農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的道路選擇（上）

一、農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型及生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種積極采用生態(tài)友好方法，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)方式。

“生態(tài)友好方法”是指尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然、效法自然的農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)體系，生態(tài)農(nóng)業(yè)反對無視自然、對抗自然、破壞自然的行為方式。

“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”是指生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟惱嫣峁┑母鞣N產(chǎn)品與服務(wù)的功能。這些產(chǎn)品與服務(wù)包括：提供物質(zhì)產(chǎn)品，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，影響精神文化，維護(hù)全球環(huán)境穩(wěn)定。

不同國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型有不同的稱謂：多功能農(nóng)業(yè)，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，基于資源環(huán)境的最佳農(nóng)業(yè)實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)不同內(nèi)容的稱謂：循環(huán)農(nóng)業(yè)，低碳農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，氣候智慧型農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)，自然農(nóng)業(yè)。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型已經(jīng)上路

（一）2015年4月10日農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）

《實(shí)施意見》工作目標(biāo)明確指出力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”?！耙豢亍保磭?yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55；“兩減”，確保測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長；“三基本”，即畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。

（二）2015年4月25日中共中央國務(wù)院公布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

《意見》堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

（三）2015年5月20日農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部等多部委印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030）》（以下簡稱《規(guī)劃》）

《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想指出要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，確保國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（四）2015年8月7日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》

該文件中指出要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。大力推廣輪作和間作套作，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

（五）2015年8月17日中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）

《辦法》第五條規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（1）貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（2）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（3）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；

（4）作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；

（5）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；

（6）本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；

（7）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；

（8）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。 （未完待續(xù)）

（駱世明華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）