(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150030)

試論我國公共政策制定過程中的問題及對(duì)策

王連民

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院黑龍江哈爾濱150030)

隨著全球化，信息化，產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)化等多元化的體制變革，我國正進(jìn)行著一場日新月異的改革,信息化的時(shí)代對(duì)我國政府的決策提出了更深層次的需求。所以，為了加快公共政策的科學(xué)化，信息化，法制化管理，我們應(yīng)該加大對(duì)于公共政策制定的重視，對(duì)于其存在的問題提出一系列行之有效的解決方案。

政治環(huán)境;主導(dǎo)作用;政治體制;對(duì)策

前言：

公共政策，簡言之就是指黨和政府通過國家的法律法規(guī)、行政命令、政府的紅頭政策文件等形式來進(jìn)行規(guī)范、管理本國機(jī)關(guān)和個(gè)人行動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則。公共政策不僅是政府推行政治統(tǒng)治的基本工具 ,也是政府實(shí)施社會(huì)管理的重要手段之一。公共政策的特性往往是具有統(tǒng)籌大局的整體性，走在時(shí)代前沿的前瞻性等等，通過提出某一具體的問題，并加以科學(xué)論證，繼而解決問題的過程。

一、我國公共政策制定過程的特點(diǎn)

任何一個(gè)國家，政府大政方針的制定,都是有著其特殊的歷史背景，時(shí)代特色的。這些特定的政治格局、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境 ,就決定了一國政府政策制定過程的特點(diǎn)。根據(jù)我國特有的政治文化環(huán)境和政治體制 ,決定了我國的政策制定過程有如下特點(diǎn):

(一)中國共產(chǎn)黨在政策制定過程中起主導(dǎo)作用

我國實(shí)行的政黨制度為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中占據(jù)著主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域,實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨是政府決策過程中最重要的決策者 ,這是中國決策體制的一大特色。大部分情況 ,國家的大政方針都是首先以黨的名義發(fā)布的 ,黨的紅頭文件起到了實(shí)際上的政策導(dǎo)向作用。共產(chǎn)黨在公共政策決斷系統(tǒng)居于核心地位 ,體現(xiàn)了我國國家政權(quán)的性質(zhì)，實(shí)行的是民主集中制的原則。

(二)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中具有關(guān)鍵性作用

在我國,政府享有高度的政策制定權(quán),在不違背原則的情況下，可以能夠直接制定公共政策。雖然從理論上來說 ,人民代表大會(huì)才是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān) ,行政機(jī)關(guān)的職能主要是政策的執(zhí)行 ,但從社會(huì)的實(shí)踐情況來看 ,行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中具有實(shí)質(zhì)性的作用。行政機(jī)關(guān)可以在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下 ,對(duì)政策具有很大的決定權(quán)。很多重大決策，都是由中共中央或各級(jí)黨委提出政策建議 ,然后由國務(wù)院和各級(jí)政府具體組織論證、提出政策方案 ,最后或以提案的形式經(jīng)由全國和地方人大或其常委會(huì)的法定程序變成法律 ,或制定行政法規(guī)直接發(fā)布于社會(huì)。國務(wù)院的行政立法數(shù)量大大超過了全國人大及其常委會(huì)的立法 ,此外國務(wù)院各部委和地方政府還制定了大量的行政規(guī)章。由此可見，行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中具有至關(guān)重要的作用。

二、我國公共政策制定過程存在的主要問題

(一)決策權(quán)力相對(duì)集中 ,決策體系相對(duì)封閉

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以政府決策往往都是針對(duì)一定的社會(huì)利益要求作出的 ,因此進(jìn)行利益表達(dá)是民眾參與政府決策的重要途徑。由于我國目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化程度低 ,社會(huì)利益的表達(dá)與綜合并非主要由各種社會(huì)結(jié)構(gòu)來承擔(dān) ,而一般是由權(quán)力精英通過分析、調(diào)查和研究來確認(rèn)并輸入到公共政策中的。這種機(jī)制會(huì)導(dǎo)致整個(gè)決策系統(tǒng)相對(duì)比較封閉,缺乏與外界進(jìn)行溝通，交流的能力。決策體系的封閉會(huì)擋住民眾的呼聲，難以及時(shí)有效的反饋民情民愿。同時(shí)，決策體系的封閉也限制了群眾的參與的熱情，參與的廣度與深度均受到了一定程度的限制。這樣并不利于政府決策的民主性和科學(xué)性,擋住了人民獻(xiàn)言獻(xiàn)策的權(quán)利，也不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

