(云南師范大學(xué) 云南 昆明 650500)

城市化進程中失地農(nóng)民社會保障研究
——以曲靖市為例

黎曙

(云南師范大學(xué)云南昆明650500)

2015年—2020年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，至今仍有數(shù)億的廣大農(nóng)民，在城市化的發(fā)展道路中，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)民不可避免的將面臨一系列問題，如何保護國家的基本農(nóng)田紅線，在城市施工過程中如何不對生態(tài)環(huán)境造成危害，失地后農(nóng)民群體的就業(yè)安置問題，以及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題等等都有待政府和社會各界人士的思考,城鄉(xiāng)一體化是解決這一問題的有效途徑。本文將以云南省曲靖市為例，通過對曲靖市城市化現(xiàn)狀的分析，探討其對失地農(nóng)民的影響，并提出本人的意見。希望本文能夠?qū)ζ渌芯壳甘谐鞘谢瘑栴}的人提供一點實際幫助，為曲靖市的發(fā)展做出自己的綿薄之力。

曲靖市;城市化;失地農(nóng)民

一、引言

(一)研究背景。近代城市化始于工業(yè)革命，19世紀，工業(yè)革命開始于英國并迅速蔓延至整個歐洲，工業(yè)化大大帶動了近代城市的發(fā)展，20世紀50年代以來，發(fā)達國家的工業(yè)朝著自動化、標準化方向發(fā)展，工業(yè)現(xiàn)代化基本已經(jīng)實現(xiàn)，工業(yè)化在城市化過程中的作用逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)在城市化的作用日益突出。但是出從世界范圍來看，工業(yè)對于城市的發(fā)展的主導(dǎo)地位依然存在，工業(yè)化仍然是城市化的直接動力。世界上實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的國家仍占少數(shù)，許多發(fā)展中國家工業(yè)化正處于起步階段，在這些國家，工業(yè)仍是吸引農(nóng)村剩余勞動力和推動經(jīng)濟增長的主要部門[1]。

(二)研究現(xiàn)狀。城市化概念最早由西班牙人A.Serda 與1867年在其著作《城市化基本理論》一書中提出，進入20世紀，城市化的概念被人們廣泛接受[2]，1989年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主庫茲涅茨將城市化定義為“城市與鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化[3]，即城市化的進程”，美國地理學(xué)家諾瑟姆將這一過程分為初期、加速、后期三個階段。 目前發(fā)達國家多處在第三階段，而廣大發(fā)展中國家則多處在第一第二階段。 對于城市與農(nóng)村的關(guān)系可以用美國學(xué)者弗里德曼的核心邊緣理論來說明，在他出版的學(xué)術(shù)著作《區(qū)域發(fā)展政策》一書，系統(tǒng)的提出了核心邊緣理論模式。弗里德曼認為，任何一個國家或地區(qū)是由核心區(qū)域和邊緣區(qū)域組成[4]。

(三)研究目的及意義。我國城鎮(zhèn)化速度冒進，遠遠超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。 大規(guī)模的城鎮(zhèn)擴張與無序蔓延，過度侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，在1997—2005年，我國各類建設(shè)共占用182.02的耕地。這將引起我國糧食產(chǎn)量與消費量之間差距的逐漸加大，對我國糧食安全構(gòu)成潛在威脅[2]。

二、研究思路

(一)研究思路。本文將以云南省曲靖市為例，分析我國城市化進程中所產(chǎn)生的一系列問題，特別是對其對廣大農(nóng)民的影響。本文將采取文獻資料法、數(shù)據(jù)分析法、比較分析法等研究方法對曲靖市城市化失地農(nóng)民問題進行研究分析.

