■ 本刊記者 金香梅

情關(guān)百姓 城管萬家
——烏海城管創(chuàng)新紀(jì)實(shí)

■ 本刊記者 金香梅

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革推進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)［2015］37號）發(fā)布一年來，面對新常態(tài)，各地管理部門積極探索，主動作為，開拓進(jìn)取，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序面貌得到了很大改善。

百姓途中身體不適，除了打120熱線，還有別的辦法嗎？環(huán)衛(wèi)工人想歇歇腳，有沒有市內(nèi)落腳點(diǎn)？內(nèi)蒙古烏海城管交警環(huán)衛(wèi)便民服務(wù)崗給出了答案！落實(shí)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動給基層帶來哪些新變化？記者走近烏海城管一探究竟。

積極探索城管體制創(chuàng)新

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，各地城市管理部門按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動方案的通知》要求，以開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動為主線，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升城市管理和服務(wù)水平，取得了初步成效。

以內(nèi)蒙古烏海市為例，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門參與”的原則，成立了由市長任主任，相關(guān)副市長任副主任、各區(qū)及相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“城市管理委員會”，高位統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、定期研究解決涉及城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能和公共共享的城市空間的突出問題，進(jìn)行綜合管理和服務(wù)。市城市管理委員會辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局。

烏海市綜合行政執(zhí)法局職責(zé)為：制定有關(guān)城管執(zhí)法方面的規(guī)章、規(guī)范性文件、專項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、管理制度和考核評價(jià)、獎懲激勵(lì)辦法等；分解落實(shí)全市城管執(zhí)法工作目標(biāo)任務(wù)；對各區(qū)城管執(zhí)法工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、考核評價(jià)。各區(qū)局分別行使轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法權(quán)，主要職責(zé)有：（1）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。（2）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。（3）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。（4）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。（5）行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)。（6）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。（7）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)。

烏海市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《烏海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》，通過對城市管理規(guī)律性、深層次問題的調(diào)查研究，提出了“創(chuàng)建滿意城管，服務(wù)人民大眾”的執(zhí)法目標(biāo)、“城管在您身邊，執(zhí)法為您服務(wù)”的執(zhí)法理念和先服務(wù)、后管理、再執(zhí)法的城管工作準(zhǔn)則，突出服務(wù)，用服務(wù)來解決城市管理中70%的問題、用管理解決20%的問題、靠執(zhí)法解決10%的問題；寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，真正使新的執(zhí)法理念不斷深入人心，落實(shí)到行動中。

全市城市管理創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，如確立城管環(huán)衛(wèi)一體化模式，將各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門劃歸各區(qū)綜合執(zhí)法局，將城管執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)保潔人員分片包干、責(zé)任到人，通過不間斷巡查值守，切實(shí)提升城市管理行政執(zhí)法工作效能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、常態(tài)化管理。再如實(shí)現(xiàn)行政審批零收費(fèi)，取消占用城市道路設(shè)置圍擋、設(shè)置廣告牌、設(shè)置商招店招、舉辦慶典活動、擺攤設(shè)點(diǎn)審批，以及大型載貨車輛進(jìn)城審批等全部行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)，讓利于民。

合理優(yōu)化城市管理資源配置

烏海市按照“重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將全市現(xiàn)有承擔(dān)城市秩序、市容環(huán)境等城市管理職能的環(huán)衛(wèi)保潔、市政公用管理、園林管理、便民市場管理、數(shù)字城管等部門、單位的執(zhí)法管理人員，與市區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一整合、統(tǒng)一著裝（包括環(huán)衛(wèi)保潔員）、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，實(shí)行綜合執(zhí)法，積極探索城市管理工作，由分部門管理向分片區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，合理優(yōu)化城市管理資源配置，切實(shí)提升城市管理行政執(zhí)法工作效能。

按照合理分工、分片包干、責(zé)任到人的原則，各區(qū)以街道（鎮(zhèn)）為主體，將建成區(qū)和農(nóng)區(qū)、礦區(qū)內(nèi)的所有街道、背街小巷、平房區(qū)，公廁、沿街建筑（構(gòu)筑）物外立面等，整體打包，分別劃分成若干責(zé)任區(qū)、責(zé)任路段，與住宅小區(qū)、單位門口實(shí)現(xiàn)無縫對接，不留死角。將整合后的執(zhí)法人員、管理人員和清掃保潔員等，進(jìn)行合理分工，分片包干、責(zé)任到人。清掃保潔員除了清掃值守責(zé)任區(qū)（段）內(nèi)的沙土垃圾外，還賦予其責(zé)任區(qū)（段）內(nèi)的機(jī)動車、非機(jī)動車停放，違法小廣告張貼，店外經(jīng)營，流動商販，門前“四亂”等行為的勸導(dǎo)、報(bào)告工作。轄區(qū)所屬執(zhí)法管理人員分別擔(dān)任各片段“街長”“片長”，不間斷值守巡查，積極配合清掃保潔員，依法做好各責(zé)任片段的環(huán)境秩序工作，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)保潔等一體化、網(wǎng)格化、精細(xì)化和常態(tài)化管理。