(二)政策缺乏科學(xué)性和連續(xù)性

一些地方政府在制定公共政策的過程中,缺乏科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度，沒有對(duì)政策的設(shè)立，規(guī)劃，實(shí)施，反饋形成一套完備的科學(xué)制度，而是采取“經(jīng)驗(yàn)主義”，利用以往的經(jīng)驗(yàn)或者想象力想當(dāng)然的進(jìn)行政策的制定。缺乏對(duì)于議題可行性的分析報(bào)告，沒有集思廣益，廣泛征求社會(huì)各界的意見，也沒有進(jìn)行系統(tǒng)地論證，搜集相關(guān)信息，“個(gè)人主義”現(xiàn)象在部分城市，部分單位又有所抬頭。而這種情況，使得政府的政策很容易隨決策者個(gè)人意志的改變而改變,很難受到約束 ,缺乏科學(xué)性和連續(xù)性。

三、政策制定過程存在問題的對(duì)策思考

所以我們說，正確決策是工作取得成功的關(guān)鍵之所在。我們只有深入了解民情、充分反映民意、以群眾的呼聲為己任，才能夠切實(shí)有效的推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。目前的關(guān)鍵是建立健全科學(xué)的決策程序 ,明確各政策主體在決策中的地位和作用 ,完善政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。科學(xué)的決策程序應(yīng)該包括程序的民主化、程序的科學(xué)化及程序的法制化。

(一)決策程序的民主化

公共政策的本質(zhì)特征是公共性 ,要做到切實(shí)有效的保障人民的利益,建立完善的民主化決策程序。公共政策的民主化是指必須保障廣大人民群眾的利益 ,能夠充分參與公共決策的過程 ,在公共政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求 ,并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制和營造良好的決策社會(huì)環(huán)境 ,充分體現(xiàn)人民群眾國家主人公地位和參加國家公共管理的民主權(quán)利。公共政策的決策問題都是與群眾利益攸關(guān)的重大問題 ,所以公眾參與是在決策領(lǐng)域維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要手段之一。

(二)決策程序的科學(xué)化

決策的科學(xué)化 ,就是要樹立科學(xué)的決策系統(tǒng)觀 ,采用科學(xué)合理的決策體制、運(yùn)用先進(jìn)的決策技術(shù)方法;利用持續(xù)發(fā)展的理論 ,樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀念;堅(jiān)持科技領(lǐng)先 ,實(shí)現(xiàn)以人為中心的發(fā)展戰(zhàn)略模式;運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法 ,把國家的政策看作是一個(gè)互相聯(lián)系、互相依賴、互相制約的有機(jī)整體 ,把政策制定過程看作是一項(xiàng)利國利民的全民工程。另外，應(yīng)該大力提升決策者的綜合素質(zhì)，建立健全專家決策咨詢論證制度。建立專門的研究機(jī)構(gòu) ,為政策制定提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。

(三)決策程序的法制化

民主化、科學(xué)化的決策程序必須實(shí)現(xiàn)法制化 ,才能具有法律約束力及溯及力。所以，要想真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化 ,必須以完善的法律規(guī)范作為其前提保障。決策程序的法制化，首先，應(yīng)該確定決策主體的決策權(quán)限 ,其次是明確決策過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及其具體操作 ,也就是以法律形式把科學(xué)、合理的決策程序固定下來。再次確立決策責(zé)任制度 ,加強(qiáng)對(duì)決策的法律監(jiān)督機(jī)制 ,保證依法決策 ,使決策者的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

四、結(jié)論

綜上所述，我們說決策程序的民主化、科學(xué)化和法制化三者是密不可分，相輔相成的。民主化是科學(xué)化的基礎(chǔ),如果決策沒有實(shí)現(xiàn)民主化 ,就不能集思廣益 ,群策群力，集百家之所長,也就不可能實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。科學(xué)化是民主化的奮斗目標(biāo) ,如果在決策中僅僅注意發(fā)揚(yáng)民主 ,而忽視了事物的客觀規(guī)律，決策缺乏合理性，科學(xué)性，可行性 ,那么，民主也就失去了其本來的意義。而法制化則是民主化和科學(xué)化的重要保障 ,只有將民主的、科學(xué)的決策程序用法律法規(guī)的形式確定下來 ,民主化和科學(xué)化的決策才會(huì)有法律保障和依據(jù)。

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