(四川省富順縣人民檢察院 四川 富順 643200)

淺論危險駕駛案件的現(xiàn)狀、原因、對策及適用法律的困惑

鐘曉華陳凌

(四川省富順縣人民檢察院四川富順643200)

2011年5月1日，經(jīng)十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》正式實施，掀起一股打擊“酒駕”的高潮。雖然《刑法》修正案(八)規(guī)定了“醉駕”行為是犯罪行為,2013年12月18日，兩高一部出臺《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》細(xì)化了酒駕案件的辦理，但酒駕的案件仍然在不斷的發(fā)生，2011年5月至2017年6月，我院共受理危險駕駛案件多達(dá)192件?，F(xiàn)就富順縣“酒駕”案件的現(xiàn)狀、原因、對策、適用法律的困難進(jìn)行分析。

危險駕駛；打擊；對策

一、目前“醉駕”的現(xiàn)狀

20XX年，行為人張三醉酒后駕駛普通二輪摩托車，搭乘其妻途經(jīng)富順縣富世鎮(zhèn)黃桷樹時，被在該處設(shè)卡檢查的某縣交警大隊民警現(xiàn)場擋獲，成為該縣醉酒駕駛第一人。據(jù)統(tǒng)計，自2011年5月1日至2017年6月25日，六年來，我院共受理危險駕駛案件192件，提起公訴190件，存疑不訴1件，偵查機關(guān)撤回1件；已判決190件，其中判處拘役10人，判處拘役緩刑174人，免于刑事處罰6人。

二、當(dāng)前“醉駕”形成的原因

1、駕駛?cè)藛T文化水平較低，法律知識十分淡薄

2013年11月26日至2017年6月25日受理的危險駕駛案中，教育程度不詳2人，占1.6%；文盲5人，占4.2%；小學(xué)文化51人，占43.2%；初中文化40人，占33.8%；高中文化17人，占14.4%；大專以上文化3人，占2.5%。從現(xiàn)已查處的醉酒駕駛的人員來看，初中及以下文化所占比例達(dá)到80%以上，這部分人員由于文化層次較低，對相關(guān)的法律、法規(guī)理解不清，認(rèn)識不夠。有部分人仍然認(rèn)為”醉駕”是一般的違法行為。

2、對“醉駕入刑”認(rèn)識上出現(xiàn)偏差

刑法修正案(八)》在《刑法》第一把三十三條后增加一條“……在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金?！币簿褪钦f，今后，凡醉酒后駕駛機動車上道路行駛的，將一律依照《刑法》按危險駕駛罪論處。僅從這一條上看，在有人特別是一些非公務(wù)員以及文化程度不高的人看來，對醉駕的處罰依然過低，對那些經(jīng)常酒后駕駛機動車的駕駛?cè)似鸩坏蕉啻蟮恼饝刈饔谩?/p>

3、駕駛?cè)藛T對酒后駕車的危害性認(rèn)識普遍不夠

所有酒駕的行為人均對“酒駕”存在僥幸心理，很多駕駛員有一種錯誤的思維認(rèn)識，認(rèn)為飲酒，只要不超出自己的酒量，對駕駛車輛不會產(chǎn)生太大的影響，在主觀上自我放縱，還有的人認(rèn)為自己技術(shù)好，酒量大，不會出事，也不會被抓，在被我院提起公訴的190名被告人中，無一人不是這樣認(rèn)為：今天我喝了酒去開車，交警今天晚上可能不會檢查的(按慣例交警執(zhí)法一般都是選擇在節(jié)假日和晚上)，僥幸能夠逃過交警檢查，由此，在各種僥幸心理的影響下，行為人選擇了酒后駕駛這種行為，殊不知酒精的作用，會使駕駛?cè)嗽隈{駛車輛時，或是產(chǎn)生過度興奮，或是產(chǎn)生反應(yīng)遲鈍的不良后果，極易引發(fā)道路交通事故，正是抱有這種僥幸心態(tài)，所以才會去酒后駕車。

4、處罰偏輕，起不到教育及震懾的作用

從目前已經(jīng)被判處的情況看，190名被告人中有180名被判處緩刑及免處，所占比例接近百分之九十五，只有10名被告人才被判處拘役(實刑)。這樣就造成個別人認(rèn)為：酒駕“就是定個罪,判個緩”。只不過比原先的行政拘留15日多拘留了一點時間罷了，對那些經(jīng)常酒后駕駛機動車的駕駛?cè)似鸩坏蕉啻蟮恼饝刈饔谩?/p>

