)勢和輿論監(jiān)督影響范圍廣的優(yōu)勢，實現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的良性互動，增強(qiáng)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的監(jiān)督效果。

2.輿論監(jiān)督與政協(xié)監(jiān)督相結(jié)合

政協(xié)民主監(jiān)督具有較強(qiáng)的代表性，很多政協(xié)提案本身就是通過反映群眾呼聲、利益和要求形成的，所以，對于輿論監(jiān)督的熱點和難點問題，政協(xié)的民主監(jiān)督也可以直接承接過來，再經(jīng)過政協(xié)委員及相關(guān)人員調(diào)查、加工和提煉，最終形成質(zhì)量層次都高的政協(xié)民主監(jiān)督。通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)，政協(xié)提案是連接政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的一種有效形式，要發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的合力，除了政協(xié)與媒體不斷努力改進(jìn)自身的工作、分發(fā)揮各自的優(yōu)勢外，探索政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新形式，顯得尤為重要。

[1]田大憲.新聞輿論監(jiān)督研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002：27-35.

[2]陳力丹.論我國輿論監(jiān)督的性質(zhì)和存在的問題[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2003.45.

[3]童兵.新聞輿論監(jiān)督的主體解析[J].新聞愛好者報，2008(3)3-5.

[4]葉戰(zhàn)備，金太軍.和諧社會視野下的輿論監(jiān)督[J].理論探討，2006(2)5-6.

[5]齊愛軍.輿論監(jiān)督的三種話語形態(tài)[J].當(dāng)代新聞，2003(2)8.

[6]楊明品.新聞輿論監(jiān)督[M].北京：中國廣播電視出版社，2001：34.

[7]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，2005:184.

[8]張春林.新聞輿論監(jiān)督接受監(jiān)督的路徑分析[J].南京社會科學(xué)，2012(2)4-7.

[9]聶德民.網(wǎng)絡(luò)輿論與社會引導(dǎo)[D].上海大學(xué)博士學(xué)位論文，2009：38-42.

[10]李素英.媒體的跨地區(qū)輿論監(jiān)督[J].科技傳播，2011(9)4.

[11]王強(qiáng)華，魏永征.輿論監(jiān)督與新聞糾紛[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000：100-105.

[12]楊治.網(wǎng)絡(luò)輿論與司法公正的沖突與協(xié)調(diào)：以司法個案分析為視角[J].法律適用，2009(1)3-5.

[13]王梅芳.輿論監(jiān)督與社會正義[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005：90-95，130.

[14]周甲祿.輿論監(jiān)督權(quán)論[M].山東：山東人民出版社，2006：147.

[15]顧學(xué)松.尋求輿論監(jiān)督與司法公正的平衡[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2007:35-37.

[16]方延明.政治文明建設(shè)與公眾輿論監(jiān)督[J].江蘇社會科學(xué)，2004(1)4.

[17]李曉梅.司法獨立與新聞自由[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2004(5)7.

[18]金太軍.行政腐敗解讀與治理[M].廣東人民出版社,2002:40-60.

[19]俞永生.和諧社會構(gòu)建中強(qiáng)化輿論監(jiān)督的路徑[J].2010(5)3-4.

[20]張繼巖.輿論監(jiān)督的辯證思維[J].中國傳媒科技,2012(7)6.

[21]鄒軍.虛擬世界的民間表達(dá)[D].復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文,2008.54-56.

[22]吳鈺瑢.輿論監(jiān)督與司法公正關(guān)系初探[J].人民論壇，2010(4)26.

[23]桑麗.網(wǎng)絡(luò)輿論研究[D].中共中央黨校博士學(xué)位論文，2011：31-35.

趙怡寧(1994-)，女，漢族，陜西省西安市人，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院研究生16級行政管理專業(yè)。