(上海市浦東新區(qū)氣象局 上海 200135)

氣象裝備進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)“一帶一路”的探索與研究

金玲周偉東李敏

(上海市浦東新區(qū)氣象局上海200135)

為了進(jìn)一步推動氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)形成氣象裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，探索推動氣象全面深化改革的新路徑，提高氣象裝備進(jìn)出口貿(mào)易水平，把氣象裝備貿(mào)易從傳統(tǒng)的計劃式、國內(nèi)化，進(jìn)一步擴(kuò)大到市場化、國際化。目前，氣象裝備進(jìn)出口服務(wù)化、高端化和智能化發(fā)展初現(xiàn)端倪，在自貿(mào)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，推動裝備發(fā)展新模式，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大活力，是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的新機(jī)遇、新動力和新潛力，是發(fā)揮上海在推動創(chuàng)新，更好服務(wù)“一帶一路”實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)和示范作用的新體現(xiàn)。

氣象裝備；進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)；中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)

一、引言

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)是我國當(dāng)前最重要的開放平臺和載體之一，為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)起到重要作用，成立三年來100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，形成了一系列基礎(chǔ)性制度和核心制度，發(fā)揮著自貿(mào)區(qū)先行先試對全國改革的示范、突破、帶動作用。隨著全球環(huán)境和氣候變化，各國對發(fā)展氣象工作、氣象現(xiàn)代化建設(shè)也越來越重視，這將積極推動氣象觀測、監(jiān)測設(shè)備新的需求，而自貿(mào)區(qū)各項利好政策為氣象裝備進(jìn)出口提供了一個嶄新的平臺，在這個新起點(diǎn)開創(chuàng)進(jìn)出口氣象裝備現(xiàn)代化新發(fā)展，配合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能更好地服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。

二、上海自貿(mào)區(qū)的基本情況

2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2015年4月27日，上海自貿(mào)區(qū)正式擴(kuò)區(qū)，在原來28.78平方公里海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了陸家嘴、金橋、張江三個片區(qū)，面積擴(kuò)展到120.72平方公里，現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個區(qū)域(百度百科：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)))[1]。

三、進(jìn)出口氣象裝備貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及前景

(一)進(jìn)口氣象裝備貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

以中國華云集團(tuán)和上海臺風(fēng)研究所為例，中國華云集團(tuán)氣象裝備進(jìn)口主要涉及氣象海洋及環(huán)保類產(chǎn)品，主要供貨商為芬蘭VAISALA，美國COMPELL等公司，核心進(jìn)口產(chǎn)品包括溫濕度傳感器、氣壓傳感器、能見度儀、云高儀等，目前進(jìn)口氣象裝備存在以下幾方面需求和瓶頸：一是為了促進(jìn)氣象裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，政策積極推動氣象裝備的國產(chǎn)化使用，財政上對于進(jìn)口氣象裝備有較大限制，但目前部分國產(chǎn)裝備(如能見度儀，天氣現(xiàn)象儀等)的精準(zhǔn)度與進(jìn)口裝備存在差距，需要進(jìn)口氣象裝備以滿足對精準(zhǔn)度的需要。二是目前缺乏對于進(jìn)口氣象裝備的質(zhì)量監(jiān)督檢驗以及裝備運(yùn)行后的專業(yè)服務(wù)。三是對于進(jìn)口裝備的貿(mào)易方式缺乏探索，例如在具體操作中是采取進(jìn)口零部件組裝為成品，還是直接進(jìn)口成品的貿(mào)易方式更為便利，均有很大探索研究空間。

(二)出口氣象裝備貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

目前氣象裝備的出口主要以援非項目為主：2016年中國氣象局確定在科摩羅、津巴布韋、肯尼亞、納米比亞、剛果、喀麥隆和蘇丹七個國家建設(shè)氣象設(shè)施，覆蓋氣象觀測、信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)處理、氣象信息發(fā)布與服務(wù)、災(zāi)害預(yù)警，氣象裝備出口貿(mào)易瓶頸在于利潤低，成本大，市場還未完全開拓，形式多以援助為主，上述瓶頸及社會需求等變化均為出口的利空因素。

