(中國音樂學(xué)院后勤與國有資產(chǎn)管理處 北京 100000)

高校后勤社會化改革芻議

王崢

(中國音樂學(xué)院后勤與國有資產(chǎn)管理處北京100000)

高校后勤部門是高校完成教學(xué)、科研中心任務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障。高校后勤社會化改革對于高校優(yōu)化服務(wù)供給、提升辦學(xué)層次具有重要意義。做好高校后勤社會化改革，要推進高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持創(chuàng)新驅(qū)動促進內(nèi)涵發(fā)展、提升高校后勤的專業(yè)服務(wù)能力。

高校后勤；社會化；改革對策

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要陣地，高校后勤部門是高校完成教學(xué)、科研中心任務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障。在全面深化改革開放的新時期，高校師生對后勤服務(wù)的需求日益多元化。高校后勤工作要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加快自身改革步伐，不斷滿足廣大師生日益增長的多元化服務(wù)需求。

一、高校后勤其功能定位

高校后勤是高等學(xué)校為實現(xiàn)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，完成教學(xué)、科研中心任務(wù)，通過計劃、組織、統(tǒng)籌、控制、創(chuàng)新等手段，不斷滿足廣大師生學(xué)習(xí)、工作、生活服務(wù)需求，對校園硬件、軟件服務(wù)配置進行科學(xué)合理的安排活動。后勤工作是高校正常運行的重要保障，服從服務(wù)于高校教學(xué)科研這個中心任務(wù)。發(fā)揮好高校后勤的服務(wù)、保障、支持的作用，就必須對其進行準(zhǔn)確的功能定位，做到“盡職不越位”。

(一)服務(wù)功能。服務(wù)是高校后勤的首要功能，必須強化后勤部門的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。高校后勤工作涵蓋了校園教學(xué)、科研、生活的方方面面。一是為教學(xué)服務(wù)，使教學(xué)硬件設(shè)施時刻保持優(yōu)良狀態(tài)。二是為科研服務(wù)，從學(xué)校實際出發(fā)，確保各項科研設(shè)備的可靠、精良與先進。三是為師生服務(wù)，為學(xué)生提供整潔、舒適的住宿條件，提供相對低價位、滿足不同層次學(xué)生需求的餐飲服務(wù)。

(二)輔助和支持功能。后勤工作雖然在高校整體運行中具有舉足輕重的作用，但是相對于教學(xué)科研這個“主責(zé)主業(yè)”來說，畢竟居于輔助性的角色。因此，后勤部門要時刻圍繞學(xué)校的中心工作去謀劃自己的工作任務(wù)，主動溝通了解教學(xué)科研部門的動態(tài)需求，為之提供到位的軟硬件支持，做到幫忙不添亂，到位不缺位。

(三)保障功能。對于高校的日常運行來說，后勤工作居于牽一發(fā)而動全身的地位。高校后勤部門對教學(xué)場所、設(shè)備、物資的管理水平和對師生衣食住行的差異化服務(wù)水平是否到位，直接影響到學(xué)校各項教學(xué)科研工作能否正常開展，發(fā)揮著最基礎(chǔ)的保障作用。

二、高校后勤工作面臨的問題

(一)管理體制不清晰。在全面深化改革和高校不斷擴招的新形勢下，高校后勤部門的隊伍不斷壯大，體制不斷創(chuàng)新。一些高校從后勤部門的經(jīng)營性特點出發(fā)，采取了獨立于其他行政管理部門的管理體系；還有一些高校將后勤部門打包承包給社會力量，采取“購買服務(wù)”的方式。這些管理方式利弊各異，但普遍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系、職責(zé)劃分不清晰的情況，制約著高校后勤工作的改革深化和科學(xué)發(fā)展。

(二)成本控制不力和服務(wù)質(zhì)量下滑。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一方面，水、電、氣等基礎(chǔ)能源的價格近年來呈穩(wěn)定上升趨勢，包括人員成本在內(nèi)的各項基礎(chǔ)服務(wù)成本更是持續(xù)攀升；另一方面，很多高校用于后勤工作的經(jīng)費并未相應(yīng)增加，令成本與服務(wù)之間的矛盾愈發(fā)突出。一些高校采取提價的方式確保后勤服務(wù)質(zhì)量，加大了師生的經(jīng)濟負擔(dān)；還有一些高校為了降低成本壓縮人員、延長硬件設(shè)備更新周期，從而降低了服務(wù)質(zhì)量。

(三)商業(yè)化氣息漸濃。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，作為象牙塔的高校校園也逐步從封閉走向開放，漸次引入了一些社會化服務(wù)。高校后勤逐步向商業(yè)化方向發(fā)展，初步實現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)層次多元。這其中，受益者除了師生，還有商業(yè)化經(jīng)營主體。與此相應(yīng)，高校后勤服務(wù)的商業(yè)氛圍也愈發(fā)濃厚，部分師生受此影響，對物質(zhì)的需求和攀比也更加顯現(xiàn)。

