□東陽市國土資源局 王玫瑰

強化用地保障 助推小城鎮(zhèn)建設

□東陽市國土資源局 王玫瑰

東陽市橫店鎮(zhèn)作為一個原本偏僻的小山村，既無山水之景觀，也無交通之便利。然而，它卻在20年間蛻變成為全國經濟強鎮(zhèn)、旅游和影視名鎮(zhèn)，更是在2016年10月入選首批中國特色小鎮(zhèn)。這一系列從無到有的華麗蛻變，都離不開土地資源方面的支撐。

近年來，東陽市國土資源局主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地資源管理能力，助推橫店小城鎮(zhèn)建設。自橫店鎮(zhèn)2011年列入浙江省首批小城市培育試點鎮(zhèn)以來，存量建設用地消化2452畝，批而未供3436畝，五年來列入省重點項目17個，省重大產業(yè)項目8個。東陽市國土資源局主要從保障項目、集約節(jié)約、服務效能“三大陣地”出發(fā)。

一、保障項目陣地

1.強化用地保障

近五年以來，每年東陽市將新增建設用地指標的40%投向橫店鎮(zhèn)，就是為了大力培育小城鎮(zhèn)建設。在每年300畝小城市培育專項用地指標的基礎上，東陽市根據橫店鎮(zhèn)發(fā)展需要再適當安排用地指標。得益于此，萬花園、文榮學校、橫店通用機場、杭溫高鐵一期工程等重大項目先后落地。萬花園指標4771畝；橫店文榮學校坡地村鎮(zhèn)指標166.7畝；橫店通用機場指標521.4畝；杭溫高鐵一期鐵路工程土地預審已通過省廳、國土部審核，共用地指標1650畝，其中橫店站用地指標792畝。這一系列舉措為橫店鎮(zhèn)旅游、交通、教育、配套設施建成提供了堅實的土地資源保障。

2.助推

橫店風貌提升

小城鎮(zhèn)被譽為“鄉(xiāng)之首、城之尾”，是推進新型城鎮(zhèn)化的路徑之一。然而，長期以來，橫店鎮(zhèn)景區(qū)“高大上”與鎮(zhèn)區(qū)“臟亂差”并存。一到節(jié)假日，全鎮(zhèn)交通擁堵，游客和居民怨聲載道。為了杜絕這種尷尬，2016年，東陽市爭取到橫店風貌提升指標1040畝。由此，橫店鎮(zhèn)進行了一場“脫胎換骨”的風貌提升。其中涉及的農戶改造、基礎設施提升、景區(qū)改造等項目，強力助推橫店鎮(zhèn)入選首批中國特色小鎮(zhèn)。

▲風貌提升后的橫店萬盛街（步行街）

二、集約節(jié)約陣地

1.助推橫店鎮(zhèn)經濟轉型升級

東陽市國土資源局緊緊圍繞消化批而未供土地、盤活存量土地、低效用地再開發(fā)、閑置土地清理等考核任務指標開展國土資源工作，充分利用存量土地資源，深入挖掘潛力，加大低效用地開發(fā)力度，盤活存量土地，全面提升土地節(jié)約集約利用水平，保證每一寸土地對經濟發(fā)展產生最大的貢獻率。2016年東陽市盤活存量用建設用地2620畝，金華排名第一；消化批而未供土地3304畝；完成低效用地清理1903畝，金華排名第二；空間換地綜合指標金華名列第二。橫店鎮(zhèn)自2011年列入浙江省首批小城市培育試點鎮(zhèn)以來，存量建設用地消化2452畝，批而未供3436畝。

2.推進低效用地改造轉型

東陽市國土資源局為推進橫店鎮(zhèn)轉型建設，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，以橫店鎮(zhèn)新型建設思維理念為切入點，不斷助推其提高集約節(jié)約水平。在近幾年產業(yè)轉型過程中，橫店鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設路上沒有依靠“大拆大建”的方式，明確轉型目標方向，陸續(xù)將高污染企業(yè)全部清理，騰退的工業(yè)用地用于發(fā)展影視旅游等第三產業(yè)。案例一：橫店鎮(zhèn)“夢上海影視基地”是一項投資20多億元的浙江省重點項目，目前正在最后施工中，所用的土地原來為一家化工企業(yè)。案例二：毗鄰橫店影視文化產業(yè)實驗區(qū)南江名都郡是由橫店集團開發(fā)的住宅項目，占地面積500余畝，建成3457套高層住宅，人口集聚規(guī)模達到一萬人，所用地塊是原來騰退的低效用地……依靠低效土地再利用、退二進三、盤活存量土地等舉措，不斷讓橫店鎮(zhèn)在有限的土地上書寫出瑰麗的新篇章。2016年橫店鎮(zhèn)實現GDP140億元，自2011年列入浙江省首批小城市培育試點鎮(zhèn)以來，GDP增長了1倍。

三、服務效能陣地

1.簡政放權、提速增效

東陽市國土資源局始終堅持團結和諧，站在識大體、顧大局的高度，樹立共進退，同榮辱的團隊精神。堅持以便民、利民為導向。東陽市國土資源局結合橫店土地管理工作，將建設用地報批、不動產登記、農民建房審批等權限下放到橫店國土分局，不斷簡化群眾辦事流程。同時，開辟重點項目綠色通道，建立全程督辦機制，優(yōu)化審批流程，提速增效，行政審批提速三分之二。

2.落實“最多跑一次”服務理念

自浙江省政府提出“最多跑一次”改革要求后，東陽市國土資源局已著手進行優(yōu)化服務、流程再造。春節(jié)前，對不動產登記窗口辦理事項的權責、流程進行了梳理，并且對注銷登記、查詢查檔、查封解封等35個辦理事項簡化流程，實現一次辦理。下一步，將對不動產抵押登記類事項進行簡化流程，特別是對房屋權屬登記查詢實現“在線咨詢、網上辦理、快遞送達”的零上門服務機制。隨著改革的深入推進，橫店鎮(zhèn)的各項服務也將變得更加快捷、便民。

人口集聚、產城融合，不斷的創(chuàng)新發(fā)展深刻地影響和改變了世世代代居住于橫店鎮(zhèn)農民的生活方式。在橫店鎮(zhèn)的生活環(huán)境變美的同時，本地居民的收入水平也隨著旅游業(yè)的發(fā)展水漲船高。未來，橫店鎮(zhèn)將以“讓農民過上比城里人更好的生活”為目標不斷前行，東陽市國土資源局也將在土地資源保障方面為其保駕護航。