穿梭于城區(qū)的大街小巷巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章耐心勸導(dǎo)解決問題是城管隊(duì)員每天工作的常態(tài)。在路邊發(fā)現(xiàn)違章停車，城管隊(duì)員首先會填寫停車溫馨提示卡貼在車窗玻璃上加以警示，情節(jié)嚴(yán)重才會罰款?！傲P款不是目的，勸導(dǎo)讓市民理解改正才是重點(diǎn)。從源頭上解決亂停車難題，使市民有序停車，解決問題才是根本?！?016年，通過施劃1300多個(gè)停車位，濱河區(qū)域內(nèi)亂停車現(xiàn)象已大幅減少?！霸诔鞘泄芾砉ぷ髦?，我們既是管理者，也是服務(wù)者?！睘鹾Ｊ芯C合行政執(zhí)法局局長王林飛這樣說。

努力開創(chuàng)聯(lián)合執(zhí)法新模式

近年來，烏海市城管部門積極探索并開創(chuàng)了與公安部門、法院的聯(lián)合執(zhí)法模式。烏海市各區(qū)人民法院專門設(shè)立了城管執(zhí)法專門法庭，建立了城管執(zhí)法案件審理快速通道，對城管執(zhí)法部門申請執(zhí)行的行政案件，及時(shí)立案、審理并執(zhí)行。各區(qū)公安部門設(shè)立了城管執(zhí)法聯(lián)勤中隊(duì)，所需人員由公安部門按實(shí)際需要配備，以公安管理為主，業(yè)務(wù)上接受城管執(zhí)法部門指揮調(diào)度，負(fù)責(zé)對城管執(zhí)法活動中發(fā)生的傷害執(zhí)法人員、妨礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法行為的依法處置，較好地履行執(zhí)法保障職責(zé)。

以烏海市海勃灣區(qū)為例，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制探索主要體現(xiàn)在：

（1）公安聯(lián)勤。由海勃灣公安分局巡警大隊(duì)隊(duì)長在區(qū)綜合行政執(zhí)法局掛職副局長，抽調(diào)巡警進(jìn)駐執(zhí)法局，成立公安聯(lián)勤中隊(duì)，配合綜合執(zhí)法開展城市管理執(zhí)法工作。

（2）城管法庭。2014年，海勃灣區(qū)法院成立了非訴執(zhí)行局，對城市管理案件進(jìn)行立案審查處置。2016年，區(qū)執(zhí)法局設(shè)立“城管法庭”，區(qū)法院派人進(jìn)駐執(zhí)法局辦公，對違法違規(guī)人依法進(jìn)行立案處罰。近期，綜合執(zhí)法局探索對業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)的行為進(jìn)行立案催繳。2016年12月16日，某物業(yè)服務(wù)有限公司起訴業(yè)主劉某，經(jīng)城管法庭開庭調(diào)解，2016年12月21日，原被告雙方自愿達(dá)成一致意見，被告將所欠繳物業(yè)費(fèi)全額交付原告。自城管法庭成立以來，涉及城市管理方面的案件經(jīng)城管法庭調(diào)解，均達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，案結(jié)事了。

（3）城警聯(lián)合執(zhí)法。城警聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)由交警大隊(duì)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，有效提高了交通執(zhí)法的效率。

近年來，經(jīng)過積極探索、大膽實(shí)踐和共同努力，烏海市未發(fā)生一起執(zhí)法行為被司法機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)撤銷、變更或確認(rèn)違法的案件，綜合行政執(zhí)法局獲得了全市普法依法治理先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號。

建立完善“數(shù)字城管”工作機(jī)制

按照“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一督辦”的原則，烏海市設(shè)立市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，依托“數(shù)字城管”平臺，對涉及全市城市管理方面的信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、結(jié)果反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評價(jià)等工作，進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。充分利用“智慧城市”平臺的信息資源，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)和事部件數(shù)據(jù)在市區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。

烏海市一個(gè)中心、兩線服務(wù)、三項(xiàng)職能、四大平臺、五大整合的思路走在了全國的前列。社會治理一體化、扁平化，數(shù)字化監(jiān)督指揮體系逐步成為市民服務(wù)和城市建設(shè)管理的重要抓手。

一個(gè)中心：烏海市數(shù)字化監(jiān)督指揮中心。

兩線服務(wù)：按照緊急和非緊急程度，將城市各類服務(wù)熱線和信息資源統(tǒng)一整合為12345非緊急類服務(wù)熱線和110緊急類服務(wù)熱線，初步形成“兩線聯(lián)動”服務(wù)模式。秉承“有事找政府，請撥12345”，不斷向管理、服務(wù)要效益，真情實(shí)意辦理群眾訴求，力爭城市管理精細(xì)化，社會服務(wù)更加便民、惠民。