三、討論與分析

(一)曲靖市區(qū)域地理概況

1.曲靖市城市化基本概況。曲靖是云南省重要工商城市，綜合實力居云南省第二位，是云南省“滇中城市群規(guī)劃”區(qū)域中心城市 。 根據(jù)曲靖市第6次人口普查，全市9個縣(市、區(qū))的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為2107820人，占總?cè)丝诘?7 %；居住在鄉(xiāng)村的人口為3747235人，占總?cè)丝诘?64%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加了1078009人，鄉(xiāng)村人口減少了640845 人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?7.16個百分點。

(二)失地農(nóng)民概述

1.城市化與失地農(nóng)民的關(guān)系。鄉(xiāng)村作為城市擴張的主要供應(yīng)地，為城市擴張中提供大量的土地，作為土地的擁有者農(nóng)民如果安置是城市化中面臨的主要問題之一。城市化中的失地農(nóng)民是我國城市在擴張中產(chǎn)生的，也必然要在城市化中解決。大量的失地農(nóng)民將是我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定的巨大隱患。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠為失地農(nóng)民提供更大的機會。

2.失地農(nóng)民耕地的保護。我國是世界上人口最多的國家，耕地總面積大，但是人均耕地不足、現(xiàn)有耕地減少、后備耕地不足等問題突出。 曲靖市土地面積約3.3萬平方公里，其中山地面積占93.96%,壩子面積占6,04%，作為全省的人口、工業(yè)、經(jīng)濟大市，近年來曲靖市城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷加大，土地供需矛盾十分突出，特別是在人口稠密、人均擁有土地面積少的壩區(qū)，優(yōu)質(zhì)耕地的保護形勢十分嚴峻。

3.失地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老醫(yī)療問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化最直接的結(jié)果是農(nóng)民就業(yè)方面的轉(zhuǎn)變，以前農(nóng)民主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化將農(nóng)民從土地上解放出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民就業(yè)提供了可能，農(nóng)民自身也應(yīng)該轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力。 在城市化進程中廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險也是存在的問題之一。能不能切實解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療問題，事關(guān)城市化建設(shè)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建。

四、失地農(nóng)民的社會保障及對策

(一)就業(yè)和生活保障建議

第一 將被征地農(nóng)民納入普惠制培訓(xùn)范圍，提供減免費職業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)能力。對無地或人均低于0.3畝土地的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)技能免費培訓(xùn)范圍，就業(yè)技能培訓(xùn)資金從再就業(yè)扶持資金中安排。被征地農(nóng)民參加就業(yè)技能培訓(xùn)獲取證書后，優(yōu)先推薦介紹就業(yè)。

第二 被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，可享受促進失業(yè)人員就業(yè)的相關(guān)政策。

第三 在征收土地過程中，征地單位須制定《被征地農(nóng)民就業(yè)安置和社會保障措施》，報經(jīng)勞動保障部門審核同意后方可辦理有關(guān)征地手續(xù)。

第四 積極探索被征地農(nóng)民安置辦法，采取留地安置、產(chǎn)業(yè)安置、貨幣安置等辦法，因地制宜，一地一策，多渠道解決被征地農(nóng)民生活保障問題，保證其生活水平不因征地而下降。

(二)養(yǎng)老醫(yī)療保險建議

第一 被征地農(nóng)民仍保留農(nóng)村戶口的按新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定享受有關(guān)醫(yī)療待遇。被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)并明確了勞動關(guān)系的，與用人單位其他職工一同參加基本醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保險待遇。

第二 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口未在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。也可以按照靈活就業(yè)人員繳納醫(yī)療保險，并享受相關(guān)待遇。

第三 被征地農(nóng)民無論是否轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，只要在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)并明確了勞動關(guān)系的，與用人單位其他職工一同參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)養(yǎng)老保險待遇。

第四 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口但未在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，可以按照靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險，并與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員享受相同的養(yǎng)老保險待遇。

[1]趙榮，王恩涌.人文地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006.208-209.

[2]陳慧琳，鄭冬子等.人文地理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2013.90-91.

[3]鄭菊芳.關(guān)于城市化理論研究的文獻綜述[J].宏觀經(jīng)濟，2009(11)：197-198

[4]汪宇明. 核心-邊緣理論在區(qū)域旅游規(guī)劃中的運用[J].經(jīng)濟地理，2002(5): 373-374

黎曙(1992.08-)，男，漢，湖北通城人，碩士研究生，云南師范大學(xué)，研究方向：旅游管理與區(qū)域規(guī)劃。