■ 合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

誓將雨水巧安排
——記合肥市海綿城市建設(shè)

■ 合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

開欄語

海綿城市是城市建設(shè)領(lǐng)域的熱詞，也是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的焦點。

如何扭轉(zhuǎn)城市逢雨必澇的現(xiàn)象？如何保留有限雨水、利用自然力量排水？如何建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市？保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)，才能使人與自然和諧相處。

2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），要求各地加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳此前也發(fā)布了關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見。

為貫徹落實國務(wù)院、省委、省政府海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，合肥市深入研究、積極謀劃，市、縣、區(qū)各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，重點開展了規(guī)劃研究、建設(shè)計劃編制、試點工程建設(shè)、資金渠道拓展等方面工作，切實推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

2016年汛期，合肥市經(jīng)受住了考驗，未發(fā)內(nèi)澇。

加強政策指導(dǎo)，加快規(guī)劃編制

為扎實推進(jìn)海綿城市建設(shè)，合肥市提出海綿城市建設(shè)總體原則，即“因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、分類實施、試點示范”。重點突出水環(huán)境綜合治理、城市道路低影響開發(fā)、建筑與小區(qū)雨水海綿體建設(shè)、城市綠地與廣場建設(shè)透水和中水回用等方面工作。

同時，該市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門積極組織研究和編制《合肥市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜確定海綿城市建設(shè)規(guī)劃和實施目標(biāo)，指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)工作。

編制項目計劃，形成調(diào)度機(jī)制

海綿城市建設(shè)落腳點是項目建設(shè)，合肥市2016年年初即啟動了海綿城市項目計劃研究和編制工作，組織各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)合本市總體規(guī)劃、排水等專項規(guī)劃和大建設(shè)計劃，按照海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)要求，編制了海綿城市2016年～2020年五年滾動建設(shè)計劃和2016年度建設(shè)計劃。計劃中明確了各建設(shè)項目的區(qū)域面積、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間、投資計劃、實施主體、融資方式等。項目建設(shè)計劃作為未來海綿城市建設(shè)的項目儲備庫，指導(dǎo)該市逐年分布實施并完成海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

此外，為提高工作效率、加速計劃落實，他們結(jié)合住建部海綿城市信息系統(tǒng)統(tǒng)計工作，建立了市區(qū)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制。市直各有關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)定期召開調(diào)度聯(lián)絡(luò)會，各單位均明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，實行項目進(jìn)展月報制，形成了全市統(tǒng)一部署、各部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)助和縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)先行先試的有機(jī)整體。

突出重點項目，發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)

按照試點引路、示范先行的工作思路，合肥市選取新站區(qū)少荃湖片區(qū)、高新區(qū)大蜀山片區(qū)、經(jīng)開區(qū)、肥西縣產(chǎn)城融合示范區(qū)作為海綿城市建設(shè)第一批示范區(qū)，積極開展試點建設(shè)。同時，該市積極發(fā)揮重點項目在海綿城市建設(shè)中的示范引領(lǐng)效用，老城區(qū)逍遙津及杏花調(diào)蓄池主體工程已經(jīng)完成，建成投運后將為城區(qū)消減徑流發(fā)揮顯著作用；建成王小郢污水處理廠中水回用設(shè)施，加大了對包河、銀河景觀補水；啟動實施十五里河污水廠中水回用建設(shè)、加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)污水廠、蔡田鋪污水廠、西部組團(tuán)污水廠中水回用工程，實現(xiàn)了中水的園林綠化景觀澆灌、市政噴灑等市政雜用；按照海綿城市理念實施的3000畝南艷湖生態(tài)公園改造工程包括5萬方的雨水收集前置庫、2萬方日處理量的初期雨水快速處理設(shè)施和部分生態(tài)表流濕地和配套管網(wǎng)等，目前已接近完工。此外新站區(qū)高教基地海綿城市環(huán)境及河道整治工程已完成可研和立項工作，正按照PPP模式編制財政承受能力評估報告；瑤海灣濕地公園及初期雨水截流工程、王咀湖、柏堰湖生態(tài)濕地建設(shè)工程以及新建道路、園林綠化、街頭游園海綿城市理念應(yīng)用相關(guān)工程均已逐步鋪開。

爭取政策支持，拓寬資金渠道

為積極爭取政策和資金支持合肥市海綿城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安徽省、合肥市主要領(lǐng)導(dǎo)于2016年3月前往住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，與部領(lǐng)導(dǎo)對接會商。經(jīng)過積極爭取，住建部將安徽省作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP試點省進(jìn)行重點支持。目前該市新站區(qū)少荃湖片區(qū)海綿城市建設(shè)等項目正積極申報納入試點項目，爭取專項建設(shè)基金和開發(fā)性、政策性金融支持。

此外，合肥市積極探索政府引導(dǎo)、社會參與的建設(shè)模式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，主動宣傳、推介，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。2016年3月30日在合肥市舉辦的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目對接洽談會邀請了國內(nèi)一線科研設(shè)計機(jī)構(gòu)、中央直屬和大型建設(shè)企業(yè)，組織各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)充分展示和宣傳了該市海綿城市建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，數(shù)十家央企和大型科研機(jī)構(gòu)表達(dá)了合作的意向，目前正積極對接，希望通過PPP及其他投融資模式參與項目建設(shè)。