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        農(nóng)業(yè)生態(tài)轉型的道路選擇(上)

        2017-04-06 01:38:12駱世明
        農(nóng)業(yè)知識 2017年6期
        關鍵詞:領導成員資源農(nóng)業(yè)

        農(nóng)業(yè)生態(tài)轉型的道路選擇(上)

        一、農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉型及生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念

        生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種積極采用生態(tài)友好方法,全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)方式。

        “生態(tài)友好方法”是指尊重自然、保護自然、順應自然、效法自然的農(nóng)業(yè)模式與技術體系,生態(tài)農(nóng)業(yè)反對無視自然、對抗自然、破壞自然的行為方式。

        “生態(tài)系統(tǒng)服務功能”是指生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類利益提供的各種產(chǎn)品與服務的功能。這些產(chǎn)品與服務包括:提供物質產(chǎn)品,調節(jié)生態(tài)環(huán)境,影響精神文化,維護全球環(huán)境穩(wěn)定。

        不同國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)轉型有不同的稱謂:多功能農(nóng)業(yè),環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),環(huán)境保全型農(nóng)業(yè),基于資源環(huán)境的最佳農(nóng)業(yè)實踐。強調不同內容的稱謂:循環(huán)農(nóng)業(yè),低碳農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),氣候智慧型農(nóng)業(yè),有機農(nóng)業(yè),自然農(nóng)業(yè)。

        二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)轉型已經(jīng)上路

        (一)2015年4月10日農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)

        《實施意見》工作目標明確指出力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制,實現(xiàn)“一控兩減三基本”。“一控”,即嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55;“兩減”,確保測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上,肥料、農(nóng)藥利用率均達到40%以上,全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長;“三基本”,即畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用,確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上,秸稈綜合利用率達85%以上,農(nóng)膜回收率達80%以上。

        (二)2015年4月25日中共中央國務院公布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》

        《意見》堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上,與生態(tài)文明建設相協(xié)調,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)結構調整,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,治理農(nóng)業(yè)污染,提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

        (三)2015年5月20日農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部等多部委印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015~2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)

        《規(guī)劃》在指導思想指出要牢固樹立生態(tài)文明理念,堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針,加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè),切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營,盡快轉到注重提高質量和效益的集約經(jīng)營上來,確保國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收,努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,為“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會提供堅實保障。

        (四)2015年8月7日國務院辦公廳發(fā)布《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》

        該文件中指出要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來,由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來,由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。大力推廣輪作和間作套作,鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè),積極發(fā)展草食畜牧業(yè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),實施化肥和農(nóng)藥零增長行動,推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

        (五)2015年8月17日中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)

        《辦法》第五條規(guī)定有下列情形之一的,應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任:

        (1)貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的決策部署不力,致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的;

        (2)作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的;

        (3)違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的;

        (4)作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的;

        (5)地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮,主要領導成員不擔當、不作為,造成嚴重后果的;

        (6)本地區(qū)發(fā)生主要領導成員職責范圍內的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件處置不力的;

        (7)對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的;

        (8)其他應當追究責任的情形。

        有上述情形的,在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時,對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應責任。 (未完待續(xù))

        (駱世明華南農(nóng)業(yè)大學)

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