(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411100)

論民初列強強權(quán)下的中國債務(wù)問題

張瀅

(湘潭大學(xué)湖南湘潭411100)

外債是指近代外國資本(帝國)主義向半殖民地半封建中國的高利放款,它是資本輸出的一種形式,在經(jīng)濟(jì)上反映著剝削與被剝削的關(guān)系。在列強強權(quán)政治挾制下的中國政府外債，是帝國主義掠奪中國的一種重要手段，也是他們相互之間劇烈爭奪中國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各種權(quán)益的工具?，F(xiàn)主要探討辛亥革命時期的借款和北洋政府時期的外債。

辛亥革命；北洋時期；外債

一、辛亥革命時期的借款

南京臨時政府期間，追認(rèn)此前同盟會人所舉外債和在任期間的借款。而后南京臨時政府和袁世凱政府形成了南北對立的狀態(tài)。

(一)列強貸款條件及南北兩方的借款

面對中國的形勢，列強力求保其在華的威勢和利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制中國。英國雖然勢力大不如前，但還有優(yōu)勢。武昌起義后，它宣布不但要在中國保護(hù)英國及其臣民的利益和生命財產(chǎn)安全，“也要保護(hù)那些未受保護(hù)的外國臣民的生命安全”。①他們認(rèn)為袁世凱比清政府更合適，英國外交大臣格雷表示了“我們對袁世凱懷有很友好的感情和敬意”，我們希望看到“作為革命的結(jié)果，有一個強有力的能與各國公使交往并維持內(nèi)部秩序”的政府。這樣的政府執(zhí)掌者非袁世凱莫屬。我們應(yīng)對這樣的政府“給以外交支持，以期在中國已經(jīng)建立起來的貿(mào)易獲得進(jìn)展”。②各國具體情況雖各不相同，但對財政信貸都被取作實現(xiàn)其目標(biāo)的一種戰(zhàn)略性措施。支持各國財團(tuán)聯(lián)合組成國際銀團(tuán)作為貫徹實施其本國政策的工具，并企圖壟斷對中國的貸款。

北方的借款主要分中央和地方兩類。地方督撫在武昌起義的震懾下紛紛奏請清廷，要求舉借洋債，以濟(jì)急用。至于中央，清戶部在遵旨籌借“洋款”“以資急需”后，當(dāng)即迅速行動起來。首先對已有成議的項目，進(jìn)行落實。一是加速簽訂“海軍借款”合同，二是催促貸方“從速”發(fā)行“幣制實業(yè)借款”的債票。綜上所述，北方從1911年10月中旬起8個月里，先后對外借款12筆，折合銀元3940萬元。

南方主要是南京臨時政府和各省的軍政府為了籌集軍政經(jīng)費，發(fā)展實業(yè)。本想舉內(nèi)債，但是鑒于時間倉促，緩不濟(jì)急，決定外債國債化用相結(jié)合。以礦產(chǎn)，鐵路等優(yōu)惠來借款。總共共借外債23筆，折成銀元約為2810余萬元。

(二)借款的用途

南京臨時政府成立后,為了擺脫財政困境,他們不得不借外債。在這些外債中,有四筆是實業(yè)性外債。由此可見,這一時期,實業(yè)性外債不但筆數(shù)不多.數(shù)額不大,而且大多被移作他用,所以,這時期的實業(yè)性外債幾乎是名義上的。這是因為這一政府的主要任務(wù)在于推進(jìn)革命,鞏固政權(quán),其主要開支就是軍政費用，而且臨時政府存在時間短,實業(yè)建設(shè)還未開始。所以不可能大舉借用外資。

不過,民族資產(chǎn)階級的一些“利用外資,發(fā)展實業(yè)”的設(shè)想久在臨時政府倒臺之后卻得到曲折的實施。此外,一些支持辛亥革命的華僑資本家,積極回國投資。僑資的利用也是利用外資的組成部分。

二、北洋政府時期的外債

19世紀(jì)末20世紀(jì)初,資本主義的發(fā)展進(jìn)入帝國主義時期,與商品輸出不同的資本輸出具有了特別重要的意義,帝國主義列強加緊了對中國的爭奪。五國銀行團(tuán)經(jīng)數(shù)年醞釀,終于在1913年4月設(shè)立善后大借款,債額為2500萬英鎊。此外,北洋政府還向外商借用數(shù)次小額借款,并發(fā)行儲蓄票1000萬元。在政治上,袁世凱政府通過外債投靠帝國主義,對內(nèi)絞殺辛亥革命;在經(jīng)濟(jì)上,通過借用外資,發(fā)展國內(nèi)實業(yè),以鞏固政治統(tǒng)治。從1912年至1916年,共舉借外債68筆,其中48筆是政治軍事借款，而實業(yè)借款為20筆,在這20筆中,有2筆借款還只是名義上的實業(yè)性外債，實質(zhì)為用于軍政開支,甚至用作袁復(fù)辟帝制的活動經(jīng)費。與南京臨時政府時期相比,衰世凱政權(quán)借用外資的次數(shù)大大增加,其數(shù)額也大為增多。與此同時,一些民族資本企業(yè)也開始借用外資。在這一時期,有不少軍閥和官僚以各種方式與外商合辦企業(yè)，如袁世凱批準(zhǔn)開平、灤州兩個煤礦合并,成立開灤礦務(wù)局,由中英合辦,并委其長子袁克定就任督辦。