三、解決“醉駕”的對策

針對目前不容樂觀的“醉駕”現(xiàn)狀及形成的多種原因，應(yīng)采取相應(yīng)措施,根治酒駕這一交通頑疾，筆者認(rèn)為需做到以下幾點:

1、改變落后的“酒文化”觀念，讓“我開車”成為最響亮的擋酒詞

隨著汽車、摩托車進(jìn)入尋常百姓家，“酒文化”理當(dāng)適應(yīng)時代，遵循法律，與交通文化之間尋找到平衡點。交通文化最基本的要求是要保證交通參與者的人身安全。喝酒所起到的作用無非就是增進(jìn)感情，當(dāng)兩者發(fā)生沖突的時候，最基本的問題當(dāng)然應(yīng)該是保證人的生命安全健康，所以必須服從交通安全問題優(yōu)先的原則。

2、加大宣傳力度，切實提高“醉駕入刑”的知曉率

利用電視、電臺、報紙等宣傳媒體力量，提升全民交通安全意識。公安交警部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強與電臺、報紙的聯(lián)系，連續(xù)組織開展“醉駕入刑”集中宣傳活動，特別是深入農(nóng)村地區(qū)，帶領(lǐng)記者隨警參與酒后駕駛集中整治工作等，通過法律宣傳、案例分析、跟蹤報道等形式擴大影響面，使廣大群眾切實認(rèn)識到“醉駕”由行政處罰向刑事處罰的轉(zhuǎn)變。

3、強化學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)“不酒駕”良好社會風(fēng)氣

強化全體駕駛?cè)藛T法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增加相關(guān)的法律知識，特別是駕駛?cè)藛T在駕校學(xué)習(xí)或者在申請領(lǐng)取駕照時，培訓(xùn)機構(gòu)和辦證機關(guān)應(yīng)專門組織學(xué)習(xí)《刑法》修正案(八)規(guī)定”醉駕”入刑的相關(guān)內(nèi)容，使“開車不喝酒，喝酒不開車”逐漸成為所有車主和駕駛員不可回避的社會責(zé)任，這即是對社會負(fù)責(zé)，更是對自己和家庭負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。讓所有駕駛?cè)藛T銘記在心。

4、嚴(yán)格執(zhí)勤執(zhí)法，管控并舉重防范

酒駕惡習(xí)的頑固，治理不可能畢其功于一役，執(zhí)法的常態(tài)化也是治理酒駕必由之路。作為整治“醉駕”的主力軍，公安交警部門應(yīng)該合理安排警力，采取定期或不定期、定點查處與流動巡邏查處相結(jié)合的方式開展查處酒駕違法行動，使酒駕人員防不勝防，徹底打消酒駕者的僥幸心理；對酒駕高發(fā)的重點時段，投入警力加以管控。特別是要進(jìn)一步加強夜間執(zhí)法的警力，讓酒駕行為成為過街的老鼠，人人喊打，以震懾酒駕行為。

5、司法機關(guān)應(yīng)加大處罰力度

對于對酒后駕駛、醉酒駕駛者要施以重拳，“醉駕”者應(yīng)依法嚴(yán)懲，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲處理一起，在全社會形成一種嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，不給酒駕者有可乘之機，可想之念。真正起到教育、震懾作用，使酒后欲望開車者望而止步。

四、危險駕駛案件適用法律的困惑

1、危險駕駛罪適用實刑率極低

在危險駕駛案辦理過程中，人民法院在判決時適用拘役(實刑)的判決率極低，截止2017年6月25日，我院提起公訴危險駕駛案件被人民法院判處拘役(實刑)占5.3%，占比極低，需出臺司法解釋，明確界定法院判決時適用實刑和緩刑的界限。

2、對小區(qū)內(nèi)的道路認(rèn)定為道交法的“道路”界定較難

對于發(fā)生在居民小區(qū)道路上的醉酒駕駛或交通肇事，現(xiàn)階段適用法律較困難，雖然具有很多理論上的闡述，但具體運用到個案上來不具有，需盡快出臺司法解釋對小區(qū)內(nèi)道路是否屬于或在什么情況下屬于道交法上的“道路”予以明確界定。

3、危險駕駛罪適用不起訴或免于刑事處罰率極低

到目前為止，我院目前無不起訴危險駕駛案件。人民法院免于刑事處罰的案件僅為5%，且在2014年以后未出現(xiàn)免于刑事處罰判決；在現(xiàn)階段，應(yīng)出臺具體司法解釋對危險駕駛案件適用不起訴或免于刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)。