三、高校后勤社會化及其意義

高校后勤社會化指的是以社會主義市場經(jīng)濟體制為依托，以現(xiàn)代企業(yè)管理理念為指引，以社會化服務(wù)為主體，建立適應(yīng)新時期高校發(fā)展需要的后勤服務(wù)體系。高校后勤社會化的內(nèi)涵主要有四個方面，一是以市場調(diào)節(jié)為指揮棒，遵循效益優(yōu)先原則，使高校后勤管理體系適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。二是以社會承擔(dān)為主，注重發(fā)揮政府的監(jiān)督、指導(dǎo)、調(diào)控和扶持作用，使高校后勤管理體系適度體現(xiàn)服務(wù)的商品屬性和職能。三是高校后勤除了凸顯對學(xué)校日常運轉(zhuǎn)、對師生教學(xué)“服務(wù)”的商品屬性之外，還要體現(xiàn)為教育教學(xué)服務(wù)的“育人”屬性，這是高校后勤服務(wù)區(qū)別于其他社會服務(wù)的重要特征。四是社會化的高校后勤以現(xiàn)代企業(yè)制度為基本管理遵循，其基本組織形式是企業(yè)法人化。

四、高校后勤社會化改革的創(chuàng)新發(fā)展對策

目前，高校后勤社會化改革面臨著重大發(fā)展際遇。一方面，各高校都在向著建設(shè)高水平大學(xué)的目標(biāo)邁進，高校后勤作為高校的重要組成部分，其改革刻不容緩。另一方面，中央作出全面深化改革的重大決策部署，要求深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對高校后勤改革提出新的要求。

(一)推進高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是增加高校后勤服務(wù)中的“有效供給”。要改變傳統(tǒng)后勤“一刀切”、“整齊劃一”的工作模式，結(jié)合不同地域不同類型高校的特點，因地因校制宜，認真調(diào)研師生需求，充分發(fā)揮市場的主體配置作用，在提能增效的基礎(chǔ)上有針對性地為高校師生提供高質(zhì)量、差異化、多層次的“有效”服務(wù)。二是優(yōu)化高校后勤隊伍人才供給。要按照“德才配位”的原則，在后勤隊伍率先打破“論資排輩”以及身份鴻溝，改革后勤管理干部配備、勞動用工等制度，吸納校內(nèi)外優(yōu)秀人才尤其是專業(yè)管理人才到后勤隊伍中來，優(yōu)化從業(yè)隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。三是完善后勤服務(wù)監(jiān)管體系。高校后勤的社會化不是簡單的外包或推向市場，還要集聚多方合力，建立持續(xù)動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管體系，切實維護廣大師生的合法權(quán)益。

(二)堅持創(chuàng)新驅(qū)動促進內(nèi)涵發(fā)展。一是加快后勤社會化改革步伐。當(dāng)前高校后勤工作面臨的問題主要是由改革不深入、不全面、不配套所致，必須堅定不移地進一步深化后勤社會化改革，革除不利于高校后勤科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的各種利益藩籬，以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為參照，多措并舉，大膽創(chuàng)新，逐步建立以市場為導(dǎo)向、適應(yīng)新時期高校發(fā)展需要的后勤管理模式。二是推進后勤信息化建設(shè)。面對移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)逐步走進現(xiàn)代生活的大勢所趨，高校后勤要根據(jù)年輕人多、接受新事物快的特點，更加自覺地運用各種新技術(shù)新載體，不斷改進服務(wù)方式，提升服務(wù)品質(zhì)，勇于做數(shù)據(jù)化時代的“領(lǐng)潮兒”，不斷實現(xiàn)后勤工作科學(xué)化、精細化、集約化，使廣大師生切身體驗到創(chuàng)新發(fā)展帶來的服務(wù)提升。

(三)提升高校后勤的專業(yè)服務(wù)能力。一是引入或組建高水平規(guī)?；暮笄诜?wù)企業(yè)，改變高校后勤社會化進程中的“零散”狀況。以企業(yè)專業(yè)化的市場運營，引導(dǎo)學(xué)生從校園里即開始培育市場思維，倡導(dǎo)自我管理自我服務(wù)。一方面，高校后勤部門要將成本理念引入各個工作環(huán)節(jié)中去，加強經(jīng)濟核算，降低成本，提高效率。另一方面，高校后勤部門要堅持公益性，注重確保師生對后勤服務(wù)需求的基本保障，力求在控制成本的同時確保后勤管理質(zhì)量不下滑。三是理順管理體制。要理清高校后勤部門與其他行政管理部門的區(qū)別與聯(lián)系，嚴格執(zhí)行后勤部門事業(yè)管理和企業(yè)管理“雙軌制”，特別是要明確學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰法人關(guān)系中的權(quán)責(zé)和義務(wù)，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、資源配置市場化、管理手段現(xiàn)代化的后勤管理服務(wù)體系。

[1]張俊.高校后勤持續(xù)發(fā)展必須處理好的七個關(guān)系[J].教育教學(xué)論壇，2016

[2]周元春.高校后勤管理體制的社會化改革探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016

[3]葉柏森朱春生.高校后勤社會化改革的模式、理念與路徑探析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2016

王崢(1977-)，男，漢族，河北石家莊人，中國音樂學(xué)院后勤與國有資產(chǎn)管理處處長，碩士研究生，中國音樂學(xué)院，研究方向：行政管理專業(yè)。