□蒼南縣國土資源局 徐白鹿

從“
最多跑一次”淺談如何做好不動產(chǎn)登記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□蒼南縣國土資源局 徐白鹿

當(dāng)前中國正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，即從高速增長轉(zhuǎn)為穩(wěn)步增長，而作為服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)增長的政府部門同樣也正處于重要的轉(zhuǎn)型期，即從過去管理型政府向服務(wù)型政府跨越發(fā)展的重要階段，為此，浙江省政府審時度勢于今年年初在浙江經(jīng)濟(jì)工作會議上率先提出“最多跑一次”改革，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境等多方面優(yōu)化政府供給，為群眾、企業(yè)帶來便利的同時，全面提升政府部門形象。

跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章……很久以前，“一直在路上”曾是群眾和企業(yè)辦事的寫照。把簡單的事情復(fù)雜化，成為多數(shù)群眾對政府部門辦事最深刻的印象，最經(jīng)常的抱怨。各級政府也曾針對這種現(xiàn)象出謀劃策，但多數(shù)只是從外在形式上優(yōu)化服務(wù)，并未對政策、體質(zhì)本身提出變革。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是大環(huán)境下改革的先行區(qū)，就該項工作而言，如何讓群眾“最多跑一次”，甚至“不用跑”，將“一直在路上”畫上一個徹底的句號，筆者結(jié)合基層不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實際，認(rèn)為優(yōu)化服務(wù)助推服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以從整合優(yōu)勢資源讓數(shù)據(jù)多跑腿、優(yōu)化辦事流程巧做加減法、創(chuàng)新工作方法推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三個方面出發(fā)，開創(chuàng)群眾、企業(yè)、政府共贏的美好局面。

一、數(shù)據(jù)跑腿，群眾歇腳

▲受理不動產(chǎn)登記申請

整合優(yōu)勢資源，即有效合理利用不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字地籍、技術(shù)力量、窗口服務(wù)人員、新媒體資源等優(yōu)勢資源，使效益最大化，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)跑腿、群眾歇腳的局面。將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)平臺與數(shù)字地籍資源進(jìn)行技術(shù)對接，形成完整的、及時有效的、三維立體的數(shù)據(jù)支撐；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場交流、輪崗輪訓(xùn)等一系列活動，使窗口辦事人員在掌握理論知識的同時，結(jié)合崗位實踐迅速提高業(yè)務(wù)水平，再結(jié)合業(yè)務(wù)技能比拼、全心登記.情暖萬家等系列活動的開展，提高窗口服務(wù)人員綜合素質(zhì)，落實人員保障；利用諸如微博、微信等新媒體平臺落實宣傳，并結(jié)合新媒體特征，開通諸如辦證要素公開化、“一次性告知”無紙化、辦證進(jìn)度隨時查等模塊，拓寬群眾信息獲取渠道，有效減少窗口咨詢的人流量；再聯(lián)合住建、財政、法院、公安、民政等有關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步落實聯(lián)合辦公，減少紙質(zhì)材料的重復(fù)提供，開通后臺并聯(lián)審核、結(jié)論多方互認(rèn)，助推不動產(chǎn)交易、登記全業(yè)務(wù)、全過程“最多跑一次”改革落到實處。自2015年開通“蒼南國土”微信公眾平臺的進(jìn)度查詢系統(tǒng)以來，共落實辦證進(jìn)度查詢3200余次，率先實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑一跑，群眾歇歇腳”，也為進(jìn)一步開發(fā)、利用新媒體落實“最多跑一次”改革，打下了良好的基礎(chǔ)。