1917年以后,歐洲各國無力對華貸款,北洋政府就轉(zhuǎn)變方向，在參戰(zhàn)與鐵路等名義下,向日本借款數(shù)次。北洋政府為謀借款,乃有1921年的內(nèi)債整理,把鹽稅、煙酒稅費等為擔(dān)保向銀行借款。銀行覺有利可圖便發(fā)行基金，貸款等。至1921年冬,銀行界發(fā)現(xiàn)債額大大超過預(yù)期,害怕無人償還,彼此爭先謀償。北洋政府為此發(fā)行內(nèi)外短期八厘債券9600萬元。積至1925年底,短期借款本息仍有3800余萬元未清,銀行墊款積欠本息達(dá)3000余萬元。自1922年至1926年間,北洋政府皆賴此短期借款、墊款,以資維持,然后最終不得不面臨崩潰滅亡。綜計北洋政府財政、交通兩部舉借的國內(nèi)公債總額幾及10億元。

盡管軍閥統(tǒng)治政局不穩(wěn)、軍閥混戰(zhàn),但民族資產(chǎn)階級卻利用大戰(zhàn)列強無暇顧及中國的投資而乘機掀起振興實業(yè)熱潮,。因此,這一時期利用外資興辦實業(yè)的活動不僅沒有減弱,相反比袁世凱統(tǒng)治時期更加須繁。比如,有各派系軍閥政府出面承借的實業(yè)外債共一百幾十筆,約計2億1千萬余銀元(其中名義上用于實業(yè)而實際上移作軍政費用等的達(dá)十幾筆),除官方借用外債之外,民族資本企業(yè)也頻頻向外借債,如在1917一1922年間,就有15家華商紗廠借用外資。此外,護(hù)國軍政府和南方獨立省政權(quán)亦有數(shù)量不多的幾筆外資借用。與此同時,在中國各地日出現(xiàn)了更多的中外合資企業(yè)。

綜上所述,無論是清末內(nèi)債的起源,還是北洋時期公債的發(fā)展,都與對外戰(zhàn)爭和軍閥混戰(zhàn)息息相關(guān)。晚清政府發(fā)行的四次公債,實募債額約4371萬兩,大部分用于對外戰(zhàn)爭,而北洋政府所募內(nèi)債的80%以上用于軍政費用。政府所募內(nèi)債的絕大多數(shù)都直接或間接地用于財政目的,這反映出當(dāng)時財政對公債的深深依賴(清政府所依賴的是外債而非內(nèi)債),也是近代中國內(nèi)債的一個突出特點。但就此全盤否定民國時期的借款也是不符合歷史的,因為晚清和北洋時期所借外債在客觀上還具有一定的積極意義和進(jìn)步性。

首先,近代中國國內(nèi)公債的發(fā)行,突破了中國古代封建落后的籌款方式,而采用借債應(yīng)付政府的緊急財政需要,這在財政手段和財政觀念上都具有進(jìn)步意義。尤其是北洋時期,隨著政府公債的大量發(fā)行,北京、上海等地的證券交易市場迅速發(fā)展起來，公債、證券、投資等觀念的出現(xiàn),不能不說是近代中國的一大進(jìn)步。

其次,近代中國的內(nèi)債從用途上講,南京臨時政府發(fā)行的軍需公債實募7371150元,并非全部用于軍政費用。即使就北洋政府所發(fā)行的公債來說,也有占債額約20%的內(nèi)債用于交通事業(yè)、教育事業(yè)和水利、賑災(zāi)等,在一定程度上促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的近代化。

最后,在北洋政府公債政策的刺激下,中國近代的銀行業(yè)迅速發(fā)展起來。許多后來頗有影響的銀行,包括赫赫有名的中國銀行、交通銀行等,都是在這一時期建立或成長起來的。使中國社會經(jīng)濟(jì)有一段較快發(fā)展時期。

【注釋】

①法國外交部長柏梯致格雷信函，1911年12月5日，第108件附件.

②格雷致朱爾典電，1911年11月15日發(fā)，第58件.

[1]徐義生.中國近代外債史統(tǒng)計資料(1853-1927).北京:中華書局,1962.

[2]王宗培.中國之內(nèi)國公債.上海:長城書局,1933.

[3]千家駒.舊中國公債史資料.北京:中華書局,1984.

[4]賈士毅.國債與金融.上海:商務(wù)印書館,1930.

[5]胡善恒.公債論.上海:商務(wù)印書館,1936.

張瀅(1994.08-)，女，漢，山西澤州，碩士，湘潭大學(xué)，研究方向中國近代史。