三項(xiàng)職能：受理政務(wù)和公用事業(yè)類咨詢、投訴、舉報(bào)和求助，接受市民建議、意見，按職轉(zhuǎn)辦，統(tǒng)一回復(fù)；巡查街路、小區(qū)、農(nóng)區(qū)設(shè)施損壞、市容市貌類問題，按城市管理標(biāo)準(zhǔn)指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)單位處置；提供家政、配送、挪車等社會化便民服務(wù)，中心全程監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

四大平臺：實(shí)時(shí)在線受理平臺、智慧烏?！鞘芯C合管理應(yīng)用平臺、民生服務(wù)平臺、烏海市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺。

五大整合：受理渠道整合（行政事業(yè)及公用事業(yè)單位熱線并入12345市民服務(wù)熱線）、視頻資源整合（視頻監(jiān)控點(diǎn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)）、業(yè)務(wù)工作整合、數(shù)據(jù)整合、服務(wù)資源整合。

點(diǎn)滴細(xì)節(jié)讓百姓感受溫暖

走在烏海市的街頭，隨處可見城市的有序、干凈。冬季的北方很難在園林綠化上做出亮點(diǎn)，但是烏海的城市面貌卻在很多細(xì)節(jié)上讓百姓感受到溫暖。

烏海特色的便民服務(wù)給記者留下了深刻的印象。綜合行政執(zhí)法局有個(gè)微信工作群，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間就近解決，大大提高了工作效率；“城管交警環(huán)衛(wèi)便民服務(wù)崗”的設(shè)立極大地方便了各方面人員：微波爐、急救箱、綁車帶等配備用品，執(zhí)法人員可用，環(huán)衛(wèi)工人可用，路過的市民也可用。

烏海市加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，開展了“五項(xiàng)整治行動”。

—“垃圾不落地、塵土不亂飛”專項(xiàng)行動。加大主次干道道路機(jī)掃頻次，將機(jī)械化清掃按灑水降塵、高壓沖洗、道路洗掃“三位一體”進(jìn)行作業(yè)，加強(qiáng)了日常清掃保潔工作力度；落實(shí)上門收集生活垃圾制度，加強(qiáng)對垃圾運(yùn)輸途中防灑漏管理，防止在收運(yùn)中因污水滴漏、飄灑造成二次污染；在大街小巷、居民小區(qū)、人流密集區(qū)增設(shè)果皮箱1300個(gè)；集中修繕、維護(hù)轄區(qū)內(nèi)所有公廁，做到了無異味、無蠅蟲，干凈整潔、清潔衛(wèi)生。

—“清潔家園”專項(xiàng)行動。與愛衛(wèi)辦協(xié)作配合，發(fā)動全市各單位和廣大居民，分片包干，重點(diǎn)清理整治城區(qū)道路兩側(cè)、背街小巷、公廁內(nèi)外，公園、綠地、廣場，鐵路、高速公路、國道、快速通道沿線、工業(yè)園區(qū)及周邊積存的白色垃圾、塑料廢物、生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢等；與各街道、鎮(zhèn)協(xié)作對轄區(qū)內(nèi)的生活建筑垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄家具、車輛及其他雜物進(jìn)行了全面集中清理。

“退路進(jìn)場、劃行歸市”整治專項(xiàng)行動。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”原則，對全市所有集貿(mào)市場、專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)進(jìn)行了功能整合、規(guī)范管理，要求一律進(jìn)場經(jīng)營。在三區(qū)及濱河新區(qū)增設(shè)了11處標(biāo)準(zhǔn)便民市場，并采取限時(shí)、錯(cuò)時(shí)開放等管理方式，引導(dǎo)方便市民固定經(jīng)營、有序消費(fèi)。

在濱河早市內(nèi)，整齊劃一的攤位一字排開，每個(gè)商販都在自己固定的攤位前叫賣著。烏海市綜合行政執(zhí)法局濱河分局副局長馬千里介紹，以前這些商販沒有固定攤位，多是占道經(jīng)營，流動性很大，商販和城管的關(guān)系就像貓和老鼠般你追我躲。為此，烏海市綜合行政執(zhí)法局便在此設(shè)立了一個(gè)便民市場。有了這個(gè)便民早市，商販能安安心心賣菜，城管部門管理起來也方便，而且周圍市民也可以就近買菜。疏堵結(jié)合，以疏為主，先服務(wù)后管理，實(shí)現(xiàn)市容秩序管理、市民生活便利和商戶經(jīng)營效益三方共贏，這是烏海市推進(jìn)城市管理方式轉(zhuǎn)變的真實(shí)寫照。近年來，烏海市城管執(zhí)法部門多次在全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作考核中被評為優(yōu)秀單位。

人民城管為人民。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動有力地推動了城市管理工作上水平。烏海城管創(chuàng)新實(shí)踐再次印證了：只要心中想著百姓，城市管理一定能接地氣，見實(shí)效！