▲實地踏勘調(diào)查

二、巧做加法，勤做減法

進(jìn)一步梳理各類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記流程，巧做加法、勤做減法。加職責(zé)，即通過強(qiáng)化咨詢引導(dǎo)臺職責(zé)，推進(jìn)保姆式辦理服務(wù)，由引導(dǎo)員全程引導(dǎo)群眾從受理到辦結(jié)全過程，讓材料在各環(huán)節(jié)進(jìn)行自行流轉(zhuǎn)，減少群眾的來回奔波；加事項，即提前對金融機(jī)構(gòu)落實備案，避免了銀行工作人員來回跑的麻煩，也適當(dāng)減輕了當(dāng)事人的為難情緒，簡化辦事流程，加快辦事效率；減次數(shù)，即改進(jìn)權(quán)籍調(diào)查工作方法，實地踏勘調(diào)查時，組織權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)測量員和登記機(jī)構(gòu)權(quán)屬調(diào)查員聯(lián)合踏勘，測量員按照權(quán)屬調(diào)查員的現(xiàn)場指界確定不動產(chǎn)的界址，縮短權(quán)籍調(diào)查的工作時間，避免出現(xiàn)重復(fù)踏勘及因界址錯誤而導(dǎo)致的測量返工等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；減時限，即壓縮辦事時限，對于注銷登記、異議登記、查封登記、信息查詢、證明等事項，從原來的2-5天辦事時限，壓縮至一天完成，確立“立等可取”機(jī)制。2016年，蒼南縣推行的整村推進(jìn)發(fā)證模式，為簡化辦事流程起到了一個很好的試點作用。全年共落實19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個行政村、4350本的整村發(fā)證工作。在整村推進(jìn)過程中，各國土資源所（分局）聯(lián)合測繪單位落實實地踏勘，整理完成所需材料后，群眾只需前往國土資源所簽字確認(rèn)一次，安安心心在家稍等幾日，就可收到“送上門”的產(chǎn)權(quán)證書，這不僅為群眾和企業(yè)提供了便利，還極大壓縮了辦事時限?！白疃嗯芤淮巍备母飳⒃诖嘶A(chǔ)上，進(jìn)一步精簡整村推進(jìn)發(fā)證模式中的重復(fù)材料收取、簡化辦證時限、落實聯(lián)合辦公、完善辦證服務(wù)，進(jìn)而優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)辦事流程。

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

當(dāng)今的時代是大數(shù)據(jù)時代，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，立足做好群眾和企業(yè)的“優(yōu)質(zhì)客服”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面構(gòu)建各類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)事項“網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、容缺受理、自助辦理、快遞送達(dá)”的運行機(jī)制。對于辦理事項，申請人可通過電話、官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾平臺等方式預(yù)約辦理時間或現(xiàn)場踏勘；對于申報材料相對簡單，通過電子化處理，可以進(jìn)行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審查的事項逐步開通網(wǎng)上預(yù)審批；對于主要辦理要件齊全，暫缺次要申請材料且不影響審批的，在申請人作出承諾后，先于受理；對于簡單的查詢事項可通過網(wǎng)絡(luò)落實自助查詢服務(wù)；實現(xiàn)從被動審批到主動服務(wù)、從現(xiàn)場辦理到網(wǎng)上辦理、從多次往返到一次辦結(jié)的轉(zhuǎn)變，積極為服務(wù)群眾和企業(yè)辦事想方法、提點子。這個可以有效借鑒護(hù)照、港澳通行證等成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，早在2013年護(hù)照辦理就已實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、快遞送達(dá)等，通過開辟網(wǎng)上預(yù)約專用窗口及自主選擇領(lǐng)取模式，不僅有效緩解了窗口辦事?lián)矶碌娜肆?，而且便于辦事群眾自主安排辦事時間，避免出現(xiàn)“一大早來等候大半天也輪不到辦理”或“由于各種原因卻遲遲領(lǐng)不到證件”的情況出現(xiàn)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，進(jìn)一步針對不動產(chǎn)登記服務(wù)特性，借助新媒體創(chuàng)新工作方法，助推服務(wù)供給側(cè)改革，更好地為群眾提供服務(wù)。

阿基米德說：“給我一個支點，我可以撬起整個地球”?！白疃嗯芤淮巍本褪莾?yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)撬動服務(wù)供給側(cè)改革的“支點”，也是服務(wù)性政府最直觀的體現(xiàn)。