(三)一帶一路下的氣象裝備進(jìn)出口貿(mào)易前景

在2017年5月召開的世界氣象組織執(zhí)行理事會第69次屆會上，中國氣象局被正式認(rèn)定為世界氣象中心，中國氣象局與世界氣象組織2017年5月14日在北京簽署意向書，應(yīng)對沿線地區(qū)多發(fā)的氣象災(zāi)害，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的氣象保障工作。氣象裝備作為氣象保障的核心，勢必將在“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)一步深化國際貿(mào)易合作，可利用上海自貿(mào)區(qū)利好政策，確立正確的發(fā)展路線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大開放合作，尤其是深化與“一帶一路”沿線國家的氣象裝備國際貿(mào)易，從而推動全國的氣象裝備貿(mào)易水平。

四、氣象裝備進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的探索和建議

結(jié)合上述討論和分析，根據(jù)目前氣象裝備進(jìn)出口的實(shí)際情況，氣象裝備進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展應(yīng)堅持“引進(jìn)來”和“走出去”的有機(jī)結(jié)合，探索在自貿(mào)區(qū)搭建“一帶一路”開放合作新平臺，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的輻射帶動作用，本研究給出以下可行性的探索和建議。

(一)成立論壇式氣象裝備經(jīng)貿(mào)平臺

可利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，針對生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物在園區(qū)享受予以免稅以及“一次申報、一次查驗、一次放行”等便利入關(guān)政策，將國內(nèi)外最新氣象裝備產(chǎn)品及成果薈萃形成展會——論壇——經(jīng)貿(mào)合作的宣傳及市場開拓的高效平臺，逐步形成一個關(guān)于進(jìn)出口氣象裝備和服務(wù)的一站式多元化消費(fèi)、體驗、展示、交流綜合性平臺。對氣象部門而言一是通過平臺增進(jìn)對進(jìn)口氣象裝備品質(zhì)、服務(wù)的了解；二是拓寬國際視野，達(dá)成國際合作的有效平臺，推動國產(chǎn)氣象裝備和企業(yè)更準(zhǔn)確的走向國際化。

(二)成立進(jìn)口氣象裝備貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量檢驗檢測公司

可利用自貿(mào)區(qū)開放檢驗檢測市場優(yōu)勢以及政府監(jiān)管革新的貿(mào)易制度優(yōu)勢，由市場引入第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家和上海地方兩級政府的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)，以第三方檢驗機(jī)構(gòu)自愿申請、社會公示和退出機(jī)制為管理手段，按照“合格假定，責(zé)任追究”的監(jiān)管思路，鼓勵符合條件的第三方檢驗機(jī)構(gòu)參與進(jìn)出口商品法定檢驗工作，目前進(jìn)口氣象裝備的檢驗市場仍是空白，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)和上海市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步開放檢驗檢測市場的精神，可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進(jìn)口氣象裝備質(zhì)量檢驗中心，在購入進(jìn)口氣象裝備的同時也將檢驗作為進(jìn)口氣象裝備投入業(yè)務(wù)使用的第一道關(guān)卡，在這一方面，可參照平行車產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，成為綜合服務(wù)第三方平臺，提供從購買、檢測到售后的一條龍服務(wù)，該措施對于逐步推廣至全國也具有重要參考價值。

(三)成立氣象裝備進(jìn)出口加工貿(mào)易公司

利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)稅收政策優(yōu)勢，在上海自貿(mào)區(qū)成立氣象裝備貿(mào)易加工進(jìn)出口公司，上海自貿(mào)區(qū)機(jī)場保稅區(qū)中有大片倉儲區(qū)域可作為氣象裝備貿(mào)易加工進(jìn)出口公司的倉儲選擇。在自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)制造再出口或是內(nèi)銷將大大降低生產(chǎn)成品，提高效率，享受自貿(mào)區(qū)貿(mào)易的稅收政策，即在現(xiàn)行政策框架下，對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅。

五、結(jié)束語

本文通過分析氣象裝備進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀和瓶頸，在“一帶一路”和上海自貿(mào)區(qū)的共同優(yōu)勢影響下，討論和分析了氣象裝備進(jìn)出口在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的前景和機(jī)遇，本文從三方面并提出了探索性的建議，一是通過展會——論壇——經(jīng)貿(mào)的方式，開拓國際市場，二是利用對進(jìn)口氣象裝備檢驗市場的空白以及上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)有利政策，成立第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，三是利用上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)倉儲和貿(mào)易免稅政策，成立進(jìn)出口加工貿(mào)易公司。筆者認(rèn)為氣象事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，而氣象裝備的發(fā)展正是改革當(dāng)口下一個新的突破口。

金玲(1984-)，女，助理工程師，主要從事自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)管理研究。