徐小飛

執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員有助于破解“執(zhí)行難”

徐小飛

“執(zhí)行難”問題是長期困擾法院執(zhí)行工作的一大頑疾，突出表現(xiàn)為被執(zhí)行人難找和被執(zhí)行財產(chǎn)難查。準(zhǔn)確查找被執(zhí)行人的下落及其有無可供執(zhí)行財產(chǎn)，確定執(zhí)行標(biāo)的的具體數(shù)額、存在位置、存在狀況等情況，做到有的放矢，是進(jìn)行反規(guī)避執(zhí)行工作富有成效的前提和關(guān)鍵。查明被執(zhí)行人下落及其財產(chǎn)的方法越多、手段越有效，越有利于破解“執(zhí)行難”頑疾，越有利于實現(xiàn)公平正義。

揆諸現(xiàn)實，許多執(zhí)行案件都是因被執(zhí)行人下落不明或無財產(chǎn)線索而中止執(zhí)行，引起當(dāng)事人不滿和社會詬病。在司法實踐中，一些法院從司法實際出發(fā)，創(chuàng)新執(zhí)行方法和舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、居委會、街道辦事處、企事業(yè)單位等基層組織內(nèi)，聘請政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、辦事公道、善于做思想政治工作，具有一定政策水平和法律知識，熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，擁有較高威信的人員作為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助法院開展執(zhí)行工作，取得良好的效果。從司法實踐來看，執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員主要有以下功能：一是見證功能，人民法院在進(jìn)行送達(dá)和采取搜查、拘留、查封等強(qiáng)制措施時，可通知執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員到場見證；二是和解功能，執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員可利用自身優(yōu)勢通過做勸導(dǎo)、說服工作促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議；三是舉報功能，執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員可利用自身的有利條件，搜集有關(guān)執(zhí)行線索并告知人民法院；四是規(guī)范功能，執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員在執(zhí)行過程中享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)執(zhí)行人員規(guī)范執(zhí)行行為。

傳統(tǒng)的查找被執(zhí)行人下落及其財產(chǎn)狀況的模式，難以完全適應(yīng)日益復(fù)雜多變的執(zhí)行現(xiàn)實。執(zhí)行工作人少案多的矛盾日益凸顯，聘請執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，吸納其參與執(zhí)行，使其協(xié)助維持執(zhí)行秩序，幫助法院做好當(dāng)事人的思想工作，協(xié)助執(zhí)行法官開展調(diào)查取證，見證執(zhí)行過程，形成社會合力和強(qiáng)大震懾力，從而節(jié)省有限的執(zhí)行力量，促進(jìn)司法資源的優(yōu)化配置。在司法實踐中，執(zhí)行線索主要由申請人提供或執(zhí)行法官依職權(quán)查明，如果申請執(zhí)行不能提供執(zhí)行線索，或者法官無法查明將導(dǎo)致執(zhí)行案件無法執(zhí)結(jié)。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量也是無窮的。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員由于長期生活在基層，工作在基層，對被執(zhí)行人的具體下落、家庭狀況、財產(chǎn)收入、生活習(xí)性等有關(guān)情況比較了解。聘請執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的作用，可以解決人民法院執(zhí)行線索缺乏的問題，增加執(zhí)行工作的“協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化”，破解“執(zhí)行難”頑疾。

在傳統(tǒng)的執(zhí)行理念中，濃厚的職權(quán)主義色彩過分強(qiáng)調(diào)法院的主動性，執(zhí)行的完成過分依賴法院的職權(quán)行為，忽視了當(dāng)事人在執(zhí)行程序中的參與權(quán)利與參與職責(zé)及社會力量對于執(zhí)行工作推動的重要性。如果法院孤軍奮戰(zhàn)，注定執(zhí)行工作效果并不理想。執(zhí)行工作涉及社會的諸多方面，是一項社會的系統(tǒng)工程。要想有效地查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)，形成反規(guī)避的合力，單靠法院自身的努力顯然是不夠的，還需要其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位乃至個人的協(xié)助與配合。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員具有人緣廣、威信高、地域熟、社情熟、民情熟、信息靈等優(yōu)勢，他們能動態(tài)了解、掌握被執(zhí)行人的行蹤、財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況，并促進(jìn)執(zhí)行工作又好又快地開展，提高執(zhí)行工作效率和效果。

十八屆四中全會指出，堅持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。依靠群眾是我國司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。司法的人民屬性也要求執(zhí)行工作必須堅持群眾路線，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員來源于群眾，與群眾有天然的聯(lián)系，方便與當(dāng)事人聯(lián)系和溝通，這對于促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解，化解被執(zhí)行人的抵觸情緒，贏得當(dāng)事人和社會各界對執(zhí)行工作的理解和支持，營造良好的執(zhí)行氛圍，加強(qiáng)對執(zhí)行活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，都具有重要作用和意義。